《導(dǎo)游管理辦法》解讀
文章來源： 國家旅游局
1.問：《導(dǎo)游管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的立法背景和目的是什么？
答：導(dǎo)游是我國旅游從業(yè)人員的重要組成部分，是旅游業(yè)中與各要素關(guān)聯(lián)最多、與游客接觸最密切的環(huán)節(jié)。多年來，導(dǎo)游為展示旅游形象、傳播先進文化、促進中外交流、推動旅游業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。但近年來導(dǎo)游群體在“不合理低價”的惡性競爭中，一方面自身合法權(quán)益得不到保障，另一方面辱罵游客、強迫消費等損害游客利益的案件時有發(fā)生，社會反響較大，影響了導(dǎo)游隊伍的形象，成為旅游市場的頑疾。因此，加快推動導(dǎo)游體制機制改革，保障、維護導(dǎo)游和旅游者的合法權(quán)益，是解決旅游市場秩序問題，推動旅游業(yè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，滿足人民美好生活需要的重要一環(huán)。
為破解導(dǎo)游執(zhí)業(yè)難題，保障導(dǎo)游合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，順應(yīng)大眾旅游時代的市場需求，國家旅游局認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革要求，全面推進導(dǎo)游體制改革工作。2016年9月，國家旅游局廢止了2001年頒布實施的《導(dǎo)游人員管理實施辦法》，停止實施導(dǎo)游崗前培訓(xùn)考核、計分管理、年審管理和導(dǎo)游人員資格證3年有效等不符合上位法要求、不適應(yīng)改革發(fā)展需要的制度，贏得了社會的認可和好評。同時，國家旅游局推動設(shè)計開發(fā)了匯集導(dǎo)游基本信息、執(zhí)業(yè)信息、社會評價為一體的“電子導(dǎo)游證”，代替原IC卡導(dǎo)游證，建設(shè)“全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺”，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)證件和執(zhí)業(yè)行為管理，便利導(dǎo)游信息變更、異地執(zhí)業(yè)換證手續(xù)，細化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)管理規(guī)范，加強導(dǎo)游事中事后監(jiān)管和執(zhí)業(yè)保障激勵，逐步形成“社會化、扁平化、實時化、常態(tài)化”的導(dǎo)游管理體制；與人力資源社會保障部、交通運輸部、全國總工會等部門印發(fā)實施一系列文件保障導(dǎo)游合法權(quán)益；舉辦導(dǎo)游大賽等活動，樹立導(dǎo)游正面形象。
《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》提出，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要；對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要及時上升為法律法規(guī)規(guī)章。經(jīng)過兩年的導(dǎo)游改革實踐探索，旅游部門逐步形成了一些比較有效、也比較成熟的經(jīng)驗。為保障導(dǎo)游相關(guān)改革成果的順利實施，促進導(dǎo)游管理和保障手段的法治化，有必要制定新的管理辦法。
2.《辦法》有哪些簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的便民舉措？
《辦法》秉承簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的理念，如何便利導(dǎo)游執(zhí)業(yè)是立法主要目的。一是實現(xiàn)導(dǎo)游證網(wǎng)上審批。目前，導(dǎo)游不再需要像過去一樣，跑到旅游部門辦理導(dǎo)游證相關(guān)事宜，而是可以直接通過網(wǎng)上申請、變更、注銷導(dǎo)游證，這就大大縮短了審批期限，減少了審批流程，降低了審批成本；同時，網(wǎng)上審批痕跡適時可監(jiān)控，既明確了旅游部門的審批職責(zé)，規(guī)范了審批行為，又使導(dǎo)游可適時查詢審批進度，了解審批情況。二是間接下放了導(dǎo)游證審批層級。《導(dǎo)游人員管理條例》規(guī)定，由省級旅游部門負責(zé)核發(fā)導(dǎo)游證。在無法改變當(dāng)前導(dǎo)游證法定審批層級的情況下，為方便導(dǎo)游申請取得導(dǎo)游證，《辦法》第三十九條第（一）項通過定義的方式，將核發(fā)導(dǎo)游證的部門明確為旅行社（含旅行社分社）或者旅游行業(yè)組織所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級旅游主管部門、縣級旅游主管部門。至于委托至設(shè)區(qū)的市級旅游主管部門還是縣級旅游主管部門負責(zé)審核和核發(fā)導(dǎo)游證，可由各省級旅游主管部門根據(jù)本地實際自行確定。三是明確了審批需要提交的材料，并減少無謂的證明材料?！掇k法》第八條、第十條明確規(guī)定導(dǎo)游申請取得導(dǎo)游證需要提交的申請材料，并規(guī)定一次性告知制度，使導(dǎo)游申請導(dǎo)游證有據(jù)可查、有章可循；同時，為落實國務(wù)院取消審批證明有關(guān)要求，將導(dǎo)游需提供未患有傳染性疾病、無過失犯罪以外的犯罪記錄的證明改為承諾，身份證只需首次申請時提交掃描件或者數(shù)碼照片電子版即可，大大減輕申請人負擔(dān)。但國家旅游局也提醒申請人要對自己提交材料的真實性負責(zé)，如果以隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段申請取得導(dǎo)游人員資格證、導(dǎo)游證的，除不予受理、不予許可或者撤銷許可并給予警告等處罰外，申請人在一年內(nèi)或者三年內(nèi)不得再次申請執(zhí)業(yè)。四是明確了導(dǎo)游證的審批時限要求?！掇k法》明確了旅游部門受理申請、核發(fā)和變更導(dǎo)游證的期限，以及旅行社和旅游行業(yè)組織確認相關(guān)信息的期限，規(guī)范了審批行為。五是明確核發(fā)導(dǎo)游證不得收費。當(dāng)前，旅游部門辦理導(dǎo)游證不收取任何費用。同時，《辦法》進一步在第八條第二款規(guī)定，旅游行業(yè)組織在接受申請人取得導(dǎo)游證的注冊時，不得收取注冊費；旅游行業(yè)組織收取會員會費的，應(yīng)當(dāng)符合《社會團體登記條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，不得以導(dǎo)游證注冊費的名義收取會費。六是明確導(dǎo)游證可以在旅行社分社所在地申領(lǐng)制度。鑒于旅行社分社雖不具有獨立法人資格，但與旅行社具有一樣的經(jīng)營范圍，可以直接組織旅游者出行。因此，為方便主要接受旅行社分社委派的導(dǎo)游申請取得導(dǎo)游證，《辦法》第十八條專門規(guī)定，導(dǎo)游證申請人的經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)在旅行社分社所在地的，可以由旅行社分社所在地旅游主管部門負責(zé)導(dǎo)游證辦理相關(guān)工作。七是按照國務(wù)院取消“臨時導(dǎo)游證核發(fā)”的決定，沒有再對臨時導(dǎo)游證相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。八是為進一步推進導(dǎo)游體制改革預(yù)留空間。在現(xiàn)行旅游法律法規(guī)規(guī)定導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)接受旅行社委派的基礎(chǔ)上，《辦法》第十九條增加了“但另有規(guī)定的除外”的表述，為進一步開展導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革工作預(yù)留了空間。九是明確了《旅游法》規(guī)定的旅游行業(yè)組織的范圍，即依照《社會團體登記管理條例》成立的導(dǎo)游協(xié)會，以及在旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會等旅游行業(yè)社會團體內(nèi)設(shè)立的導(dǎo)游分會或者導(dǎo)游工作部門。具體是在省一級設(shè)立的旅游行業(yè)組織還是在市一級設(shè)立的旅游行業(yè)組織，以及是哪些符合條件的旅游行業(yè)組織，由所在地旅游主管部門確定。
3.問:《辦法》第七條明確了“導(dǎo)游證采用電子證件形式”。電子導(dǎo)游證與原IC卡導(dǎo)游證有什么區(qū)別，在管理上有什么不同？
答：電子導(dǎo)游證與原IC卡導(dǎo)游證都是導(dǎo)游取得的從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動的許可證件，但二者在核發(fā)、外觀形態(tài)、載體、功能、使用和管理等方面存在顯著區(qū)別。一是在核發(fā)方面，導(dǎo)游通過全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺申領(lǐng)，在旅游部門審批通過后即可自動生成“電子導(dǎo)游證”，導(dǎo)游只需將相關(guān)證件保存在自己手機APP中即可；同時配套設(shè)計了卡片式“導(dǎo)游身份標(biāo)識”，作為工作標(biāo)牌便于旅游者和執(zhí)法人員識別，電子導(dǎo)游證和導(dǎo)游身份標(biāo)識的申領(lǐng)均十分便捷。而IC卡導(dǎo)游證的制作周期長，程序相對復(fù)雜，核發(fā)、使用的時間成本也較高。二是在載體形態(tài)方面，電子導(dǎo)游證保存在導(dǎo)游個人移動電話等移動終端設(shè)備中，以電子數(shù)據(jù)形式存在，只要有手機等終端設(shè)備，即可隨身攜帶。而原IC卡導(dǎo)游證雖然內(nèi)含電子芯片，但非電子數(shù)據(jù)形態(tài)存在。三是在功能方面，電子導(dǎo)游證除了顯示導(dǎo)游的基本信息之外，還能夠存儲導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)軌跡，記錄導(dǎo)游的社會評價，體現(xiàn)導(dǎo)游的服務(wù)星級水平，擁有導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的完整數(shù)據(jù)庫。而IC卡導(dǎo)游證只能體現(xiàn)導(dǎo)游姓名、性別、證號等一般性靜態(tài)信息。四是在使用和管理方面，對于電子導(dǎo)游證，旅游者和旅游監(jiān)管人員僅采用微信、APP掃描二維碼的方式，即可與系統(tǒng)信息進行比對，甄別導(dǎo)游身份，防止導(dǎo)游與證件不匹配而非法從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)等問題。對于IC卡導(dǎo)游證，只有監(jiān)管人員采用專用的掃描設(shè)備才可讀取導(dǎo)游基本信息，識別導(dǎo)游真?zhèn)巍Ｓ纱丝梢?，推行?dǎo)游執(zhí)業(yè)證件改革，并在《辦法》明確導(dǎo)游證電子化制度，大大方便了導(dǎo)游證的申領(lǐng)、變更和注銷，降低了導(dǎo)游證的制作成本，也有利于旅游者加強對導(dǎo)游身份的識別和旅游部門對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管。
4. 問：《辦法》規(guī)定導(dǎo)游注冊情況、勞動合同情況或者經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)等發(fā)生變化后，應(yīng)變更導(dǎo)游證信息，這種制度設(shè)計的初衷是什么？
答：根據(jù)《旅游法》《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定，與旅行社訂立勞動合同或者在旅游行業(yè)組織注冊，是取得導(dǎo)游證的條件。因此，如果導(dǎo)游與旅行社訂立的勞動合同解除、終止或者在旅游行業(yè)組織取消注冊后，導(dǎo)游實際已經(jīng)不再具備取得導(dǎo)游證的條件，不再屬于合法持證導(dǎo)游。特別要提醒導(dǎo)游的是，如果此時從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動，屬于非法從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動。為此，《辦法》第十四條規(guī)定，導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)在發(fā)生相關(guān)情況之日起5個工作日內(nèi)，通過全國旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)將信息變更情況報告旅游主管部門?？紤]到在實踐中，導(dǎo)游與某家旅行社訂立的勞動合同解除、終止或者在某個旅游行業(yè)組織取消注冊后，很有可能與其他旅行社訂立勞動合同或者在其他旅游行業(yè)組織注冊，因此，《辦法》規(guī)定了3個月的緩沖期，即如果在3個月內(nèi)更換單位或者行業(yè)組織的，應(yīng)當(dāng)依照《辦法》第十五條的規(guī)定申請變更導(dǎo)游證信息，依照第二十一條的規(guī)定申請更換導(dǎo)游身份標(biāo)識；如果不再從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)或者3個月內(nèi)沒有更換單位或者行業(yè)組織的，應(yīng)當(dāng)申請注銷導(dǎo)游證，否則旅游部門將依照《辦法》第十七條的規(guī)定，直接注銷導(dǎo)游證。如果注銷導(dǎo)游證之后還想繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，依照《辦法》第十條的規(guī)定，重新申請取得導(dǎo)游證。
同時，考慮到導(dǎo)游從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)由旅行社委派，而旅行社或者旅游行業(yè)組織所在地即為導(dǎo)游證申領(lǐng)地，也通常為導(dǎo)游的經(jīng)常執(zhí)業(yè)地。雖然實行導(dǎo)游證網(wǎng)上審批制度后，導(dǎo)游相關(guān)信息已經(jīng)互聯(lián)互通，但對導(dǎo)游的日常監(jiān)管、服務(wù)和培訓(xùn)等仍實行屬地管理原則。如果導(dǎo)游在甲省辦理的導(dǎo)游證，但經(jīng)常工作地點卻在乙省，即導(dǎo)游的經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)如果與其訂立勞動合同的旅行社（含旅行社分社）或者注冊的旅游行業(yè)組織所在地的省級行政區(qū)域不一致，不但自身更換導(dǎo)游身份標(biāo)識、參加培訓(xùn)等不方便，也不便于旅游部門的監(jiān)管和旅游者權(quán)益的保障。因此，《辦法》規(guī)定，導(dǎo)游的經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)發(fā)生變化的，也應(yīng)當(dāng)申請變更導(dǎo)游證信息。這里也特別提醒兩點：一是導(dǎo)游的經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)，是指導(dǎo)游連續(xù)執(zhí)業(yè)或者3個月內(nèi)累計執(zhí)業(yè)達到30日的省級行政區(qū)域。導(dǎo)游受旅行社委派作為全陪帶團赴異地從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動的，不屬于此類情況。二是規(guī)定導(dǎo)游據(jù)此申請變更導(dǎo)游證信息并非重新審批核發(fā)導(dǎo)游證，與導(dǎo)游證全國通用制度并不沖突。導(dǎo)游在提出信息變更申請后，相關(guān)轉(zhuǎn)出地、轉(zhuǎn)入地的旅行社、旅游行業(yè)組織和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法核實變更相關(guān)信息，均不得無理拒絕。
5.問：在規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為方面，《辦法》做了哪些規(guī)定？
答：“放管結(jié)合”是國務(wù)院推進“放管服”改革的重要要求，簡政放權(quán)需要與加強事中事后監(jiān)管結(jié)合起來，齊頭并進，該管的要管起來，不能一放了之，讓違背市場競爭原則、違反導(dǎo)游從業(yè)規(guī)則、侵害旅游者權(quán)益、不講誠信的行為放任自流。《辦法》集中體現(xiàn)了對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為“放管結(jié)合”的理念，針對當(dāng)前導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動中最突出的問題，對《旅游法》《導(dǎo)游人員管理條例》等有關(guān)規(guī)定進行了細化和銜接，對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動提出了一系列具體要求，包括：導(dǎo)游的委派，導(dǎo)游證和導(dǎo)游身份標(biāo)識的佩戴，導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、采取的應(yīng)急處置措施和禁止的行為等。特別是：一是為導(dǎo)游體制改革留出空間，即規(guī)定“導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)接受旅行社委派，但另有規(guī)定的除外”。二是明確“導(dǎo)游身份標(biāo)識”制度，以替代原“導(dǎo)游IC”證件的外在標(biāo)識作用，便于旅游者和執(zhí)法人員識別導(dǎo)游身份。三是為治理“不合理低價”組織旅游活動、欺客宰客等問題，在第二十三條細化了《旅游法》第三十五條的規(guī)定，對導(dǎo)游誘騙、強迫或者變相強迫旅游者消費等作出針對性規(guī)定。四是根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，對導(dǎo)游涂改、倒賣、出租、出借導(dǎo)游人員資格證、導(dǎo)游證，以其他形式非法轉(zhuǎn)讓導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可，以及擅自委托他人代為提供導(dǎo)游服務(wù)的行為設(shè)定法律責(zé)任。五是根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，明確了導(dǎo)游證的撤銷和注銷制度，并對隱瞞情況、提供虛假材料或者欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得導(dǎo)游執(zhí)業(yè)證件的行為設(shè)定法律責(zé)任。六是對侵害旅游消費者合法權(quán)益的導(dǎo)游建立黑名單制度，依照旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理有關(guān)規(guī)定，納入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理，讓失信者寸步難行。
6.問：《辦法》有哪些保障導(dǎo)游權(quán)益的舉措？
答：為激勵和引導(dǎo)導(dǎo)游忠于職守、愛崗敬業(yè)，誠實守信、樂于奉獻，使社會公眾進一步理解、尊重和信任導(dǎo)游，增強導(dǎo)游的職業(yè)自信心和自豪感，近年來，國家旅游局先后印發(fā)了《國家旅游局 人力資源社會保障部 中華全國總工會關(guān)于進一步加強導(dǎo)游勞動權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》《國家旅游局 交通運輸部關(guān)于進一步規(guī)范導(dǎo)游專座等有關(guān)事宜的通知》和《國家旅游局關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)的意見》等文件?！掇k法》結(jié)合《旅游法》《中華人民共和國勞動法》《勞動合同法》《旅行社條例》等有關(guān)規(guī)定，將文件有關(guān)精神上升到規(guī)章層面，明確了導(dǎo)游執(zhí)業(yè)權(quán)利、導(dǎo)游勞動保障制度、“導(dǎo)游專座”要求、導(dǎo)游培訓(xùn)制度等。一是在導(dǎo)游執(zhí)業(yè)權(quán)利方面，針對當(dāng)前個別導(dǎo)游特別是女性導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)活動中住宿、餐飲等條件較差和人身財產(chǎn)安全無法得到足夠保障的情況，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《勞動合同法》對用人單位執(zhí)行國家勞動標(biāo)準、提供安全設(shè)施和勞動衛(wèi)生等條件、勞動防護用品和勞動保護設(shè)施，特別是對女職工實行特殊勞動保護的規(guī)定，《辦法》第二十六條明確，旅行社等用人單位應(yīng)當(dāng)維護導(dǎo)游執(zhí)業(yè)安全、提供必要的職業(yè)安全衛(wèi)生條件，并為女性導(dǎo)游提供執(zhí)業(yè)便利、實行特殊勞動保護。二是在導(dǎo)游勞動保障方面，根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系，建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同，及時足額支付不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準的勞動報酬，并依法為勞動者繳納社會保險費；用人單位招用勞動者，不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動者提供擔(dān)?；蛘咭云渌x向勞動者收取財物；勞動行政部門負責(zé)全國勞動合同制度實施的監(jiān)督管理，勞動者合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法申請仲裁、提起訴訟。據(jù)此，《辦法》作了銜接性規(guī)定，鼓勵導(dǎo)游對旅行社違反勞動法律法規(guī)的行為進行投訴舉報，依法維權(quán)。同時，細化《旅游法》的規(guī)定，從旅行社聘用專職導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游兩方面，對旅行社支付勞動報酬和導(dǎo)游服務(wù)費用、繳納社會保險作出規(guī)定，并要求“旅行社應(yīng)當(dāng)與通過其取得導(dǎo)游證的導(dǎo)游訂立不少于1個月期限的固定期限或者無固定期限勞動合同”，“旅行社臨時聘用的導(dǎo)游與其他單位不具有勞動關(guān)系或者人事關(guān)系的，旅行社應(yīng)當(dāng)與其訂立勞動合同”?！堵眯猩鐥l例》第三十四條規(guī)定，“旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用或者支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員承擔(dān)接待旅游團隊的相關(guān)費用”，《辦法》據(jù)此規(guī)定，“旅行社要求導(dǎo)游接待以不合理低價組織的旅游團隊或者承擔(dān)接待旅游團隊的相關(guān)費用的，導(dǎo)游有權(quán)向旅游主管部門投訴舉報”。三是在導(dǎo)游培訓(xùn)方面，明確旅游主管部門免費進行導(dǎo)游培訓(xùn)的制度，提升導(dǎo)游服務(wù)能力和水平。培訓(xùn)方式可以包括培訓(xùn)班、專題講座、網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)等，每年為導(dǎo)游提供的免費培訓(xùn)時間累計不得少于24小時。此外，考慮到導(dǎo)游除了日常帶團需要進入景區(qū)外，還有在踩線、學(xué)習(xí)等與執(zhí)業(yè)相關(guān)的活動中有進入景區(qū)的需要，但旅游部門不能強制要求景區(qū)免除門票。據(jù)此，《辦法》從鼓勵和倡導(dǎo)的角度作出相應(yīng)規(guī)定。
7.《辦法》為什么設(shè)立導(dǎo)游星級評價制度，與導(dǎo)游等級評定制度有什么不同？
多年來，導(dǎo)游為旅游業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻，但與快速增長的旅游發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要相比，導(dǎo)游服務(wù)水平還存在發(fā)展不平衡不充分的問題。導(dǎo)游隊伍素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)游服務(wù)的市場價值尚未得到充分認可，迫切需要研究設(shè)計一種與導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量直接相關(guān)、通過市場化方式對導(dǎo)游服務(wù)水平進行標(biāo)識的評價模式，便于旅行社、旅游消費者對導(dǎo)游的識別選擇。正是基于此，國家旅游局在認真調(diào)研并借鑒相關(guān)行業(yè)有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，推動建立了導(dǎo)游星級評價制度。
導(dǎo)游等級評定制度與星級評價制度都是為便于旅游者和社會各方面對導(dǎo)游水平能力的識別，并激勵導(dǎo)游自我提升導(dǎo)游執(zhí)業(yè)素養(yǎng)而確立的制度，二者互為補充，但也存在著明顯的區(qū)別。一是評價功能不同，導(dǎo)游等級評定制度是對導(dǎo)游職業(yè)技能水平的評價，側(cè)重的是技能水平，相對是靜態(tài)的，等級一般只升不降；導(dǎo)游星級評價制度側(cè)重對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)服務(wù)能力、質(zhì)量和信用水平的評價，側(cè)重的是服務(wù)水平，相對是動態(tài)的，星級有升有降。二是評價方式不同。導(dǎo)游等級評定主要通過考試方式，對導(dǎo)游技能大賽獲得最佳名次的導(dǎo)游也可以晉升等級；導(dǎo)游服務(wù)星級評價主要基于旅游者對導(dǎo)游服務(wù)的客觀評價，不組織考試、不設(shè)評定機構(gòu)，通過“全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺”自動計分生成導(dǎo)游服務(wù)星級。三是評價內(nèi)容不同。導(dǎo)游等級評定中，中級導(dǎo)游員考核內(nèi)容主要為“導(dǎo)游知識專題”和“漢語言文學(xué)知識”，高級導(dǎo)游員考核內(nèi)容主要為“導(dǎo)游案例分析”和“導(dǎo)游詞創(chuàng)作”，特級導(dǎo)游員的考核采取論文答辯方式；導(dǎo)游服務(wù)星級主要以游客對導(dǎo)游服務(wù)的滿意度為導(dǎo)向，對導(dǎo)游服務(wù)水平進行綜合評價，指標(biāo)包括社會評價、技能水平、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和獎懲情況等，促進導(dǎo)游以誠實勞動、至誠服務(wù)贏得更好社會評價，取得更高服務(wù)星級，獲取更多就業(yè)機會。
8.對于侵犯導(dǎo)游權(quán)益的行為或者導(dǎo)游存在違法違規(guī)行為的，《辦法》有懲處要求嗎？
對相關(guān)違法違規(guī)行為，《辦法》明確了處罰措施，切實有力維護導(dǎo)游權(quán)益，優(yōu)化旅游環(huán)境。在《辦法》罰則部分，對現(xiàn)有旅游法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，采取法條指引的方式作出規(guī)定；對現(xiàn)有旅游法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，在規(guī)章制定權(quán)限范圍內(nèi)作出行政法律責(zé)任規(guī)定。
關(guān)聯(lián)閱讀： 《導(dǎo)游管理辦法》
