2019年，江陰市以黨的十九大精神和習近平談治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，以貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》為主線，牢牢把握新時代法治政府建設的形勢和要求，積極謀劃，開拓創(chuàng)新，依法行政體制機制進一步完善，政府各項工作法治化、規(guī)范化水平進一步提升，為促進全市社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強的法治保障。獲評全省法治政府建設示范縣，并作為全省唯一的縣級市代表入圍全國法治政府示范創(chuàng)建?，F(xiàn)將2019年法治政府建設工作報告如下：
一、強化組織保障，依法行政深入推進
一是注重全局謀劃。制定下發(fā)《江陰市2019年法治政府建設工作要點》，推進法治政府建設工作有目的、有重點、有步驟開展。召開全市依法行政工作會議，明確年度目標任務和主要措施。以全國法治政府示范創(chuàng)建和全省社會主義現(xiàn)代化建設試點為契機，以創(chuàng)建促提升，以示范促發(fā)展，將法治政府建設向縱深推進。
二是壓實第一責任。成立江陰市委全面依法治市委員會，召開江陰市委全面依法治市委員會第一次會議，將“黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況”作為年度工作重點，通過責任倒查、領導班子成員述法等制度，確保法治建設有人抓，有人管，管到位。市政府“一把手”市長全面履行法治建設第一責任人職責，擔任市全面推進依法行政工作領導小組組長，將法治政府建設擺在工作全局的重要位置，部署法治政府建設任務，研究解決法治政府建設中的重大問題。
三是強化考評督查。在市委統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌法治江陰、法治政府、法治社會建設，將法治建設、依法行政與經(jīng)濟社會建設同部署、同推進、同督考，出臺《江陰市2019年度綜合考核實施辦法》，將法治建設成效納入黨的建設和高質(zhì)量考核指標體系。落實中央兩辦《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，就法治政府建設、營造法治化營商環(huán)境以及黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人情況開展專項督察，推動法治政府建設各項任務的落實。
四是提升法治能力。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，持續(xù)強化法治思維，提高依法行政能力。落實政府常務會學法制度，制定市政府常務會議學法計劃，對《重大行政決策程序暫行條例》《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》《信息公開條例》等法律法規(guī)進行了集體學習。各部門辦公會議學法、領導干部任前法律知識考試、公務員網(wǎng)上學法考法制度實現(xiàn)常態(tài)化，全年對185名非人大任命領導干部進行任前法律知識考查，有效提升了依法行政意識和法治政府建設能力。
二、深化簡政放權，職能轉變持續(xù)優(yōu)化
一是持續(xù)深化行政審批制度改革。創(chuàng)新政府管理和服務方式，營造便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。打造投資建設全鏈條高效審批平臺，實現(xiàn)市場準入領域一窗受理。建成江陰市政務服務“一網(wǎng)通辦”總門戶，創(chuàng)建市、鎮(zhèn)（街）、村三級綜合服務窗口同城通辦、聯(lián)動服務工作機制。持續(xù)開展“減證便民”，全市取消證明事項52項，試點證明事項告知承諾，有效解決群眾企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑問題，真正通過“減證”實現(xiàn)“簡政"，提高行政審批效率。
二是全面加強市場監(jiān)管體系建設。認真落實事中事后監(jiān)管工作，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將江蘇省市場監(jiān)管信息平臺作為我市事中事后監(jiān)管過程中的涉企信息歸集載體與隨機抽查工作平臺，推動涉及市場監(jiān)管領域的17個職能部門全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。
三是有效提升政府公共服務水平。推行政務服務標準化，編制完成52項非事項標準、466項市級標準、67項鎮(zhèn)級標準、16項村級標準。建立“7×24小時”自助政務服務大廳，向企業(yè)群眾提供24小時、非工作日“不打烊”的查詢、打印、繳費等政務服務。優(yōu)化公共法律服務，出臺促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十項措施，開展“百律千企”法律服務專項活動，為企業(yè)開展專項法律服務280余次，“一對一”精準法治體檢服務103家，構建企業(yè)全生命周期法律風險防控體系14個，為企業(yè)防范風險、解決問題3千余件，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟損失7千余萬元。
三、堅持科學民主，制度建設全面提升
一是重大行政決策科學民主。實行重大行政決策目錄管理，將重要規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、教育入學政策等13個事項列入市級重大行政決策目錄，并在政府網(wǎng)站公布。將公眾參與貫穿決策方案起草、社會風險評估、合法性審查、后評估等全過程，將專家論證作為重大行政決策必經(jīng)程序，全面落實合法性審查，共審查重大行政決策13項，對《江陰市食品小作坊登記證申領管理辦法》等5個重大行政決策及規(guī)范性文件組織實施后評估。
二是規(guī)范性文件破立并舉。立足經(jīng)濟發(fā)展和民生訴求，持續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權保護等重點領域規(guī)范性文件制定。對超標糧食處置、耕地不足撤組、渣土運輸管理等11項重要項目予以立項，嚴格合法性審查，共審查規(guī)范性文件11件，重大政府合同12件，其他政府文件200件，上級征求意見33件，出具各類法律意見104份。對市政府1990年至2017年12月制定的規(guī)范性文件和涉及行政管理的文件進行全面清理，廢止84件，宣布失效88件，修改22件。
三是法律顧問制度全面深化。建立以市政府法律顧問為骨干、鎮(zhèn)（街）部門法律顧問為主體、村（社區(qū)）法律顧問為基礎的政府法律顧問制度，全市34個行政機關、17個鎮(zhèn)（街）普遍設立法律顧問，共聘請法律顧問120名。法律顧問作用有效發(fā)揮，緊緊圍繞全市中心工作和重點任務，及時提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，今年以來共參與政府重大決策、重大建設、重要合同等重大涉法事項22 件。
四、嚴格權力運行，行政執(zhí)法更加規(guī)范
一是縱深推進綜合行政執(zhí)法改革。市鎮(zhèn)聯(lián)動、權責統(tǒng)一、精簡高效的綜合執(zhí)法體制全面建立。召開全市深化綜合行政執(zhí)法改革暨推行行政執(zhí)法“三項制度”工作會議，深入推進綜合執(zhí)法改革。建立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，率先在全省出臺《關于加強綜合執(zhí)法和行業(yè)主管協(xié)調(diào)配合的實施意見（試行）》。開展綜合執(zhí)法標準制定工作，將綜合執(zhí)法經(jīng)驗做法納入標準化體系，形成綜合執(zhí)法“江陰標準”。
二是大力規(guī)范行政執(zhí)法行為。統(tǒng)一行政處罰自由裁量基準，規(guī)范自由裁量權行使。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，出臺工作方案，開發(fā)全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，督促行政執(zhí)法機關嚴格落實“三項制度”。強化案卷質(zhì)量評查，對全市執(zhí)法部門144件行政處罰案卷和40件行政許可案卷進行集中評查，嚴格評查標準，狠抓問題整改，有效推動執(zhí)法質(zhì)量提升。
三是持續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設。嚴把執(zhí)法主體關，對機構改革后全市行政執(zhí)法主體進行重新審核、確認，并向社會公布。嚴把執(zhí)法資格準入關，對167名擬上崗行政執(zhí)法人員進行集中培訓并組織行政執(zhí)法資格閉卷考試，對考核合格的125人給予辦理行政執(zhí)法證件，組織全市2000余名行政執(zhí)法人員進行了換證考試。實施綜合執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升“三年計劃”，組織280余名綜合執(zhí)法人員進行集中培訓，舉辦綜合執(zhí)法案卷觀摩交流活動，執(zhí)法能力和辦案水平明顯提升。
四是切實加大重點領域執(zhí)法力度。對食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等社會關注、群眾關切的熱點和難點問題，加大監(jiān)督檢查力度，開展各類專項整治行動。全年查處環(huán)境違法行為717件，罰款7019.7萬元；應急管理系統(tǒng)處罰770起，罰款2362.2萬元。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，市場監(jiān)管局查辦的銷售侵犯“標一”注冊商標專用權的商品案入選江蘇省2019年知識產(chǎn)權保護十大典型案例。
五、強化權力制約，監(jiān)督機制不斷完善
一是充分發(fā)揮權力監(jiān)督效能。在全省率先實現(xiàn)人大常委會專題審議依法行政工作，人大代表、政協(xié)委員列席市政府會議成為常態(tài)化制度。辦理人大代表建議172件，政協(xié)提案292件，按時辦復率100%。按照規(guī)定向人大常委會報送備案市政府規(guī)范性文件8件。全年共有代表187人次參加市委與“一府一委兩院”組織的參政議政督政活動。
二是切實加強內(nèi)部監(jiān)督力度。嚴格審計監(jiān)督，重點對政府重大投資、社會保障資金、民生工程資金、經(jīng)濟責任履行等方面進行審計，共完成審計項目33個，完成政府投資審計3.55億元，核減工程造價2575.71萬元，完成拆遷資金審核12.59億元，核減6317.81萬元。
三是不斷拓寬社會監(jiān)督渠道。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，不斷拓寬公開內(nèi)容，暢通公開渠道，有效提升政務公開質(zhì)量。加強網(wǎng)站信息內(nèi)容建設，依法依規(guī)做好政府信息主動公開， 全年共發(fā)布政務信息近兩萬條。創(chuàng)新政府信息公開平臺，深入推進政務新媒體健康有序發(fā)展。“12345”民生熱線深入人心，2019年共受理有效訴求214859件，群眾對訴求件滿意率達97.22%。
六、著眼機制健全，矛盾化解成效明顯
一是完善矛盾糾紛化解機制。推進非訴訟糾紛化解平臺建設，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行政仲裁、行政復議等機制有機銜接，公正、高效、便捷的矛盾糾紛多元化解機制全面形成。全年化解矛盾糾紛3萬余件，解決信訪積案86件。被評為堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交試點工作表現(xiàn)突出集體。
二是全面履行行政復議應訴職責。發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，全年審結行政復議案件145件，綜合糾錯率33.1%。切實履行出庭義務，完成以市政府為被告行政應訴案件35件，無一敗訴。獲評全省行政復議應訴工作先進集體。積極推進行政機關負責人出庭應訴工作，完成信訪復查意見法制審核92件，妥善辦理國家賠償案件1件。
三是營造濃厚法治氛圍。建設寓教于樂的法治文化陣地，打造集法治宣傳教育、法治文化展示、社會組織培育為一體的法治宣傳教育中心；推進八字橋、月城法治公園、徐霞客法治公園二期等法治文化陣地建設。創(chuàng)作雅俗共賞的法治文化作品，開展“輝煌70年·奮斗新時代”法治文化作品征集活動，形成“鎮(zhèn)街有特色、部門有特長、行業(yè)有特點”的普法新格局。被評為全國“七五普法”中期先進市。
四是夯實基層民主法治。堅持以黨建引領“三治融合”，重點培塑基層法治文化及民主法治建設品牌，省級民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建率超50%，山泉村、長江村、綠園社區(qū)成功創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）。推進基層依法民主治理，在全省率先建成農(nóng)村“三務”公開“戶戶通”。以法治鄉(xiāng)村建設為抓手，充分發(fā)揮“一村一法律顧問”作用，為村（社區(qū)）法治建設提供法律保障。
回顧2019年法治政府建設工作，總體上進展順利，成效顯著。但是對照全面依法治國要求和人民群眾期盼，還存在一些問題和不足：一是行政機關工作人員的法治思維和法律意識還需要進一步提高；二是行政管理體制改革中的工作銜接、運行機制仍需進一步深化；三是政府特別是基層政府法治機構人員的專業(yè)化、職業(yè)化程度亟待提升等。這些問題，我們將在今后的工作中認真研究、探索破解。2020年，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和黨的十九屆三中、四中全會精神，以全面依法治市總目標引領法治政府建設工作，進一步增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)新性，讓法治成為江陰當好新時代高質(zhì)量發(fā)展領跑者的核心競爭力。
一、突出責任落實，以更大的力度推進法治政府建設。全面貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，嚴格落實《法治政府建設與責任落實督查規(guī)定》，開展建設法治政府與責任落實情況督查工作，著力解決法治政府建設中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，將法治政府建設向縱深推進。
二、突出程序法定，以更完善的制度推進重大行政決策。強化決策法定程序的剛性約束，深入推進重大行政決策管理規(guī)范化，推動重大行政決策事項相關信息向社會公開，提高決策透明度。建立健全政府合同管理制度，完善法律顧問參與政府合同審查機制，有效防范和化解政府合同中的法律風險。
三、突出簡政放權，以更優(yōu)質(zhì)的服務推動政府職能轉變。繼續(xù)深化行政審批制度改革，在審批效能再提升上持續(xù)用力，進一步加強政府代辦、網(wǎng)上通辦、就近可辦等政務服務新模式，推進審批服務扁平化、智能化、便捷化，打造便捷高效的政務服務體系新品牌。
四、突出法貴必行，以更嚴格的要求規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革,切實加強綜合執(zhí)法規(guī)范化建設。強化執(zhí)法隊伍管理，全面提升行政執(zhí)法能力和水平。督促行政執(zhí)法機關落實和深化行政執(zhí)法“三項制度”，以剛性要求解決執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題，切實提升行政執(zhí)法的社會滿意度。
五、突出依法治理，以更夯實的基礎實現(xiàn)良法善治。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，推進多元矛盾化解機制。大力推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提升社會共建共治共享水平。筑強基層治理能力根基，提升基層依法治理水平，贏得群眾更強的“社會安全感”“法治獲得感”和“生活幸福感”。
