發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位：

　　為建立健全電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，營造良好的市場(chǎng)信用環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的重要意義

　　近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，電子商務(wù)迅猛發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟(jì)的組成部分和重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。電子商務(wù)發(fā)展不僅創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求，拓寬了就業(yè)渠道，引發(fā)了新的創(chuàng)業(yè)和投資熱潮，而且對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力起到了積極的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。

　　信用是電子商務(wù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過多年探索創(chuàng)新，我國電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得一定進(jìn)展，但目前失信問題仍十分嚴(yán)重，假冒偽劣、以次充好、虛假廣告、服務(wù)違約、虛假交易、刷單炒信、惡意差評(píng)以及濫用、泄露和倒賣個(gè)人信息等違法違規(guī)行為泛濫，嚴(yán)重影響正常市場(chǎng)秩序，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，危及電子商務(wù)健康發(fā)展。大力加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，著力解決電子商務(wù)交易各方信任缺失問題，有利于降低交易成本，更好發(fā)揮電子商務(wù)在促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的重要作用，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享，完善市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)體系，建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒制度，構(gòu)建以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系，整頓規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)秩序，營造誠實(shí)守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新健康發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府的組織、引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快推動(dòng)制定電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量積極參與，共同推進(jìn)，形成工作合力。

　　多管齊下，協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)政府部門、有關(guān)社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋線上、線下，貫穿生產(chǎn)、交易、支付、物流、客服全流程的電子商務(wù)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。綜合運(yùn)用隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、投訴處理、第三方評(píng)價(jià)等手段，加大對(duì)電子商務(wù)失信問題的監(jiān)管力度。

　　標(biāo)本兼治，全面推進(jìn)。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的電子商務(wù)領(lǐng)域突出失信問題，采取有效措施進(jìn)行集中整治規(guī)范，凈化市場(chǎng)環(huán)境。著力加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系長效機(jī)制建設(shè)，建立完善信用記錄，推動(dòng)信息共享和應(yīng)用，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。

　　明確主體，落實(shí)責(zé)任。有關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管，強(qiáng)化電子商務(wù)平臺(tái)的主體責(zé)任。積極引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)自身誠信建設(shè)，建立健全內(nèi)部信用管理制度、投訴舉報(bào)制度和對(duì)交易主體的信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用約束。

　　三、加強(qiáng)電子商務(wù)全流程信用建設(shè)

　?。ㄈ┙?shí)名登記和認(rèn)證制度。電子商務(wù)平臺(tái)要落實(shí)身份標(biāo)識(shí)和用戶實(shí)名登記制度，對(duì)開辦網(wǎng)店的單位和個(gè)人核實(shí)身份，定期更新并依法報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門。以食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定辦理工商登記和相關(guān)許可手續(xù)，并將營業(yè)執(zhí)照或身份核驗(yàn)標(biāo)識(shí)等信息向社會(huì)公開。建立產(chǎn)品許可官方網(wǎng)站信息鏈接。支持開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識(shí)，為電子商務(wù)用戶識(shí)別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。

　?。ㄋ模┩晟凭W(wǎng)絡(luò)交易信用評(píng)價(jià)體系。支持和鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)結(jié)合自身特點(diǎn)，建立電子商務(wù)交易雙方信用互評(píng)、信用積分制度，探索建立交易后評(píng)價(jià)或追加評(píng)價(jià)制度，將交易雙方評(píng)價(jià)和服務(wù)承諾履約情況記入信用檔案，并將評(píng)價(jià)結(jié)果和積分充分公開，供市場(chǎng)交易者參考。積極支持電子商務(wù)平臺(tái)在對(duì)交易流程、流通環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)失信行為的分類與甄別，并與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，防范信用炒作風(fēng)險(xiǎn)。支持開展第三方信用評(píng)價(jià)，建立對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)網(wǎng)絡(luò)支付管理。加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)與非銀行支付機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮非銀行支付機(jī)構(gòu)在電子商務(wù)賬款支付中的作用，防范網(wǎng)絡(luò)欺詐等行為。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　?。┙⒓倪f物流信用體系。完善商品寄遞過程中的信息實(shí)時(shí)跟蹤機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用管理，探索建立監(jiān)管部門、商戶和消費(fèi)者對(duì)寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全責(zé)任倒查和追究機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信寄遞物流企業(yè)限制入駐電子商務(wù)平臺(tái)。

　?。ㄆ撸?qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保障措施。支持和鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基金，實(shí)施“先行賠付”制度。鼓勵(lì)商戶公開作出信用承諾，參加“規(guī)定期限內(nèi)無條件退貨”等活動(dòng)。電子商務(wù)平臺(tái)和有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門建立健全消費(fèi)者投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)溝通銜接，及時(shí)處理回應(yīng)消費(fèi)者反映的問題。

　　四、全面推動(dòng)電子商務(wù)信用信息共建共享

　?。ò耍┙⒔∪庞糜涗洝Ｏ嚓P(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要建立健全電子商務(wù)平臺(tái)以及為電子商務(wù)提供支撐服務(wù)的代運(yùn)營、物流、咨詢、征信等相關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，依托全國信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。電子商務(wù)平臺(tái)要建立完善交易雙方信用記錄，以實(shí)名注冊(cè)信息為基礎(chǔ)，及時(shí)將惡意評(píng)價(jià)、惡意刷單、虛假流量、圖物不符、假冒偽劣、價(jià)格欺詐以及其他不誠信行為信息納入信用檔案，依法報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門。

　?。ň牛┙⑹虑靶庞贸兄Z制度。全面建立市場(chǎng)主體事前信用承諾制度，推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)、入駐商家、個(gè)人賣家、物流企業(yè)等提供商品銷售和服務(wù)的市場(chǎng)主體就遵紀(jì)守法、信息真實(shí)性、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)保證、承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)等情況作出信用承諾，以規(guī)范格式向社會(huì)公開，并承諾違法失信后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾事項(xiàng)納入市場(chǎng)主體信用檔案，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。

　　（十）建立產(chǎn)品信息溯源制度。推行商品條形碼，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建立來源可查、去向可追、責(zé)任可究的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，引導(dǎo)支持電子商務(wù)平臺(tái)和物流企業(yè)建立產(chǎn)品上架、銷售、配送、簽收、評(píng)價(jià)、投訴全方位全過程的線上留痕監(jiān)管體系。

　?。ㄊ唬┩苿?dòng)建立線上線下信用信息共享機(jī)制。依托全國信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)歸集電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門信用信息的互聯(lián)互通和共享交換。引導(dǎo)和規(guī)范征信機(jī)構(gòu)依法采集、整合電子商務(wù)領(lǐng)域交易主體信用信息。支持地方政府與電子商務(wù)平臺(tái)、征信機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)機(jī)構(gòu)建立信用信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息交互融合、共同應(yīng)用。

　　五、大力實(shí)施電子商務(wù)信用監(jiān)管

　?。ㄊ┘訌?qiáng)第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)定期進(jìn)行信用狀況評(píng)估，監(jiān)測(cè)失信行為信息。制定相關(guān)程序規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)商務(wù)“12312”、消費(fèi)者“12315”、文化“12318”、價(jià)格“12358”、質(zhì)量監(jiān)督“12365”等舉報(bào)投訴服務(wù)平臺(tái)電子商務(wù)失信信息的整合、共享、推送。在“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開通網(wǎng)絡(luò)失信舉報(bào)中心，暢通群眾舉報(bào)途徑。全國信用信息共享平臺(tái)要及時(shí)采集部門監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、群眾舉報(bào)等渠道形成的電子商務(wù)領(lǐng)域失信信息。

　　（十三）健全政府部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建以信用為核心，以實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、科學(xué)處置為主要特點(diǎn)的電子商務(wù)新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立常態(tài)化、長效化的多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機(jī)制。實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，建立集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理為一體的電子商務(wù)信用監(jiān)督機(jī)制。

　?。ㄊ模┨岣唠娮由虅?wù)平臺(tái)的信用管理水平。支持電子商務(wù)平臺(tái)依法整合線上線下數(shù)據(jù)資源，對(duì)政府部門市場(chǎng)監(jiān)管中產(chǎn)生的可公開信用信息與自身掌握的信用信息進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營交易信用狀況，有效識(shí)別和打擊失信商家，為誠信商家和客戶提供優(yōu)良的交易環(huán)境及平臺(tái)服務(wù)。

　?。ㄊ澹┞鋵?shí)電子商務(wù)平臺(tái)主體責(zé)任。電子商務(wù)平臺(tái)要建立健全內(nèi)部信用約束機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)在商品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)水平等方面的信用管控。建立商家信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)銷售假冒偽劣商品、惡意刷單炒信的嚴(yán)重失信商家，電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)按照有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要求，及時(shí)向社會(huì)公示相關(guān)信息，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。電子商務(wù)平臺(tái)要建立完善舉報(bào)投訴處理機(jī)制，及時(shí)將掌握的涉嫌違法違規(guī)線索報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門，配合有關(guān)部門進(jìn)行查處。對(duì)不積極履行主體責(zé)任的電子商務(wù)平臺(tái)，有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要及時(shí)采取約談、通報(bào)等措施，并依法作出行政處罰。

　?。ㄊ└冒l(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織在電子商務(wù)信用監(jiān)管中的積極作用。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以需求為導(dǎo)向，依法采集電子商務(wù)平臺(tái)、交易主體及其物流等相關(guān)服務(wù)企業(yè)的信用信息，加大信用產(chǎn)品研發(fā)力度，提供信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)等信用產(chǎn)品和服務(wù)。通過電子商務(wù)相關(guān)協(xié)會(huì)組織加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)自我信用約束和行業(yè)自律。

　　六、廣泛開展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲

　?。ㄊ撸┘哟笮庞眯畔⒐玖Χ?。建立電子商務(wù)平臺(tái)基本信息、信用信息及重大事件信息披露制度。推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)在市場(chǎng)主體經(jīng)營頁面顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照、身份核驗(yàn)標(biāo)識(shí)、信用等級(jí)等信息或包含以上信息的電子鏈接標(biāo)識(shí)。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)在網(wǎng)站首頁設(shè)立“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢窗口，提供市場(chǎng)主體信用信息查詢服務(wù)。引導(dǎo)電子商務(wù)市場(chǎng)主體公示更多生產(chǎn)經(jīng)營信息，特別是采購、銷售、物流等方面的信用信息，完整公示產(chǎn)品信息和服務(wù)承諾。健全個(gè)人信息保護(hù)制度，保護(hù)電子商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者個(gè)人隱私。

　?。ㄊ耍┘哟髮?duì)守信主體的激勵(lì)力度。建立和規(guī)范電子商務(wù)領(lǐng)域守信主體“紅名單”制度。在商貿(mào)活動(dòng)中，加大對(duì)“紅名單”主體推介力度，在公共服務(wù)、市場(chǎng)交易、社會(huì)管理等方面給予一定便利。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)“紅名單”主體在搜索排序、流量分配、營銷活動(dòng)參與機(jī)會(huì)、信用積分等方面給予傾斜，強(qiáng)化正面激勵(lì)引導(dǎo)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“紅名單”企業(yè)支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化貸款流程，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極做好金融服務(wù)。

　?。ㄊ牛┘哟髮?duì)失信主體的懲戒力度。建立電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體“黑名單”制度。加大對(duì) “黑名單”電子商務(wù)平臺(tái)及相關(guān)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管力度，提高檢查頻次，依法對(duì)企業(yè)有關(guān)失信人員實(shí)施不得擔(dān)任企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員職務(wù)，限制經(jīng)營或融資授信等聯(lián)合懲戒措施。支持電子商務(wù)平臺(tái)按照有關(guān)管理規(guī)定，對(duì)“黑名單”主體實(shí)施限制入駐會(huì)員、降低信用等級(jí)、屏蔽或關(guān)閉店鋪、查封電子商務(wù)賬戶、公開曝光等懲戒措施。

　　（二十）嚴(yán)厲打擊整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。嚴(yán)厲打擊制假售假、以次充好、虛假宣傳、惡意欺詐、服務(wù)違約、恐嚇威脅，以及通過惡意刷單、惡意評(píng)價(jià)、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實(shí)現(xiàn)“增信”、“降信”的違法失信行為。加大對(duì)即時(shí)通信等社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的監(jiān)管力度，對(duì)通過個(gè)人社交平臺(tái)進(jìn)行交易的行為加強(qiáng)監(jiān)控和檢查，依法查處違法交易行為。加大對(duì)物流配送環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的查處力度。嚴(yán)厲打擊利用電子商務(wù)平臺(tái)或物流體系非法采集、濫用、泄露和倒賣個(gè)人信息的行為。

　　七、保障措施

　　（二十一）加強(qiáng)誠信文化建設(shè)。利用微博、微信、電視、報(bào)紙、各類移動(dòng)應(yīng)用程序等媒體傳播平臺(tái)，多渠道、多形式樹立電子商務(wù)領(lǐng)域誠信典型，曝光嚴(yán)重失信典型。以春節(jié)、國際消費(fèi)者權(quán)益日、國慶節(jié)等為契機(jī)，開展形式多樣的電子商務(wù)誠信主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)。發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)主體作用，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)各類主體的誠信教育。支持鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)將信用狀況作為員工招聘、商家入駐的重要考量因素。

　?。ǘ┘訌?qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快推進(jìn)電子商務(wù)誠信建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。研究制定電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息采集、共享、披露、管理、評(píng)價(jià)等方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門抓好工作落實(shí)，對(duì)未按規(guī)定履行職責(zé)的行為依法追究責(zé)任。各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要把電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)落實(shí)。充分發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議作用，協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

國家發(fā)展改革委

人民銀行

中央網(wǎng)信辦

公安部

交通運(yùn)輸部

商務(wù)部

工商總局

質(zhì)檢總局

食品藥品監(jiān)管總局

2016年12月30日