2017年江陰市行政審批局工作總結(jié)及2018年工作打算
2017年，在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，江陰市行政審批局掛牌成立，“2440”高效審批服務(wù)目標(biāo)順利推進(jìn)，“依法、規(guī)范、高效、便民、廉潔”的行政審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為集成改革和“強(qiáng)富美高”新江陰建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)動力。
一、2017年主要工作
一是劃轉(zhuǎn)行政審批事項(xiàng)，完成了從服務(wù)審批向?qū)徟?wù)的跨越。將發(fā)改、住建、工商等部門涉及市場準(zhǔn)入、建設(shè)投資兩大領(lǐng)域的66項(xiàng)行政許可權(quán)事項(xiàng)和其他職權(quán)事項(xiàng)，劃入行政審批局集中審批，40余名涉審工作人員調(diào)入統(tǒng)一管理。通過推行綜合受理、聯(lián)辦代辦、多評合一和資源共享等舉措，開啟了“一窗受理、一站服務(wù)、一章審批”的行政審批運(yùn)行新模式，完成了從政務(wù)辦單一政務(wù)服務(wù)到審批局行政事項(xiàng)審批的跨越。
二是對標(biāo)“2440”目標(biāo)，完成了從規(guī)范審批向高效審批的跨越。采取“全程管控”、“提前介入”、“并聯(lián)審批”等機(jī)制，在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，突破商業(yè)銀行開戶核查、人民銀行備案核準(zhǔn)難題，創(chuàng)新提出信息提前獲取、工作提前介入機(jī)制，500萬元以下項(xiàng)目審批下放到鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心，約60％的市場準(zhǔn)入事項(xiàng)可在2個工作日以內(nèi)完成。在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域，開設(shè)各類涉不動產(chǎn)登記窗口，增設(shè)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色通道”專窗，全面實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過程“一窗受理、集成服務(wù)”，基本實(shí)現(xiàn)4個工作日內(nèi)完成。在投資建設(shè)領(lǐng)域，建立市、鎮(zhèn)、村三級代辦服務(wù)體系，組建覆蓋全市的代辦員隊(duì)伍，50%左右建設(shè)項(xiàng)目的施工許可已在40個工作日內(nèi)完成。審批服務(wù)已跨入快審快批的高效審批時代。
三是樹立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念，完成了從“群眾跑路”向“數(shù)據(jù)跑腿”的跨越。全面推廣省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)APP應(yīng)用普及，“一張網(wǎng)”APP下載量和用戶注冊量位列無錫市第一，實(shí)名認(rèn)證量位列無錫第二。開設(shè)了江陰政務(wù)服務(wù)“旗艦店”，開通個性化的網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)，與省平臺統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，做到“單點(diǎn)登錄，一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。同時行權(quán)網(wǎng)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省EMS系統(tǒng)實(shí)時對接，政務(wù)服務(wù)線上線下、前端后端深度融合，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上批、快遞送、不見面”，目前“不見面”事項(xiàng)數(shù)為1063項(xiàng)，占全市審批（服務(wù)）事項(xiàng)總數(shù)的92.2%。
四是推進(jìn)鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成了從“一站式”向“一窗式”的跨越。放大“鎮(zhèn)街復(fù)制霞客經(jīng)驗(yàn)，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的優(yōu)勢，行政審批局制定《江陰市鎮(zhèn)（街）行政服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，對鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范、場地改造啟動快速通道、軟硬件設(shè)備迅捷精準(zhǔn)對接、人員培訓(xùn)全員全程覆蓋，11個鎮(zhèn)（街）于8月底前全部復(fù)制到位，目前12個鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)中心在同一個政務(wù)服務(wù)市級平臺上運(yùn)行。
五是把握省招投標(biāo)試點(diǎn)契機(jī)，完成了從傳統(tǒng)交易向電子交易的跨越。以省招投標(biāo)試點(diǎn)為依托，“探索試行批量招標(biāo)、合理確定入圍評標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量”、“評標(biāo)辦法中基準(zhǔn)值計(jì)算應(yīng)用”、“EPC工程總承包模式招標(biāo)方式”、“評定分離”等新方法新措施應(yīng)用，取得良好效益；以落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”改革措施為著力點(diǎn)，全省首個縣級政府采購電商平臺在我市正式上線運(yùn)行；全力保障“1310工程”，完成全市城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)工程 54 個，水利項(xiàng)目35個；國有產(chǎn)權(quán)交易首次推行“不見面”電子競價(jià)模式, 降低場地要求且可多個標(biāo)的同時競價(jià)，極大地提高了交易的效率，受到交易雙方的好評。持續(xù)推進(jìn)誠信分在“合理價(jià)隨機(jī)確定中標(biāo)人法”中的運(yùn)用，完成房建、市政誠信分項(xiàng)目227個，項(xiàng)目運(yùn)用率達(dá)到100%。
六是創(chuàng)新市鎮(zhèn)村“網(wǎng)格化”管理模式，完成了從“設(shè)想”到“現(xiàn)實(shí)”的跨越。按照再造管理流程、新建管理系統(tǒng)、統(tǒng)一網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)原則，整合各部門各類的資源、數(shù)據(jù)，搭建網(wǎng)格化管理平臺，確立了“從上到下全過程協(xié)同辦理”和“從下到上全方位處置反饋”的雙軌運(yùn)行模式，進(jìn)一步減少職能交叉、打破數(shù)據(jù)壁壘，組建江陰市綜合管理服務(wù)指揮中心。通過數(shù)據(jù)挖掘分析，為城市管理者提供決策支撐，實(shí)現(xiàn)可視化指揮調(diào)度，并與綜合執(zhí)法、民生訴求、應(yīng)急管理、政務(wù)服務(wù)的聯(lián)勤聯(lián)動。
在加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)的同時，我們堅(jiān)持黨委統(tǒng)抓、支部統(tǒng)建、后勤統(tǒng)攬思路，圍繞迎接黨的十九大召開，江陰撤縣建市30周年，慶祝建黨96周年、新址搬遷等重點(diǎn)工作，以“道德講堂”、“基層黨組織統(tǒng)一活動日”為基本依托，開展“親清新型政商關(guān)系”大討論、“憶游圣，弘揚(yáng)江陰精神”專題講座等活動，政務(wù)辦機(jī)關(guān)黨支部被表彰為“十佳書香機(jī)關(guān)”。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)長效，堅(jiān)持選人用人導(dǎo)向，全年選拔任用干部15名。持續(xù)做好“一支部一品牌，一支部一特色”的黨建品牌創(chuàng)建工作，文明創(chuàng)建工作取得實(shí)效。針對市政務(wù)服務(wù)中心新址啟用工期緊、頭緒多、保障課題新等難題，局領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，圓滿完成了中心新大樓從設(shè)計(jì)到搬遷運(yùn)轉(zhuǎn)的為期半年的高效建設(shè)及快速營運(yùn)準(zhǔn)備工作。同時，學(xué)習(xí)浙江余杭先進(jìn)后勤管理經(jīng)驗(yàn)，引入信息化食堂管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了550余人快捷餐飲保障。多次召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)事務(wù)局、中鐵、入駐部門等機(jī)構(gòu)，解決政務(wù)大廳保障類100余項(xiàng)問題，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
在總結(jié)2017年工作成績的同時，我們清醒的認(rèn)識到問題和不足：一是事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，相應(yīng)制度機(jī)制還不完善，存在部門間信息交流不暢、遺留涉審問題不清、市鎮(zhèn)賦權(quán)界限不明等矛盾問題；二是政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行還處在磨合期，一些基礎(chǔ)工程還未驗(yàn)收交接；三是政務(wù)大廳考核工作剛剛起步，入駐中心工作人員在思想認(rèn)知、統(tǒng)一管理等方面還有欠缺。
二、2018年主要工作
總結(jié)2017年工作，描繪2018年藍(lán)圖，我們將在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，持續(xù)加快推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步去樊籬、優(yōu)流程、提時效，進(jìn)一步找結(jié)點(diǎn)、解難點(diǎn)、抓規(guī)范，進(jìn)一步帶隊(duì)伍、強(qiáng)保障、精服務(wù)，以行政審批局全新的精神面貌、嶄新的工作狀態(tài)，為“強(qiáng)富美高”新江陰建設(shè)助力添薪。
一要掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神高潮。
局黨委把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。精心抓好各級黨組織和黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好學(xué)習(xí)表率，把黨的十九大精神學(xué)懂學(xué)深學(xué)透，真正入腦入心、融會貫通。精心做好黨的十九大精神宣講，邀請市委黨校專家組織專題宣講，深入宣傳解讀黨的十九大精神，牢牢把握正確導(dǎo)向，有針對性地做好統(tǒng)一思想、凝聚力量的工作。精心組織好開展專題調(diào)研和制訂落實(shí)措施，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持有的放矢，深入基層、深入企業(yè)群眾調(diào)研，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約，提出務(wù)實(shí)管用的審批制度改革措施，對各項(xiàng)工作再研究、再深化、再提升，以改革發(fā)展的新業(yè)績新氣象來體現(xiàn)學(xué)習(xí)貫徹的實(shí)際效果。
二要形成“2440”高效審批江陰經(jīng)驗(yàn)。
一是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“2440”改革要求，在市場推入和投資建設(shè)領(lǐng)域全面推行綜合窗口受理模式，借鑒廣東南海標(biāo)準(zhǔn)化模板，開展審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。固化市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)項(xiàng)目和其它事項(xiàng)三大審批領(lǐng)域的受理、審核、發(fā)證等各環(huán)節(jié)的具體操作流程，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上填報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、綜合窗口受理等服務(wù)功能，使審批服務(wù)均按照既定模式開展，清晰責(zé)任鑒定、固化服務(wù)流程、明確職責(zé)分界，最終形成流程明確、職責(zé)清晰、流轉(zhuǎn)順暢的固化文本。
二是全面實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管的無縫對接。進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批局與監(jiān)管部門的銜接配合，建立集中事項(xiàng)行政審批與監(jiān)管聯(lián)動平臺，實(shí)現(xiàn)行政審批局將審批事項(xiàng)名稱、企業(yè)名稱、項(xiàng)目編號、批復(fù)信息、許可證信息及相關(guān)掃描件等審批信息向監(jiān)管單位的即時推送，監(jiān)管部門將涉批文件、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議、日常監(jiān)管情況等向行政審批局的即時推送，確保審批和監(jiān)管無縫對接。
三是全面推行代辦制。建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級代辦服務(wù)體系，組建覆蓋全市的專職代辦隊(duì)伍。由代辦服務(wù)科牽頭，開展行政審批（服務(wù)）代辦的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各鎮(zhèn)街園要在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立代辦服務(wù)窗口，從事轄區(qū)內(nèi)的代辦業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級分工協(xié)作、分級代辦、上下聯(lián)動、運(yùn)作規(guī)范的代辦服務(wù)體系。
四是著力構(gòu)建互聯(lián)互通數(shù)字平臺。加強(qiáng)與省、無錫政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接，在統(tǒng)一身份認(rèn)證、EMS對接的基礎(chǔ)上，加快電子證照庫、第三方支付認(rèn)證等的對接；積極與省相關(guān)部門進(jìn)行對接，申請開通業(yè)務(wù)接口，減少工作人員和申請人的二次錄入；積極與大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行對接，充分利用部門的共享信息；加快政務(wù)服務(wù)管理平臺建設(shè)，利用中心集聚的優(yōu)勢，建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫，為各相關(guān)部門提供信息資源共享服務(wù)。
三要發(fā)揮公共資源交易管理平臺優(yōu)勢。繼續(xù)全力保障好“1310”工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。貫徹蘇建規(guī)字〔2017〕1號文件精神，落實(shí)ABC合成法、施工類綜合評估法兩階段評標(biāo)、“預(yù)選招標(biāo)”新模式，探索標(biāo)后評估制度。持續(xù)做好江陰網(wǎng)上商城的運(yùn)營管理工作。推進(jìn)政府采購競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等采購方式電子化評標(biāo)的建設(shè)。在國有產(chǎn)權(quán)交易中大力推廣“不見面”電子競價(jià)模式。
四要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建管理服務(wù)體系。
一是健全組織，選準(zhǔn)配強(qiáng)各級干部。完善行政審批局各級黨組織，擬定黨支部品牌建設(shè)方案，加大黨員管理力度，培塑各類先進(jìn)典型，發(fā)揮輻射帶動作用。堅(jiān)持黨管干部原則，盡早完成劃轉(zhuǎn)干部選拔任用工作。
二是理順關(guān)系，構(gòu)建便民高效的管理服務(wù)體系。構(gòu)建“一局三中心”的綜合保障模式，推進(jìn)大綜合、大后勤建設(shè)。進(jìn)一步理順市政務(wù)服務(wù)中心入駐、派駐部門、窗口關(guān)系，擬定相關(guān)保障規(guī)章制度，明晰職責(zé)權(quán)力。進(jìn)一步更新行政管理理念、模式，科學(xué)制定并逐步完善政務(wù)中心績效考評體系，加快推進(jìn)考核實(shí)施細(xì)則全面應(yīng)用，為企業(yè)群眾提供便捷高效服務(wù)。
