江陰市教育局于2019年6月26日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整江陰市城區(qū)幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校新生入學(xué)政策的意見》，現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
隨著國(guó)家計(jì)劃生育政策的調(diào)整和城市化進(jìn)程，我市城區(qū)幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校教育資源日益緊張，新生入學(xué)矛盾不斷增加，為準(zhǔn)確了解各校生源數(shù)量，科學(xué)安排招生計(jì)劃，提前做好相關(guān)學(xué)校教育資源的補(bǔ)充，緩解入學(xué)矛盾，對(duì)我市城區(qū)的幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校新生入學(xué)政策作相應(yīng)調(diào)整。江陰市教育局印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整江陰市城區(qū)幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校新生入學(xué)政策的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
二、制訂過程及政策依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、無錫市教育局印發(fā)的《關(guān)于做好2019年無錫市區(qū)小學(xué)招生工作的意見》（錫教發(fā)〔2019〕50號(hào)）、《關(guān)于做好2019年無錫市區(qū)初中招生工作的意見》（錫教發(fā)〔2019〕51號(hào)），《關(guān)于做好2019年無錫市區(qū)幼兒園招生工作的意見》（錫教發(fā)〔2019〕52號(hào)）、江陰市人民政府印發(fā)《江陰市新市民子女入學(xué)工作操作辦法（試行）》（澄政辦發(fā)〔2017〕29號(hào)），市教育局于2018年10月初開始啟動(dòng)研制工作，先后學(xué)習(xí)并考察了周邊常熟、無錫梁溪區(qū)等多個(gè)城市實(shí)施“學(xué)位制”的方案和實(shí)施情況，經(jīng)調(diào)查研究、專家咨詢和集體起草，于當(dāng)年11月5日完成了《意見（初稿）》。
形成《意見》征求意見稿后，2019年5月5日通過市政府網(wǎng)站向社會(huì)公示20天，廣泛聽取各方面意見；5月7日向相關(guān)學(xué)校、鎮(zhèn)街發(fā)函征求意見；5月8日聘請(qǐng)外市專家進(jìn)行了專家論證會(huì)；5月14日召開了非教育系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)聽取社情民意； 5月14日進(jìn)行了廉潔性評(píng)價(jià)和合法性評(píng)價(jià)。收到各類修改意見共計(jì)21條意見，其中完全采納意見15條，并最終形成《意見（送審稿）》，
針對(duì)調(diào)整城區(qū)幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校新生入學(xué)政策事宜，教育局內(nèi)部多次召集各相關(guān)科室研究論證，并通過局長(zhǎng)辦公會(huì)議形成決議。就調(diào)整入學(xué)登記時(shí)間、實(shí)行學(xué)位制度、調(diào)整入學(xué)登記及錄取辦法等問題向工信局、自然資源和規(guī)劃局、人社局、公安局、澄江街道、云亭街道、高新區(qū)管委會(huì)、夏港街道征求意見建議，并進(jìn)行了會(huì)簽。6月26日市教育局印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整江陰市城區(qū)幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校新生入學(xué)政策的意見》。
三、調(diào)整城區(qū)新生入學(xué)戶籍和房產(chǎn)登記時(shí)間
《意見》中所提到的“調(diào)整城區(qū)新生入學(xué)戶籍和房產(chǎn)登記時(shí)間”涉及的城區(qū)范圍：幼兒園和小學(xué)招生區(qū)域?yàn)槌谓值?、云亭街道敔山灣區(qū)域（限敔山灣實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)部和敔山灣實(shí)驗(yàn)幼兒園的施教區(qū)，兩個(gè)施教區(qū)相同）；城區(qū)初中招生區(qū)域?yàn)槌谓值?，云亭街道敔山灣區(qū)域（限敔山灣實(shí)驗(yàn)學(xué)校初中部施教區(qū)），夏港街道普惠、夏東、葫橋、普惠苑等4個(gè)村社區(qū)，城東街道的濱江、錦隆、楊市3個(gè)社區(qū)。
《意見》中所提到“新生入學(xué)戶籍”指需新入學(xué)的學(xué)生戶籍。“房產(chǎn)”指父母或法定監(jiān)護(hù)人的房產(chǎn)（包含三種情況：一是新生父母或法定監(jiān)護(hù)人的獨(dú)立房產(chǎn)；二是沒有父母獨(dú)立房產(chǎn)，但有父母與祖父母外祖父母的共有房產(chǎn)；三是沒有前兩類房產(chǎn)，只有祖父母和外祖父母的房產(chǎn)。房產(chǎn)限住宅性質(zhì)并實(shí)際居?。?ldquo;調(diào)整登記時(shí)間”指2020年起，入學(xué)新生戶籍注冊(cè)、父母或法定監(jiān)護(hù)人不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（或房產(chǎn)證）登記截止時(shí)間調(diào)整為入學(xué)前一年的8月31日。
四、調(diào)整城區(qū)新生入學(xué)戶籍和房產(chǎn)登記時(shí)間
《意見》中明確了學(xué)位制實(shí)施的時(shí)間為2019年9月起。學(xué)位制實(shí)施的具體內(nèi)容為憑施教區(qū)內(nèi)房產(chǎn)就讀城區(qū)幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校，新生入學(xué)所用房產(chǎn)，在學(xué)生就讀期間，不再提供新的幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)位，同一家庭除外。詳細(xì)解讀為：2019年起，新生憑房產(chǎn)就讀幼兒園，在幼兒園就讀的這三年內(nèi)，該房產(chǎn)不再為第二個(gè)家庭提供學(xué)位（包括用來上幼兒園、小學(xué)、初中，下同）；2019年起，新生憑房產(chǎn)就讀小學(xué)，在小學(xué)就讀的這六年內(nèi)，該房產(chǎn)不再為第二個(gè)家庭提供學(xué)位；2019年起，新生憑房產(chǎn)就讀初中，在初中就讀的這三年內(nèi)，該房產(chǎn)不再為第二個(gè)家庭提供學(xué)位。
五、調(diào)整城區(qū)部分初中施教區(qū)
保持城區(qū)初中招生區(qū)域總體不變。從2019年起，父母或法定監(jiān)護(hù)人的房產(chǎn)在江陰市要塞中學(xué)施教區(qū)內(nèi)符合城區(qū)初中入學(xué)條件的初一新生就讀學(xué)校按地塊分成兩個(gè)區(qū)域：一個(gè)區(qū)域可以在江陰市要塞中學(xué)和江陰市立新實(shí)驗(yàn)學(xué)校選擇一所學(xué)校就讀，另一個(gè)區(qū)域可以在江陰市要塞中學(xué)和江陰市第一初級(jí)中學(xué)中選擇一所學(xué)校就讀。
六、調(diào)整城區(qū)初中入學(xué)政策
《意見》明確了三類情況的入學(xué)政策。第一類：新生戶籍、父母或法定監(jiān)護(hù)人房產(chǎn)都在城區(qū)；第二類：新生戶籍不在城區(qū)、父母或法定監(jiān)護(hù)人在城區(qū)有房產(chǎn)的城區(qū)小學(xué)畢業(yè)生；第三類： 符合城區(qū)初中入學(xué)條件、父母未在城區(qū)購(gòu)買房產(chǎn)的新市民子女。
第一類和第三類中享受南菁高中、江陰高中分配指標(biāo)的房產(chǎn)和戶籍時(shí)間要求為入學(xué)當(dāng)年度5月31日前。因?yàn)樵撜弑３帜壳暗膱?zhí)行時(shí)間沒有變化，所以不再具體說明。第二類不享受分配指標(biāo)，且需在房產(chǎn)所在學(xué)區(qū)對(duì)應(yīng)的學(xué)校有空余學(xué)額的情況下才安排到房產(chǎn)所在學(xué)區(qū)的對(duì)應(yīng)學(xué)校，如果房產(chǎn)所在學(xué)區(qū)對(duì)應(yīng)的學(xué)校沒有空余學(xué)額，按照相對(duì)就近的原則統(tǒng)籌安排。
七、調(diào)整城區(qū)新生入學(xué)登記及錄取辦法
《意見》就城區(qū)新生入學(xué)登記及錄取辦法做了明確的規(guī)定：2020年及以后入學(xué)的，在入學(xué)前一年9月登記信息；入學(xué)當(dāng)年6月對(duì)入學(xué)前一年未登記的學(xué)生行補(bǔ)登記；入學(xué)當(dāng)年6月，市教育局再次對(duì)新生入學(xué)信息進(jìn)行核查，各幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)先招收完全符合入學(xué)條件的學(xué)生，按照房產(chǎn)所在施教區(qū)入學(xué)；對(duì)于房產(chǎn)、戶籍在相關(guān)學(xué)區(qū)內(nèi)但不符合入學(xué)政策調(diào)整后入學(xué)條件的學(xué)生，按照相對(duì)就近的原則，統(tǒng)一調(diào)配到有空余學(xué)額的學(xué)校（幼兒園）。
《意見》中所提到的入學(xué)當(dāng)年6月份進(jìn)行“入學(xué)補(bǔ)登記”指的是在入學(xué)前一年8月31日后、入學(xué)當(dāng)年5月31日前，戶口遷入城區(qū)的學(xué)生，只能在在城區(qū)接受義務(wù)教育（戶籍所在地保障入學(xué)），該部分學(xué)生需要進(jìn)行入學(xué)補(bǔ)登記，另外有家庭新購(gòu)房產(chǎn)、新市民社保補(bǔ)繳等符合了城區(qū)學(xué)校入學(xué)條件，也需要入學(xué)補(bǔ)登記。
根據(jù)新生戶籍、父母或法定監(jiān)護(hù)人房產(chǎn)等情況確定新生錄取順序。初中、小學(xué)、幼兒園有所不同，各學(xué)段具體錄取辦法如下（按先后順序依次錄?。?/p>
1.幼兒園錄取順序
（1）新生戶籍、父母或法定監(jiān)護(hù)人房產(chǎn)均于上一年度8月31日前在澄江街道，房產(chǎn)內(nèi)有學(xué)位的新生：
先錄取戶籍與房產(chǎn)在同一施教區(qū)的學(xué)生，按父母獨(dú)立房產(chǎn)、父母與祖父母或外祖父母共有房產(chǎn)、祖父母或外祖父母房產(chǎn)的先后順序（即有獨(dú)立房產(chǎn)先按獨(dú)立房產(chǎn)，無獨(dú)立房產(chǎn)按共有房產(chǎn)，無共有房產(chǎn)按祖父母或外祖父母房產(chǎn)）安排入學(xué)。
再錄取戶口與房產(chǎn)不在同一施教區(qū)的學(xué)生，在戶口所在施教區(qū)和房產(chǎn)所在施教區(qū)有空余學(xué)額的情況下，優(yōu)先考慮房產(chǎn)所在施教區(qū)（先獨(dú)立后共有），再考慮戶籍所在施教區(qū)；如果戶籍所在施教區(qū)和房產(chǎn)所在施教區(qū)都無空余學(xué)額，由街道統(tǒng)一調(diào)配。
（2）新生戶籍、父母或法定監(jiān)護(hù)人房產(chǎn)于上一年度8月31日后、當(dāng)年度5月31日之前在澄江街道，房產(chǎn)內(nèi)有學(xué)位的新生，在上一批次錄取完以后，施教區(qū)對(duì)應(yīng)幼兒園有空余學(xué)額優(yōu)先安排，無空余學(xué)額由街道統(tǒng)一調(diào)配。
（3）新生戶籍、父母或法定監(jiān)護(hù)人房產(chǎn)于當(dāng)年度5月31日之后、8月31日前在澄江街道，房產(chǎn)內(nèi)有學(xué)位的新生，由街道統(tǒng)一調(diào)配。
（4）戶籍在澄江街道、沒有房產(chǎn)或房產(chǎn)內(nèi)沒有學(xué)位的新生，由街道統(tǒng)一調(diào)配。
2.小學(xué)錄取順序
（1）新生戶籍、父母或法定監(jiān)護(hù)人房產(chǎn)均于上一年度8月31日前在澄江街道，房產(chǎn)內(nèi)有學(xué)位的新生，按父母獨(dú)立房產(chǎn)、父母與祖父母或外祖父母共有房產(chǎn)、祖父母或外祖父母房產(chǎn)的先后順序安排入學(xué)（即有獨(dú)立房產(chǎn)先按獨(dú)立房產(chǎn)，無獨(dú)立房產(chǎn)按共有房產(chǎn)，無共有房產(chǎn)按祖父母或外祖父母房產(chǎn)）。
（2）新生戶籍、父母或法定監(jiān)護(hù)人房產(chǎn)于上一年度8月31日后、當(dāng)年度5月31日前在澄江街道，房產(chǎn)內(nèi)有學(xué)位，在上一批次錄取完以后，施教區(qū)對(duì)應(yīng)學(xué)校有空余學(xué)額優(yōu)先錄取，無空余學(xué)額由街道統(tǒng)一調(diào)配。
（3）新生戶籍、父母或法定監(jiān)護(hù)人房產(chǎn)于入學(xué)當(dāng)年度5月31日之后、8月31日前在澄江街道，房產(chǎn)內(nèi)有學(xué)位的新生，施教區(qū)對(duì)應(yīng)學(xué)校有空余學(xué)額優(yōu)先錄取，無空余學(xué)額由街道統(tǒng)一調(diào)配。
（4）戶籍在澄江街道、沒有房產(chǎn)或房產(chǎn)內(nèi)沒有學(xué)位的新生，由街道統(tǒng)一調(diào)配。
（5）非澄江街道戶籍、父母或法定監(jiān)護(hù)人有房產(chǎn)的新生，符合城區(qū)入學(xué)條件，由街道統(tǒng)一調(diào)配。
（6）符合澄江街道入學(xué)條件、父母和法定監(jiān)護(hù)人沒有房產(chǎn)的新市民子女，由街道統(tǒng)一調(diào)配。
3.初中錄取順序
（1）新生戶籍、父母或法定監(jiān)護(hù)人房產(chǎn)均于入學(xué)前一年8月31日前在招生區(qū)域內(nèi)，房產(chǎn)內(nèi)有學(xué)位的新生，依次按照父母獨(dú)立房產(chǎn)、父母與祖父母或外祖父母共有房產(chǎn)、祖父母或外祖父母房產(chǎn)所在施教區(qū)入學(xué)（即有獨(dú)立房產(chǎn)先按獨(dú)立房產(chǎn)，無獨(dú)立房產(chǎn)按共有房產(chǎn)，無共有房產(chǎn)按祖父母或外祖父母房產(chǎn)）。
（2）新生戶籍、父母或法定監(jiān)護(hù)人房產(chǎn)于入學(xué)前一年8月31日后、入學(xué)當(dāng)年5月31日前在招生區(qū)域內(nèi)，房產(chǎn)內(nèi)有學(xué)位，如果房產(chǎn)所在施教區(qū)對(duì)應(yīng)的學(xué)校有空余學(xué)額，新生按房產(chǎn)所在施教區(qū)入學(xué)；如果房產(chǎn)所在施教區(qū)對(duì)應(yīng)的學(xué)校沒有空余學(xué)額，按照相對(duì)就近的原則統(tǒng)籌安排。
（3）戶籍、父母或法定監(jiān)護(hù)人房產(chǎn)于入學(xué)當(dāng)年5月31日后、入學(xué)當(dāng)年8月31日前在招生區(qū)域內(nèi)，房產(chǎn)內(nèi)有學(xué)位的學(xué)生，按照（2）辦法錄取。
（4）戶籍于入學(xué)當(dāng)年5月31日前不在招生區(qū)域內(nèi)，父母和法定監(jiān)護(hù)人在招生區(qū)域內(nèi)有房產(chǎn)，房產(chǎn)內(nèi)有學(xué)位，并符合入學(xué)條件的新生，按照（2）辦法錄取。
（5）戶籍于入學(xué)當(dāng)年5月31日前在招生區(qū)域內(nèi)，父母或法定監(jiān)護(hù)人在招生區(qū)域內(nèi)沒有房產(chǎn)，但符合入學(xué)條件的新生，按照（2）辦法錄取。
（6）戶籍非澄江街道及敔山灣區(qū)域、父母或法定監(jiān)護(hù)人有房產(chǎn)、房產(chǎn)內(nèi)沒有學(xué)位、符合城區(qū)入學(xué)條件的新生，由教育局統(tǒng)一安排入學(xué)。
（7）在招生區(qū)域內(nèi)沒有房產(chǎn)，符合城區(qū)入學(xué)條件的新市民子女，由教育局統(tǒng)一安排入學(xué)。
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