2015年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會精神的重要一年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。全市信訪工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，按照上級信訪工作會議決策部署，以深化信訪制度改革、推進(jìn)信訪法治化建設(shè)為主線，立足解決問題，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力打造“陽光信訪”、“責(zé)任信訪”、“法治信訪”，努力實(shí)現(xiàn)信訪總量逐步減少、信訪突出問題有效解決，為全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江陰創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一、進(jìn)一步暢通和拓寬信訪渠道
（一）大力推進(jìn)“陽光信訪”。“陽光信訪”是深化信訪工作制度改革的重要切入點(diǎn)。目前，我市二級信訪部門已與無錫信訪局“陽光信訪”信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，下一步要全力抓好系統(tǒng)的深度應(yīng)用。按照省、無錫要求，市信訪局將逐步把來信、來訪、來電、網(wǎng)上投訴等不同形式受理的信訪事項全部納入該系統(tǒng)并進(jìn)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門對本級職責(zé)范圍內(nèi)受理的信訪事項，也要及時錄入系統(tǒng)，嚴(yán)格按照新的操作規(guī)程和要求辦理。要堅持以公開為原則、不公開為例外，著力實(shí)現(xiàn)信訪事項的受理、辦理、督辦全過程公開，對初次登記受理的信訪事項，全部進(jìn)行群眾滿意度評價，真正實(shí)現(xiàn)“陽光信訪”本質(zhì)，保障信訪人和公眾在信訪工作領(lǐng)域的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（二）拓展“12345民生熱線”功能。在綜合運(yùn)用電話語音、電子郵件、短信服務(wù)、“掌上12345”等方式受理群眾訴求的基礎(chǔ)上，開通“12345民生熱線”微信服務(wù)平臺，廣泛受理群眾通過手機(jī)微信發(fā)送的訴求，定期發(fā)布信訪便民信息。探索建立“12345民生熱線”對接領(lǐng)導(dǎo)接訪機(jī)制，開辟群眾與領(lǐng)導(dǎo)溝通交流的新渠道。
（三）完善聯(lián)合接訪運(yùn)行機(jī)制。依托市人民來訪接待中心（以下簡稱市接訪中心），完善聯(lián)合接訪、聯(lián)合會辦、聯(lián)合督辦機(jī)制，及時調(diào)整市接訪中心常駐部門，未進(jìn)駐市接訪中心的部門要根據(jù)具體情況隨時派員到市接訪中心共同接訪，為群眾提供“一條龍服務(wù)”、“一單式辦理”，減少部門之間推諉扯皮，減少群眾在不同部門之間的奔波，提高信訪問題的當(dāng)場解決率。
（四）深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作。采用重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，把領(lǐng)導(dǎo)資源集中用于解決層面性和重大疑難復(fù)雜信訪問題。市信訪聯(lián)席辦將定期組織針對信訪量大、問題突出的職能部門負(fù)責(zé)人到市接訪中心接待群眾來訪。市信訪局將及時梳理層面性問題供市領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪，推動疑難復(fù)雜問題的解決。
（五）全面推行人民陪訪員工作機(jī)制。加強(qiáng)對“人民陪訪員”工作機(jī)制的宣傳，提高群眾知曉度，引導(dǎo)更多的群眾通過人民陪訪員反映訴求。加強(qiáng)對全市“人民陪訪員”的培訓(xùn)，切實(shí)提高人民陪訪員為民服務(wù)意識、政策法律水平和做群眾工作的能力。對各鎮(zhèn)（街道）貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專門檢查，確保各項工作要求真正落到實(shí)處。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)人民建議征集工作。深入開展人民建議征集活動，主動征求社會各界人士對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議，充分發(fā)揮人民建議在改善民生、完善政策、科學(xué)決策、維護(hù)穩(wěn)定等方面的積極作用。
二、全力推動信訪問題及時就地解決
（七）堅持源頭預(yù)防信訪問題。積極參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，提出預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生的意見、建議。注重從信訪事項中發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)不到位、執(zhí)行有偏差以及政策缺失等問題，推動完善和落實(shí)保障民生政策，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手。建立健全鎮(zhèn)（街道）和職能部門的信息互通機(jī)制，防止矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為信訪問題。
（八）加強(qiáng)初信初訪的辦理。制定嚴(yán)格的初信初訪辦理工作規(guī)范，建立完善的初信初訪受理、交辦、轉(zhuǎn)送、督辦、答復(fù)程序，確保群眾初次反映的有效信訪事項依法按程序得到妥善處理。
（九）著力解決疑難復(fù)雜信訪問題。以中央信訪聯(lián)席辦開展“信訪積案化解年”活動為契機(jī)，繼續(xù)在全市開展深化信訪積案化解專項行動，進(jìn)一步落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)主包、副職領(lǐng)導(dǎo)協(xié)包的包案制度，強(qiáng)化落實(shí)化解和穩(wěn)控措施，力爭省交辦的信訪積案基本化解，無錫市交辦的信訪積案化解、終結(jié)率達(dá)60%以上。加大協(xié)調(diào)解決和化解“三跨三分離”信訪事項力度，完善協(xié)調(diào)處理工作機(jī)制。
（十）深化矛盾糾紛排查化解工作。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查化解各項工作機(jī)制，通過定期排查、重點(diǎn)排查、動態(tài)跟蹤等多種方式，全面掌握可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛等信息。加強(qiáng)對信訪信息的收集和分析，做到及時報告、及時處理，就地化解。
（十一）完善社會力量參與信訪工作機(jī)制。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體優(yōu)勢和黨代表、人大代表、政協(xié)委員，及律師、心理咨詢師等社會力量的作用，通過群眾評議、信訪公開聽證、開展心理疏導(dǎo)、提供法律咨詢服務(wù)等方式推動疑難信訪問題的解決。
三、加強(qiáng)信訪法制化建設(shè)
（十二）嚴(yán)格落實(shí)依法逐級走訪。全面推行依法逐級走訪制度，廣泛宣傳依法逐級走訪相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)群眾通過非走訪方式表達(dá)訴求，確需要走訪的也要依法有序逐級走訪。在接訪過程中發(fā)現(xiàn)有越級上訪傾向的上訪群眾，要有針對性地解釋引導(dǎo)，強(qiáng)化信訪人依法逐級走訪意識。
（十三）加強(qiáng)信訪行為引導(dǎo)。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，深入宣講、解讀信訪法律法規(guī)和信訪知識。采用群眾喜聞樂見的語言，講述身邊信訪故事；運(yùn)用以案說法等方式，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識信訪權(quán)利和實(shí)現(xiàn)權(quán)益的途徑，提高群眾尊法、守法、用法的意識。要加大非訪依法處置力度，讓群眾為非訪行為付出代價，樹立起違法必嚴(yán)、違法必究的鮮明導(dǎo)向，堅決防止形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤導(dǎo)向。
（十四）推進(jìn)訴訪分離工作。加強(qiáng)普通信訪事項和涉法涉訴信訪事項的梳理與甄別，屬涉法涉訴類的信訪事項，要認(rèn)真接待好，加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)的有效溝通與對接，積極引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出，確保涉法涉訴類訴求通過法定途徑得到妥善解決。
（十五）依法開展信訪工作。牢固樹立法治理念，對群眾信訪訴求，善于用法律政策來衡量，切實(shí)做到“三到位一處理”，即：訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。各鎮(zhèn)（街道）及各有關(guān)部門在受理辦理信訪事項時，要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定程序，自覺遵守辦結(jié)時限、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。
四、加強(qiáng)信訪部門自身建設(shè)
（十六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。按照信息化對信訪工作的新要求，進(jìn)一步調(diào)整符合信息化要求的辦信、接訪、網(wǎng)上信訪、督查督辦等業(yè)務(wù)規(guī)則，提高業(yè)務(wù)工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。規(guī)范信訪統(tǒng)計工作，深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，增強(qiáng)工作前瞻性、主動性，提高服務(wù)科學(xué)決策的質(zhì)量。
（十七）加強(qiáng)履職能力建設(shè)。舉辦全市信訪干部和人民陪訪員培訓(xùn)班，通過專題授課、分組討論等方式，提高全市信訪干部做群眾工作的能力。市信訪局堅持每月一法、每周五工作例會等制度，通過集中學(xué)法、工作交流、案例剖析等方式，提高局工作人員業(yè)務(wù)能力和工作水平。
（十八）加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)上級關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，深化群眾路線教育實(shí)踐活動成果，大力弘揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”精神，從“嚴(yán)”上要求自己、向“實(shí)”處謀事發(fā)力，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，真正把上級的各項決策部署落到實(shí)處。
