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 澄靖園管〔2018〕46號 

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)

項目準(zhǔn)入評審實施辦法

 

為深入貫徹落實省市關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，深入踐行“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”主導(dǎo)戰(zhàn)略和“創(chuàng)新驅(qū)動”核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合本區(qū)實際，現(xiàn)就園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項目的準(zhǔn)入評審制定如下實施辦法：

一、評審范圍

（一）項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保政策以及園區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）項目均已經(jīng)過對接洽談并達(dá)成初步投資意向。

（三）項目均需在園區(qū)進(jìn)行工商、稅務(wù)注冊登記。

（四）新增工業(yè)用地項目

1．總投資須在1億元人民幣（內(nèi)資項目）或2000萬美元（外資項目）以上。

2．畝均總投入不低于400萬元人民幣。

3．投產(chǎn)后每畝用地年銷售收入不低于400萬元人民幣。

4．投產(chǎn)后每畝用地年產(chǎn)出各類稅收不低于12萬元人民幣。

（五）租賃廠房項目

1．租賃廠房面積在2000平方米及以上。

2．項目的投資強度、稅收強度、產(chǎn)出強度以及技術(shù)水平明顯高于行業(yè)均值。

（六）服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目

1．投資方屬行業(yè)內(nèi)知名品牌企業(yè)，對區(qū)域業(yè)態(tài)形象有明顯提升輻射帶動效應(yīng)的。

2．項目投資強度和產(chǎn)出效益達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平的。

（七）其他經(jīng)黨委、管委會同意需準(zhǔn)入評審的項目。

二、基本原則

（一）綜合評價原則。根據(jù)全園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，對列入準(zhǔn)入評審的項目按照產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、投資強度、產(chǎn)出效益、資金實力、環(huán)境影響、安全生產(chǎn)等8個方面進(jìn)行綜合評價。

（二）動態(tài)管理原則。對擬準(zhǔn)入申請項目采取滾動管理，項目在受理并通過評審后，即納入園區(qū)用地配置管理進(jìn)行統(tǒng)籌安排。本細(xì)則的評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)將隨國家相關(guān)政策變動而及時調(diào)整。

（三）后續(xù)監(jiān)管原則。加強準(zhǔn)入評審項目的后續(xù)監(jiān)督和約束，實行項目審批、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)全程檢查監(jiān)管和考核評估，確保項目單位嚴(yán)格依照投資承諾的責(zé)任和條件實施，并作為日后監(jiān)督管理和獎懲的重要依據(jù)。

三、評審內(nèi)容

（一）產(chǎn)業(yè)定位評估。主要評估項目是否屬于培育類和鼓勵類，是否屬于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，是否屬于園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭或配套項目。

（二）投資主體評估。對項目投資者及其投資企業(yè)的基本情況、實力背景、資本結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)及資信狀況、經(jīng)營能力等方面進(jìn)行評估分析。

（三）投資規(guī)模評估。根據(jù)項目的投資規(guī)模大小和利用外資貢獻(xiàn)度進(jìn)行評估。

（四）投資強度評估。對項目的投資強度指標(biāo)進(jìn)行評估，原則上需達(dá)到園區(qū)規(guī)定的控制值。

（五）產(chǎn)出效益評估。對項目的單位土地銷售產(chǎn)出率、單位土地稅收產(chǎn)出率等內(nèi)容進(jìn)行評估。

（六）資金實力評估。根據(jù)投資方的資金落實方案和資金籌措計劃對項目實施的可行性進(jìn)行評估。

（七）環(huán)境影響評估。對項目是否符合國家和省市環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策的要求，包括項目在建設(shè)、生產(chǎn)、運營過程中可能對周邊環(huán)境造成的影響進(jìn)行評估，對環(huán)境容量的要求以及環(huán)保審批的可行性等。

（八）安全生產(chǎn)評估。對項目是否符合國家和省本市有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策的要求，是否屬于重大危險源，對周邊企業(yè)和居民的安全影響等方面進(jìn)行評估。

四、評審辦法

（一）實行聯(lián)審評估制。成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“評審領(lǐng)導(dǎo)小組”），由園區(qū)管委會主任梁英航擔(dān)任組長，管委會副主任徐宇鋒擔(dān)任副組長，招商局、經(jīng)發(fā)局、財政局、規(guī)劃建設(shè)局、港口局、企業(yè)服務(wù)中心、市管分局、國土分局、規(guī)劃分局、環(huán)保分局、住建分局等職能部門為成員單位；同時，可視項目具體情況增加其他相關(guān)部門；對重大項目，可通過委托或邀請第三方專業(yè)評估機構(gòu)進(jìn)行專項評估。評審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在招商局。

（二）實行一票否決制。對不符合產(chǎn)業(yè)定位的淘汰生產(chǎn)類、限制生產(chǎn)類項目，可能對環(huán)境造成重大影響且無污染物排放總量指標(biāo)的項目，安全風(fēng)險高的項目，與園區(qū)總體規(guī)劃相沖突、用地不集約的項目實行一票否決制。

五、評審程序

（一）申請。擬入園區(qū)項目經(jīng)過對接洽談達(dá)成投資意向后，投資者需按《申請準(zhǔn)入項目簡介提綱》（附件1）所列材料清單提交項目投資可研報告、相關(guān)資質(zhì)文件等資料，并參照《準(zhǔn)入評審申請表填表說明》（填寫《江蘇江陰－靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入評審申請表》，向園區(qū)管委會提出項目入?yún)^(qū)評審申請。

（二）初審。用地項目和入駐載體項目由招商局進(jìn)行初步審核。對符合要求的項目，初審部門將項目相關(guān)資料轉(zhuǎn)送至評審領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，成員單位根據(jù)本部門職能，在接收到資料后1個工作日內(nèi)提出原則意見。如有必要，由管委會分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)職能部門對項目投資方進(jìn)行實地考察。

（三）會審。初審?fù)ㄟ^后3個工作日內(nèi)，由評審領(lǐng)導(dǎo)小組召集各成員單位召開項目聯(lián)審評估會議，根據(jù)項目需要可增加其他相關(guān)職能部門，對于個別重大項目、特殊項目，可采取市場化操作，聘請有關(guān)專家或?qū)I(yè)咨詢公司參與項目評估，評估費用由管委會專項經(jīng)費列支。

（四）審定。根據(jù)準(zhǔn)入評審聯(lián)席會議各部門提出的意見在3個工作日內(nèi)形成會審意見，報黨委領(lǐng)導(dǎo)審定。對于通過準(zhǔn)入評審的項目，出具《江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入評審意見表》（附件3），意見有效期為一年。

六、相關(guān)要求

（一）簽訂協(xié)議，明確約定。項目投資者在項目準(zhǔn)入評審?fù)ㄟ^后與管委會簽訂正式投資協(xié)議書，正式投資協(xié)議應(yīng)清晰列明項目的經(jīng)營內(nèi)容、總投資、注冊資本、投資強度、投入產(chǎn)出、違約責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)等事項，作為日后監(jiān)督管理的依據(jù)。

（二）如實申報，嚴(yán)格審查。項目申請單位應(yīng)如實提供申請資料，凡提供虛假申請資料的，取消評審申請資格或評審結(jié)果；受委托評估單位和個人對所作評估申報資料負(fù)責(zé)，凡弄虛作假或隱瞞事實的承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；未經(jīng)聯(lián)審或聯(lián)審未通過的項目，不得供地或提供廠房，各有關(guān)職能部門不得擅自辦理各項審批手續(xù)。

（三）加強服務(wù)，優(yōu)化流程。對于同意準(zhǔn)入的項目，項目單位或投資主體可辦理企業(yè)設(shè)立及開展相關(guān)項目落地前期工作，并依照相關(guān)規(guī)定辦理各項行政審批手續(xù)；相關(guān)職能部門在規(guī)定的時效內(nèi)必須辦結(jié)項目所需的手續(xù)，創(chuàng)造一切可以創(chuàng)造的良好環(huán)境，確保項目落地，確保投資者利益不受損害。

七、附則

（一）對靖江園區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有重大意義，能夠改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)形象、提升產(chǎn)業(yè)層次，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起重大帶動作用的項目，經(jīng)黨委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)同意，可實行“一事一議”，作個案處理。

（二）本實施辦法由招商局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。

 

附件：1．江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入評審申請表

2．江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入會審表

3．江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入評審意見表

 

 

 

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)管理委員會

2018年9月30日

 

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)管理委員會         2018年9月30日印發(fā)

附件1

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入評審申請表

 

準(zhǔn)入評審申請表填表說明

 

1、行業(yè)類型：對照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T 4754-2011）中的中類行業(yè)代碼填寫。

2、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域類別：對照《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代碼參考對照表（試行）》中的一級目錄，共分為7個門類：1．節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；2．新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；3．生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；4．高端裝備制造產(chǎn)業(yè)；5．新能源產(chǎn)業(yè)；6．新材料產(chǎn)業(yè)；7．新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

3、用地面積：項目用地紅線范圍內(nèi)的土地面積。

4、總投資：固定資產(chǎn)投資與流動資產(chǎn)投資之和。包括：固定資產(chǎn)投資、流動資產(chǎn)投資、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

5、注冊資本：是公司制企業(yè)章程規(guī)定的全體股東或發(fā)起人認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購的股本總額，并在公司登記機關(guān)依法登記。

6、固定資產(chǎn)投資：包括廠房、設(shè)備和地價款。廠房和設(shè)備的投資額按照項目建成進(jìn)入正常生產(chǎn)時的廠房建造成本和設(shè)備購置成本計算，地價款按照土地合同約定成交金額計算。

7、預(yù)計達(dá)產(chǎn)年份：指本項目產(chǎn)品生產(chǎn)能力達(dá)到設(shè)計能力的年份。

8、投資強度（萬元/畝）＝項目固定資產(chǎn)總投資÷項目總用地面積。投資強度是指項目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的固定資產(chǎn)投資額。

9、銷售產(chǎn)出率（萬元/畝）＝項目開票銷售總額÷項目總用地面積。銷售產(chǎn)出率是指項目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的開票銷售額。

10、稅收產(chǎn)出率（萬元/畝）＝項目上繳稅金總額÷項目總用地面積。稅收產(chǎn)出率是指項目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的上繳稅金額。

11、預(yù)計吸納就業(yè)人數(shù)：項目達(dá)產(chǎn)后所需要的從業(yè)人員。

12、預(yù)計能源消耗總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年）：項目投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營活動中實際消費的各種能源的總和。計算能耗時，需先將各種能源折算成標(biāo)準(zhǔn)煤后再進(jìn)行計算。

13、萬元產(chǎn)值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）：是指企業(yè)投產(chǎn)后每萬元工業(yè)產(chǎn)值所消耗的能源量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤），計算方式為：萬元產(chǎn)值能耗＝年能源消費總量÷年生產(chǎn)總值。

 

 

申請準(zhǔn)入項目簡介提綱

 

申請單位按照以下提綱要求，結(jié)合項目實際情況，如實撰寫項目情況及實施計劃：

1、項目單位基本情況、在行業(yè)中的地位和排名等情況；

2、項目的建設(shè)意義，包括項目對園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的作用，解決就業(yè)等方面的情況；

3、項目所屬行業(yè)以及采用的主要技術(shù)和工藝，項目所使用的主要原輔材料等情況；

4、擬選址地塊現(xiàn)狀及周邊情況（包括項目用地性質(zhì)與規(guī)劃用地性質(zhì)是否一致）；

5、項目方案或設(shè)想；

6、項目推進(jìn)計劃、建設(shè)工期、達(dá)產(chǎn)期限等方面的情況；

7、項目建設(shè)資金落實情況（請?zhí)峁┵Y金實力證明，附報最近年度財務(wù)審計報告或真實的財務(wù)報表）；

8、項目在能源消耗、環(huán)境影響（包括特征污染因子、污染治理措施等）、安全生產(chǎn)等方面的情況；

9、項目在科技創(chuàng)新（包括知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科研院所合作情況）、自主研發(fā)、品牌建設(shè)方面的情況；

10、項目主要設(shè)備清單；

11、項目建成后的投入產(chǎn)出及納稅貢獻(xiàn)情況分析；

12、其他需要說明的問題。

附件2

江蘇江陰－靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入會審表

會審日期：    年    月    日

申請單位
項目名稱
項目選址
產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入		投資主體
投資規(guī)模		投資強度
產(chǎn)出效益		資金實力
國土用地		項目規(guī)劃
環(huán)境影響		安全生產(chǎn)
會審意見欄，評估成員單位簽署意見
招商局		經(jīng)發(fā)局
財政局		規(guī)劃建設(shè)局
港口局		企業(yè)服務(wù)中心
市管分局		國土分局
規(guī)劃分局		環(huán)保分局
住建分局
會審意見	領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室蓋章：          年   月   日

 

附件3

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入評審意見表

項目準(zhǔn)入評審意見號（    ）

項目名稱					內(nèi)資□  外資□
評審類型	新建□    租賃□
總投資	萬元 萬美元		注冊資本	萬元 萬美元	用地面積	畝
					廠房面積	平方米
項目建設(shè)內(nèi) 容/經(jīng)營范圍
評審內(nèi)容
經(jīng)江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入評審第   次領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論，評審意見如下： □ 同意準(zhǔn)入。 經(jīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保等職能部門的初步審核，認(rèn)為：該項目符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保等管理要求，同意準(zhǔn)入。項目單位可開展相關(guān)項目落地前期工作。產(chǎn)業(yè)項目行政審批主管部門可依據(jù)本表，對項目備案（核準(zhǔn)）、環(huán)境影響評價、規(guī)劃、供地、建設(shè)等事項進(jìn)行預(yù)審，相關(guān)行政審批行為依法律法規(guī)要求確定。（有效期1年） □ 不同意準(zhǔn)入。 經(jīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保等職能部門的初步審核，認(rèn)為：該項目不符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土、環(huán)保等管理要求，不同意準(zhǔn)入。
管委會分管領(lǐng)導(dǎo) 意   見		簽 字：               年   月   日
管委會主要領(lǐng)導(dǎo) 意   見		簽 字：               年   月   日
黨委領(lǐng)導(dǎo)簽字		簽 字：               年   月   日