創(chuàng)新突破 務求實效
全力推動行政審批服務提速提質提效
江陰市行政服務中心
（2014年11月14日）
今年以來，江陰市行政服務中心緊緊圍繞市委、市政府《關于深化行政審批制度改革推進項目審批提速提質提效實施意見》等文件要求，咬定目標、強化責任、狠抓落實，全力推動全市行政審批服務提速提質提效。
一、2014年工作回顧
我們以推進“三集中、三到位”工作為重點，具體做好以下六項工作：
1、大力度推進行政審批制度改革。扎實抓好兩項重點改革舉措。一是清理和編制行政審批事項目錄清單。清理并公布市級行政審批事項487項（含省級及以上垂直管理部門行政審批事項163項），市級行政服務事項205項（含省級及以上垂直管理部門行政服務事項7項），市級行政審批事項涉及的行政事業(yè)性收費49項，取消行政審批事項37項。未列入目錄的事項不再審批，未列入收費目錄的審批事項不再收費。事項目錄實行動態(tài)化管理，未經批準，各行政職能部門一律不再擅自設立審批事項及相應的收費項目。二是推進行政審批標準化建設。牽頭各職能部門嚴格把握行政審批事項的標準范圍，統(tǒng)一政策口徑，優(yōu)化跨層級、跨部門辦理流程，最大限度地減少預審和前置審批環(huán)節(jié)。在中心網站上向社會公布了全部進駐審批事項的設定依據、受理方式、提交材料、審批環(huán)節(jié)等，讓社會公眾在辦理審批事項時有章可循、有據可查。
2、求真務實落實“三集中三到位”。咬定一個目標，即“市級有行政審批事項的部門100%進駐中心，市級所有審批事項100%進駐中心，部門對中心窗口授權100%到位”，具體做到四個確保。一是確保服務大廳擴容改造到位。在高新區(qū)的大力支持下，對高新區(qū)輔樓進行擴容改造，新增19個服務窗口、13個辦公室，共900平米。在充分調研的基礎上合理規(guī)劃，將涉及基本建設項目審批的10個進駐部門統(tǒng)一遷入新辦事大廳，建成了建設項目服務大廳，并于11月24日正式對外辦公。二是確保審批職能歸并到位。會同市編辦按照“一個領導分管、一個科室負責、一個窗口辦結”的要求，推進職能歸并工作。各部門在不增加內設機構和編制的前提下，優(yōu)化整合內設機構，將行政審批職責向一個科室集中。截至目前，12個部門單獨設立了行政許可科，21個部門增掛行政許可科牌子。三是確保審批事項進駐到位。在服務大廳擴容改造的基礎上，中心領導班子成員分塊分片與各職能部門逐個溝通協(xié)調項目進駐等事宜。目前，共有環(huán)保、商務、規(guī)劃、人社、建設等10多個部門的50多個項目，11個部門的32名工作人員新進駐中心。同時我們出臺了《綜合窗口管理辦法》，將審批頻率低或審批事項少的教育、科技、民宗等11個部門統(tǒng)一進駐中心綜合窗口，進行集中受理。因場地不足仍在中心之外辦理的項目，嚴格按照市行政服務中心的標準進行統(tǒng)一管理，并接受中心的業(yè)務指導和工作監(jiān)督。四是確保窗口充分授權到位。我們統(tǒng)一制作了充分授權書樣本，下發(fā)到各職能部門，牽頭開展審批事項充分授權活動。要求各部門明確授權的審批服務事項和職責權限。所有進駐部門都對行政審批服務窗口簽發(fā)了充分授權書，真正實現一個“窗口”對外。
3、全面推動項目審批提速增效。圍繞“承諾件實際辦結時間在法定時限壓縮50%的基礎上再提速20%”的目標任務，進一步簡化流程、優(yōu)化機制、提高效率。一是完善提升審批操作機制。進一步優(yōu)化建設項目行政審批和技術服務大并聯(lián)操作，完善規(guī)劃設計方案、施工圖規(guī)劃和建設審查等并聯(lián)審批機制。梳理“容缺預審”事項，大力削減無實質性意義或重復審批環(huán)節(jié)，9月份向社會公布了第二批“容缺預審”事項目錄。牽頭建立項目審批協(xié)調聯(lián)席會議和重大項目“綠色通道”機制，組織相關職能部門開展項目審批協(xié)調聯(lián)辦會10次。二是強化“一次性告知制”。嚴格落實項目審批“首問責任制”和“一次性告知制”，提升窗口人員服務能力和素質，真正做到“一口清”。完善了書面和網上告知方式，組織編制全市所有行政審批事項服務指南，特別是跨層級、跨部門辦理項目的“套餐式”服務指南（如基本建設項目審批服務指南），做到準確詳實、清楚易懂。三是推行企業(yè)登記一窗式辦理。在服務大廳設立專窗，通過優(yōu)化整合企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務登記的基礎數據和業(yè)務流程，快速完成營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、公章備案等辦理工作，實現“一窗受理、一表登記、三證同發(fā)”，審批時限由原來的15個工作日壓縮到5個工作日。四是深化行政權力網上公開透明運行。完善基本建設項目審批網上動態(tài)管理系統(tǒng)，所有與基本建設項目相關的行政審批和技術服務事項全部納入網上動態(tài)管理系統(tǒng)。深化行政權力網上公開透明運行，實現了市鎮(zhèn)兩級行政機關、所有行政權力事項、電子監(jiān)察監(jiān)控的網上“三個全覆蓋”。
4、創(chuàng)新舉措強化中介服務管理。規(guī)范中介服務市場和中介機構管理，提高建設項目審批效率。一是全面開放中介市場。各主管部門按照“誰審批、誰主管”的原則，建立健全中介機構引入競爭機制，大力引進五類中介機構，形成充分的市場競爭機制，同時對群眾意見較大、反響強烈的予以清退。目前，江陰中介市場共有五類中介46家，其中能評14家，環(huán)評12家，交評5家，安評、衛(wèi)評15家。二是編制中介服務項目清單和中介服務指南。牽頭各行業(yè)主管部門對中介服務項目開展合法性、合理性審查，積極推進中介服務資格資質去行政化。編制并完善《中介機構基本信息和服務指南》、各行業(yè)中介機構的服務項目目錄清單，實行中介服務項目目錄管理。三是建立“一事一評”評價體系。牽頭各主管部門結合各行業(yè)中介服務實際，出臺相應的管理辦法，管理辦理包括中介機構不良行為記錄、黑名單制度和 “一事一評”評價機制等，督促中介機構加強自律、改進服務。四是建立了網上中介超市。在中心網站上建立了網上中介超市，有效促進中介服務信息公開，使企業(yè)可以及時了解我市中介機構信息，自行擇優(yōu)選擇中介服務，進一步規(guī)范了收費行為，強化了高效服務，促進了誠信經營。
5、推進三級聯(lián)動政務服務體系建設。以陽光便民高效為目標，優(yōu)化完善覆蓋全市、上下聯(lián)動、功能完備、便捷高效的市鎮(zhèn)村三級政務（便民）服務體系。一是充分發(fā)揮市行政服務中心的龍頭效應。市中心充分履行好對鎮(zhèn)（街道）便民服務中心業(yè)務上的指導服務職能，強化對鎮(zhèn)（街道）便民服務中心規(guī)范化、標準化建設的指導。充分利用網上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設成果，將網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)延伸到鎮(zhèn)（街道）便民服務中心，實現網上審批和電子監(jiān)察，使集聚在市行政服務中心平臺的行政（便民）服務資源向鎮(zhèn)（街道）便民服務中心延伸，打破平臺之間的隔絕狀態(tài)，實現上下貫通。二是完善深化鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的承上啟下功能。充分發(fā)揮項目集聚的優(yōu)勢，打造“一鎮(zhèn)一品”工程，凸顯鎮(zhèn)街服務大廳的聯(lián)系紐帶作用。鎮(zhèn)級中心全面落實對村級（社區(qū)）便民服務中心的運作指導和對村（社區(qū)）代辦員的培訓、考核管理。同時我們以創(chuàng)建無錫市“群眾滿意鎮(zhèn)街便民服務中心”為抓手，依托行權平臺資源開展鎮(zhèn)街便民服務滿意度調查，安排效能監(jiān)督員開展現場暗訪和電話暗訪，不斷提升鎮(zhèn)街便民服務中心服務效能。三是規(guī)范落實村（社區(qū)）便民服務中心的聯(lián)系基層作用。根據不同村（社區(qū)）的經濟基礎和地域條件，打造“一村（社區(qū)）一特”工程，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。借助村（社區(qū)）便民服務平臺，傾聽百姓心聲，了解群眾需求，搜集有效信息，及時為領導決策提供第一手資料。四是優(yōu)化完善代辦服務機制。牽頭建立了81人的鎮(zhèn)級審批代辦員、企業(yè)聯(lián)絡員隊伍和 284人的村級代辦員隊伍。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）均配備1-2名全程審批代辦員。代辦員按照“包報批、包協(xié)調、包對接、包落地”的要求，對轄區(qū)重點投資項目進行協(xié)辦、幫辦或全程代辦。目前，我市三級便民服務網絡已實現代辦服務全覆蓋。1-10月，我市代辦員共實行各類代辦、幫辦服務2500多件（次）。
6、加強行政服務隊伍建設。以強化行政服務隊伍建設為抓手，進一步改進機關作風、提升服務效能。一是配優(yōu)配強服務隊伍。協(xié)調各進駐部門按照“配優(yōu)配強”的要求，把責任心強、業(yè)務熟練、作風正派的優(yōu)秀人才和年輕干部選派進駐中心，同時明確窗口負責人必須為部門中層副職以上干部，其他工作人員為業(yè)務骨干，進駐后至少要在中心窗口工作2年以上。二是強化教育和培訓。舉辦了第16批新進駐人員培訓班，圍繞政策制度、審改重點、信息化建設等7個方面對新進駐人員進行了集中培訓，提升新進人員的綜合素質和業(yè)務水平。組織鎮(zhèn)、村兩級便民服務中心共91名審批代辦員集中開展業(yè)務培訓，努力提升鎮(zhèn)村兩級窗口人員和代辦員的服務能力。成功舉辦我市第四屆行權競賽，組織全市25個部門的75名參賽選手，在行政許可、行政處罰、電子監(jiān)察三大板塊開展業(yè)務操作技能大比拼，有效提升了行政服務隊伍的業(yè)務水平和操作技能。三是加強督查考核力度。修改完善雙月紅旗窗口和先進個人評比的考核辦法，深化量化考核機制，努力營造比、學、趕、幫、超的良性競爭氛圍。實施智慧中心建設，在服務大廳安裝視頻、音頻監(jiān)控系統(tǒng)，對窗口實行“點對點”實時監(jiān)控，確保工作不留盲區(qū)、責任不落死角。
今年以來，行政服務工作在各部門的共同努力下，取得了較好成效，但對照市委、市政府的要求，對照深化行政審批制度改革的目標任務和廣大企業(yè)群眾的迫切期盼，還存在一定的差距和不足。主要體現在“三集中三到位”落實不力，審批難、落地難等問題仍然的存在，隊伍建設仍需進一步加強，中心場地不足問題仍然突出。這些問題和不足，我們將逐項加以整改，以實實在在的成效服務江陰發(fā)展大局。
二、2015年工作思路
我們要進一步明確目標任務，突出工作重點，落實有效舉措，認真改進作風，切實解決好群眾和企業(yè)反映強烈的突出問題，全力優(yōu)化政務服務環(huán)境。著力做好六項重點工作：
1、深入推進“三集中三到位”。會同市編辦按照《關于進一步深化行政審批“三集中三到位”工作的實施意見》文件要求，將行政審批職能完全劃入行政許可服務科，杜絕多科室受理和辦理，盡量減少行政審批事項仍要到職能科室審批流轉，徹底打破“窗口只是收發(fā)室、業(yè)務受理體外循環(huán)”的現象，確保窗口人員既受理又辦理，真正實現行政服務中心“一條龍服務”、“一站式辦結”的功能，進而減少審批環(huán)節(jié)，提高審批實效。
2、加快項目審批提速增效。一是推進行政審批事項標準化、規(guī)范化。建立審批項目的動態(tài)調整工作機制，及時按照中央、省、無錫市取消和調整審批項目的情況，對進駐中心的審批事項和行權網數據庫進行調整；在編制完成基本建設項目審批服務指南的基礎上，牽頭組織編制全市所有行政審批事項服務指南，重點編制好跨層級、跨部門辦理項目的“套餐式”服務指南；在“三集中三到位”的基礎上，重新梳理和固化項目辦理流程，實施流程再造，減化審批環(huán)節(jié)。二是推進大并聯(lián)審批。進一步優(yōu)化建設項目行政審批和技術服務大并聯(lián)操作，繼續(xù)完善規(guī)劃設計方案、施工圖規(guī)劃和建設審查等并聯(lián)審批機制；建立跨部門審批聯(lián)席會議制度，積極開展聯(lián)辦、會辦；進一步擴大“容缺預審”受理項目的范圍，優(yōu)化“一票式”收費機制。三是推進企業(yè)設立制度改革。優(yōu)化完善“一窗式”辦理機制，推行“三證合一”登記制度；協(xié)調做好企業(yè)設立前置審批改后置工作，保證后續(xù)管理工作及時到位。
3、加大中介管理力度。按照“一個中介、一份服務清單”的要求，牽頭各主管部門修改完善“五類”中介機構項目服務清單，編制《江陰市涉建項目中介服務指南》，并通過媒體平臺向社會公示。完善網上中介超市，參考浙江富陽等地經驗，結合江陰實際，重新規(guī)劃網上中介超市的布局、結構和內容，打造項目清晰、內容詳實、信息準確的網上中介服務平臺，使建設單位可依據中介機構的實力、水平和業(yè)績做出自主選擇，促進我市中介市場的良性競爭。推進中介機構“一事一評”評價制度，協(xié)調主管部門嚴格按照“一事一評”原則對中介服務機構的服務進行動態(tài)考核，使建設單位在選聘服務完全結束后，可立即對服務質量做出客觀評價。評價結果作為黑名單制度和不良記錄登記制度的依據。建立健全中介機構清退淘汰和懲戒機制，嚴肅查處中介機構及其執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為并及時向社會公布。
4、完善政務服務平臺建設。具體做到“落實三個推進、建好兩支隊伍、組織好一個活動”。“三個推進”，一是推進權限下放，協(xié)調相關部門對鎮(zhèn)街企業(yè)群眾辦件量大的項目，實施權限下放，促進服務前移（目前出入境管理分中心正在研究在臨港經濟開發(fā)區(qū)、徐霞客、城東片區(qū)設點事宜，市人社局也在逐步將市民卡服務延伸到鎮(zhèn)街中心）。二是推進資源整合。充分發(fā)揮市行政服務中心的龍頭帶動效應、鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的承上啟下功能、村（社區(qū)）便民服務中心的聯(lián)系基層作用，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成三位一體、上下聯(lián)動的運行機制，切實做到便民、為民、利民。三是推進規(guī)范化管理。加強首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦理制、AB崗工作制等制度建設力度，規(guī)范服務行為，促進工作制度化、規(guī)范化。繼續(xù)開展明察暗訪活動，提升鎮(zhèn)村兩級中心日常運行常態(tài)化水平。“建好兩支隊伍”，一是建好鎮(zhèn)村兩級便民服務中心的窗口服務隊伍。通過“菜單式”培訓，不斷優(yōu)化提高窗口工作人員的業(yè)務素質，同時加強人員考核力度，調優(yōu)窗口人員的配備。二是建好代辦員、聯(lián)絡員隊伍。通過定期開展學習培訓、座談交流等活動，提升代辦員業(yè)務能力，切實發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級代辦員作用。“組織好一個活動”，即組織開展“回頭看”活動。認真總結鎮(zhèn)村兩級便民服務工作近年來所取得的經驗成效和存在的問題。通過組織鎮(zhèn)（街道）便民服務中心現場服務觀摩活動等形式，加強鎮(zhèn)級中心的橫向交流，取長補短、互通有無。繼續(xù)推進村（社區(qū)）便民服務中心標準化建設，進一步提高標準化便民服務大廳的覆蓋率。
5、建設智慧型服務中心。依托行政權力網上公開透明運行平臺，搭建物理辦事大廳和網上政務大廳之間無縫對接的數字橋梁，建立申請者、服務者和監(jiān)管者之間的即時響應機制，打造行政服務“三位一體”的智慧型服務中心。具體做到“三個鞏固、三個探索”：鞏固審批業(yè)務辦理系統(tǒng)，固化業(yè)務辦理流程，實行行政服務統(tǒng)一登記制度，實現一口登記，全程跟蹤回訪；鞏固網上辦事系統(tǒng)，打造“淘寶式”的網上超市，提供全方位的事項辦理指南，提供辦理進度跟蹤與評價等功能；鞏固考核管理系統(tǒng)，實現監(jiān)控、考勤、請假、回訪、測評等考核管理工作的信息化；探索企業(yè)登記“一窗式”網上內部流轉機制，解決“三證合一”數據共享問題，實現企業(yè)登記一窗受理材料，數據網上流轉；探索建設項目審批網上監(jiān)管平臺，建立批文證照庫，實現部門間業(yè)務流轉，信息共享，實時跟蹤，在線監(jiān)管；探索房產登記交易業(yè)務信息化，為用戶提供關聯(lián)式的服務指南，研究房產證、土地證、契稅、繳費等一條龍聯(lián)辦服務。
6、加大隊伍建設力度。組織實施素質提升工程、管理規(guī)范工程和文化提升工程三大工程建設。素質提升工程，就是以教育培訓提高人，以共同理念凝聚人，通過組織專題講座、小型黨課、主題征文、演講比賽等形式，深化以民為本的服務理念，著力提高行政服務隊伍整體素質。管理規(guī)范工程，就是以嚴格制度管理人，以評先創(chuàng)優(yōu)激勵人，開展優(yōu)質服務競賽活動，提升服務技能和服務水平；全面啟用視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)，修改完善與之配套的量化考核制度，將制度化管理與人性化管理相結合，做到政治上關心，精神上鼓勵，工作上關注，生活上關愛。文化提升工程，就是以豐富活動陶冶人，以人文關懷溫暖人，邀請專家開展心理輔導和健康知識講座，促進窗口一線人員身心健康；舉辦游泳、羽毛球、書畫等文體比賽，緩解窗口一線人員工作壓力，從而凝聚人心，消除“被邊緣化”思想。
