澄政辦發(fā)〔2017〕60號(hào)
市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好政策解讀工作的意見(jiàn)
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，高新區(qū)管委會(huì)，臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，增強(qiáng)政府信息公開(kāi)實(shí)效，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)政府信息的發(fā)布和政策解讀工作，進(jìn)一步提高政府公信力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）和省政府辦公廳相關(guān)專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步做好政策解讀工作提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)做好政策解讀工作的重要意義
政策解讀是對(duì)政府重要政策文件的出臺(tái)背景、法理依據(jù)、主要內(nèi)容、落實(shí)措施所作的解釋性說(shuō)明。做好政策解讀工作，是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)的必然要求，是提升政府公信力、促進(jìn)社會(huì)互信與和諧的有效途徑。做好政策解讀工作有利于提高社會(huì)公眾對(duì)政府政策的知曉度，加深公眾對(duì)政府行為的理解，有利于行政機(jī)關(guān)更好地落實(shí)相關(guān)政策，也有利于保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各部門(mén)要高度重視政策解讀工作，把政策解讀作為一項(xiàng)重要工作來(lái)落實(shí)，近期抓緊對(duì)開(kāi)展政策解讀工作做一次認(rèn)真研究，按照黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)政策解讀的一系列部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確政策解讀的工作任務(wù)和措施，加大落實(shí)力度，努力開(kāi)創(chuàng)政策解讀工作新局面。
二、明確政策解讀工作的范圍、責(zé)任、流程和方式
（一）解讀范圍。市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件、市政府常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)、市政府各部門(mén)制定和部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件和政策性文件，以及其他涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、需要社會(huì)公眾廣泛知曉的政策和舉措，均應(yīng)及時(shí)進(jìn)行解讀。特別是對(duì)市政府出臺(tái)的涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局或關(guān)系群眾切身利益的重大政策，原則上都要進(jìn)行政策解讀。
（二）解讀責(zé)任。市政府各部門(mén)是市政府政策解讀的責(zé)任主體，要圍繞市政府重大政策法規(guī)、規(guī)劃方案和市政府常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)等，全面深入介紹政策背景、主要內(nèi)容、落實(shí)措施及工作進(jìn)展，主動(dòng)解疑釋惑。
要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，做好政策解讀工作。以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件，由起草部門(mén)做好解讀工作。以部門(mén)名義印發(fā)的文件，制發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)做好解讀工作；部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門(mén)配合。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，要主動(dòng)帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息。
（三）解讀流程。堅(jiān)持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署的原則。對(duì)以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草部門(mén)上報(bào)代擬稿時(shí)應(yīng)將經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案和解讀材料一并報(bào)送，并抓好落實(shí)。需配發(fā)新聞稿件的，文件牽頭起草部門(mén)應(yīng)精心準(zhǔn)備，充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審簽，按程序報(bào)批后，由媒體播發(fā)。以部門(mén)名義印發(fā)的政策性文件，報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審簽。解讀材料原則上與文件同時(shí)公開(kāi)，最遲應(yīng)在文件公開(kāi)后3個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。
（四）解讀方式。市政府各部門(mén)要通過(guò)參加市政府例行新聞發(fā)布會(huì)、專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，以及撰寫(xiě)解讀文章、接受媒體采訪和在線(xiàn)訪談等方式進(jìn)行政策解讀，對(duì)于市政府發(fā)布的重大政策，市政府相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行權(quán)威解讀。
在解讀政策時(shí)，要著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。
各部門(mén)要在立足政府網(wǎng)站、“兩微一端”做好市政府重大政策的解讀工作的基礎(chǔ)上，充分利用新聞媒體資源，發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，通過(guò)主動(dòng)向媒體提供素材，召開(kāi)媒體通氣會(huì)，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者接受媒體訪談等方式，暢通媒體采訪渠道，更好地發(fā)揮新聞媒體在政策解讀工作中的重要作用。
各部門(mén)要豐富解讀形式。以文字方式進(jìn)行解讀的，語(yǔ)言文字要通俗易懂，避免過(guò)于公文化和專(zhuān)業(yè)化。要根據(jù)需要合理運(yùn)用圖片、圖表、圖解、音頻、視頻等生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行政策解讀，使政策解讀傳播可視、可讀、可感，增強(qiáng)解讀效果。
各部門(mén)要加大對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中輿情的跟蹤力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施存在的問(wèn)題，分段、多次、持續(xù)開(kāi)展解讀，及時(shí)解疑釋惑，不斷增強(qiáng)政策解讀的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。
三、確保政策解讀材料嚴(yán)謹(jǐn)合規(guī)
各部門(mén)要把政策解讀材料作為政策實(shí)施的重要組成部門(mén)，既要善于用群眾語(yǔ)言解讀政策，又要保證解讀內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)合規(guī)。起草政策文件要深入研究、充分醞釀，確保每一份文件出臺(tái)都能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，給企業(yè)群眾帶來(lái)實(shí)惠。要切實(shí)擺正自己的位置，以敬民之心進(jìn)行解讀，尤其是涉及民生的政策，要注重語(yǔ)言、口徑和語(yǔ)氣的表達(dá)，把政策向群眾講清楚、講透徹，爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)同和群眾支持。
各部門(mén)要充分發(fā)揮政策制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者的作用，著力提升政策解讀的權(quán)威性和針對(duì)性，對(duì)一些涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高或?qū)I(yè)性比較強(qiáng)的政策性信息及相關(guān)重要信息，要及時(shí)組織專(zhuān)家學(xué)者跟進(jìn)解讀，以形象化、通俗化的解讀讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和改革舉措。
各部門(mén)的解讀材料應(yīng)嚴(yán)格按照審批通過(guò)的解讀方案進(jìn)行撰寫(xiě)或錄制，要做到引用政策法規(guī)準(zhǔn)確、合理、科學(xué)，保證有據(jù)可依，語(yǔ)言平實(shí)易懂。其中，政府規(guī)章及規(guī)范性文件的解讀材料還應(yīng)經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)備案審查通過(guò)。
四、強(qiáng)化對(duì)政策解讀工作的考核
各部門(mén)要高度重視政策解讀工作，建立健全本部門(mén)政策解讀工作機(jī)制，各部門(mén)負(fù)責(zé)同志每年要對(duì)政策解讀工作至少進(jìn)行1次專(zhuān)題研究，與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，每年解讀重要政策措施應(yīng)不少于3次。
各部門(mén)要對(duì)今年以來(lái)市政府或市政府辦公室印發(fā)的重大政策文件進(jìn)行梳理，尚未進(jìn)行解讀的，要抓緊解讀。今年年底前，市政府辦公室將對(duì)各部門(mén)以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策文件及其解讀情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將在2017年度以及今后的政務(wù)公開(kāi)工作考核中加大對(duì)各地各部門(mén)政策解讀情況的考核力度，結(jié)果將計(jì)入績(jī)效管理考核。
一、責(zé)任部門(mén) 政府辦政務(wù)公開(kāi)科
維護(hù)更新政府網(wǎng)站“政策解讀”欄目，將各部門(mén)政策文件及解讀材料整理并予以發(fā)布；
梳理2017年市政府或市政府辦公室印發(fā)的重大政策文件，尚未解讀的，抓緊制發(fā)解讀方案和解讀材料，及時(shí)發(fā)布。
每次市政府常務(wù)會(huì)議后，三到五日內(nèi)舉行例行新聞發(fā)布會(huì)或?qū)ｎ}新聞發(fā)布會(huì)；
制定訪談?dòng)?jì)劃，及時(shí)將涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、需要社會(huì)公眾廣泛知曉的政策和舉措通過(guò)12345在線(xiàn)訪談進(jìn)行解讀。
二、責(zé)任單位 各部門(mén)
以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件，由起草部門(mén)做好解讀工作；以部門(mén)名義印發(fā)的文件，制發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)做好解讀工作；聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門(mén)做好解讀工作。
起草政策性文件，應(yīng)將代擬稿和本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案、解讀材料一并報(bào)送法制辦審簽。
每年一次專(zhuān)題研究，部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志每年解讀重要政策措施不少于三次。
三、責(zé)任部門(mén) 宣傳部
“兩微一端”做好市政府重大政策解讀發(fā)布
加大輿情跟蹤力度，發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施存在的問(wèn)題，以便于持續(xù)開(kāi)展解讀工作，及時(shí)解疑釋惑。
江陰市人民政府辦公室
2017年7月17日
抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，市法院，市檢察院，市人武部，市各群團(tuán)，各駐澄單位。
江陰市人民政府辦公室 2017年7月17日印發(fā)
