江陰市教育局、江陰市發(fā)展和改革委員會(huì)、江陰市財(cái)政局、江陰市人力資源和社會(huì)保障局于2019年3月18日聯(lián)合印發(fā)了江陰市《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
近年來(lái)學(xué)生家長(zhǎng)反映按時(shí)接孩子放學(xué)困難的呼聲越來(lái)越高，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全國(guó)教育大會(huì)講話精神，提高政治站位，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，增強(qiáng)“辦人民滿意教育"的思想和行動(dòng)自覺(jué)，強(qiáng)化校內(nèi)教育、幫助家長(zhǎng)解決按時(shí)接孩子放學(xué)困難，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展、發(fā)展素質(zhì)教育，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、增強(qiáng)教育服務(wù)能力，使人民群眾具有更多獲得感和幸福感，市教育局、發(fā)改委、財(cái)政局、人社局聯(lián)合制定出臺(tái)江陰市《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
二、制訂過(guò)程及政策依據(jù)
根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、省教育廳《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇教基〔2018〕24號(hào)）以及《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（錫教發(fā)〔2019〕23號(hào)）等文件精神，市教育局于2019年2月初開(kāi)始啟動(dòng)研制工作，先后學(xué)習(xí)并考察了周邊多個(gè)城市的方案和實(shí)施情況，經(jīng)調(diào)查研究、專家咨詢和集體起草，于當(dāng)年2月20完成了《意見(jiàn)（建議稿）》，2月25日召集部分校長(zhǎng)，召開(kāi)中小學(xué)課后服務(wù)工作座談會(huì)，征求大家意見(jiàn)。2月28日《意見(jiàn)（修改稿）》完成并通過(guò)教育局局長(zhǎng)辦公會(huì)討論， 3月初向市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局3個(gè)單位、17個(gè)鎮(zhèn)街、80多個(gè)學(xué)校征求意見(jiàn)，收到各類修改意見(jiàn)共計(jì)43條意見(jiàn)，其中完全采納意見(jiàn)8條，并最終形成《意見(jiàn)（送審稿）》，3月10日進(jìn)行了市教育局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局四局會(huì)簽，并印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。
三、基本原則
《意見(jiàn)》制定的基本原則，㈠是屬地管理、學(xué)校實(shí)施，由市教育行政部門承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生課后服務(wù)工作的主要管理職責(zé)，具體工作由學(xué)校組織實(shí)施。㈡是全面推進(jìn)、重點(diǎn)保證，課后服務(wù)主要面向小學(xué)階段學(xué)生正常放學(xué)后家長(zhǎng)接送確有困難的家庭（寄宿制學(xué)校和有校車接送學(xué)校除外）。㈢是積極穩(wěn)妥、逐步完善，課后服務(wù)自2019年春季開(kāi)始實(shí)施，各地將積極創(chuàng)造條件、充分調(diào)研情況、周密籌劃部署、穩(wěn)妥實(shí)施推進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大服務(wù)工作覆蓋面。
四、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》共分為四個(gè)部分，分別為“總體要求”、“工作安排”、“組織實(shí)施”和“保障機(jī)制”。
為了有效推進(jìn)此項(xiàng)服務(wù)工作，《意見(jiàn)》明確了服務(wù)對(duì)象：本校在讀的正常放學(xué)后按時(shí)離校確有困難的學(xué)生（乘坐校車的學(xué)生除外），優(yōu)先保障殘疾兒童、留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和中低年級(jí)學(xué)生等亟需服務(wù)群體。《意見(jiàn)》明確了課后服務(wù)時(shí)間一般從周一至周五下午放學(xué)后開(kāi)始，學(xué)校冬季作息時(shí)間時(shí)段內(nèi)不晚于17:30，夏季作息時(shí)間時(shí)段內(nèi)不晚于18:00。
就服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，《意見(jiàn)》明確了課后服務(wù)要因校制宜，量力而行，服務(wù)主要內(nèi)容可以包括：（1）集中完成作業(yè)。可以安排學(xué)生在指定場(chǎng)所自主完成作業(yè)。（2）自主閱讀交流。可以安排學(xué)生在閱覽室等區(qū)域自主閱讀或開(kāi)展讀書(shū)交流活動(dòng)。有條件的學(xué)?？梢园才艑W(xué)生參加各種社團(tuán)和興趣小組活動(dòng)，可以安排專題教育等其他有益活動(dòng)，可以發(fā)揮各類課程基地等學(xué)習(xí)場(chǎng)所的作用，促進(jìn)課后服務(wù)與轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)方式的有機(jī)結(jié)合。
五、經(jīng)費(fèi)保障
為充分保障課后服務(wù)的開(kāi)展，《意見(jiàn)》明確可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取費(fèi)用、社會(huì)捐助等方式籌措經(jīng)費(fèi)。各鎮(zhèn)（街道）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和勞務(wù)報(bào)酬根據(jù)省財(cái)政廳和教育廳相關(guān)文件另行制定，并由市價(jià)格主管部門和教育行政部門聯(lián)合報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。實(shí)行收費(fèi)服務(wù)的鎮(zhèn)街，應(yīng)對(duì)經(jīng)認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免服務(wù)費(fèi)。
六、操作要點(diǎn)
一是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，保障機(jī)制長(zhǎng)效性。教育局作為牽頭部門，將做好課后服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善長(zhǎng)效管理制度。教育局將要求布置學(xué)校結(jié)合實(shí)際情況制定具體工作方案和實(shí)施辦法，明確報(bào)名辦法、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等內(nèi)容，做到一校一策。學(xué)校也將充分利用管理、人員、場(chǎng)地、資源等方面的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展具體工作，確保各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任到人，落到實(shí)處。
二是堅(jiān)持因地制宜，細(xì)化實(shí)施路線圖。開(kāi)學(xué)后，學(xué)校將因地制宜建立健全實(shí)施方案，充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用，建立課后服務(wù)時(shí)間、形式、內(nèi)容等制度體系。2月份學(xué)校立足學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性成長(zhǎng)的原則，開(kāi)發(fā)多樣化服務(wù)內(nèi)容，做好場(chǎng)地人員的準(zhǔn)備；3月學(xué)校做好需求排摸工作，同時(shí)建立課后服務(wù)團(tuán)隊(duì)管理制度，建設(shè)以學(xué)校教職工為主、校外志愿者為輔的多渠道課后優(yōu)質(zhì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高課后服務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。
三是堅(jiān)持規(guī)范過(guò)程，提升管理精細(xì)度。教育行政部門將督促學(xué)校建立并完善安全管理制度，明確課后服務(wù)人員責(zé)任，加強(qiáng)師生安全教育，強(qiáng)化活動(dòng)場(chǎng)所安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實(shí)嚴(yán)格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應(yīng)急預(yù)案措施。同時(shí)教育局也將嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校辦學(xué)行為方面的各種規(guī)范，組織力量開(kāi)展督查，嚴(yán)禁學(xué)校開(kāi)展學(xué)科性集中教學(xué)活動(dòng)，嚴(yán)禁將場(chǎng)地出租、出借給社會(huì)盈利性機(jī)構(gòu)。
四是堅(jiān)持考核評(píng)價(jià)，提升工作實(shí)效性。教育局將協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、人社，結(jié)合各自工作職責(zé)，通過(guò)看現(xiàn)場(chǎng)和滿意度調(diào)查等形式定期對(duì)學(xué)校“課后服務(wù)”工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，聽(tīng)取學(xué)生、家長(zhǎng)、教師意見(jiàn)建議，從辦好人民滿意教育的高度出發(fā)，盡最大努力為有需要的學(xué)生提供課后服務(wù)，盡力安排滿足學(xué)生和家長(zhǎng)需求的課后服務(wù)內(nèi)容。課后服務(wù)也納入對(duì)鎮(zhèn)（街道）政府履行教育職責(zé)考評(píng)的內(nèi)容予以推進(jìn)。
