江陰市財政局
【概況】2019年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實市委市政府重大決策部署，積極應對困難挑戰(zhàn)，堅持履職擔當、開拓創(chuàng)新，財政事業(yè)取得新的發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了堅強保障。2019年全市一般公共預算收入完成256.58億元，增長1%，一般公共預算稅收收入完成218.09億元，稅收占比為85%。有力推動減稅降費政策落地增效，把落實減稅降費政策作為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的落腳點，著重構(gòu)建落實全過程、服務(wù)全方位、宣傳輔導全覆蓋的工作機制，有效實現(xiàn)收入平穩(wěn)增長。強化統(tǒng)籌保障重點支出，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化政策引領(lǐng)，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)提升民生保障水平，堅持“讓人民過好日子，讓政府過緊日子”的工作導向，持續(xù)壓降政府運行成本，提升民生保障水平，切實增進人民群眾福祉。加強政府性債務(wù)管理，切實防范化解重大風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。深入推進財政改革創(chuàng)新，按照建立現(xiàn)代財政制度的要求，不斷提升財政管理能力和資金使用效益。加強國資國企改革，持續(xù)優(yōu)化國有資本布局，不斷提高國資管理水平。
【有效落實減稅降費政策】全市財政系統(tǒng)按照上級決策部署，把落實更大規(guī)模減稅降費作為實施積極財政政策的頭等大事抓實抓好。全年兌現(xiàn)政策性減稅60億元、降低企業(yè)收費和減輕社保負擔4億元，有力增強了市場信心和活力。深化落實增值稅改革措施。政策落實以來，全市增值稅減稅34.57億元，占新增減稅額的61.73%，有效降低企業(yè)成本，緩解企業(yè)流動性壓力，激發(fā)市場主體活力和經(jīng)濟增長后勁。深化小微企業(yè)普惠性減稅。全市小微企業(yè)普惠性政策新增減稅5.38億元，有效提增企業(yè)利潤，改善企業(yè)盈利狀況。推動落實個人所得稅專項附加扣除政策。全市個人所得稅改革新增減稅10.71億元，占新增減稅額的19.13%，惠及94.27萬人，人均可支配收入增加。鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)所得稅政策減稅。提高研發(fā)費用加計扣除比例政策新增減稅2.3億元，有力促進了企業(yè)加大研發(fā)投入，推動實施制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
【統(tǒng)籌保障重點支出】為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，市財政對外積極爭取，對內(nèi)瞄準重點，確保市委市政府確定的各項重點工作有序推進。全力支持產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略。2019年全市扶持產(chǎn)業(yè)強市項目達485個，補助企業(yè)近500家，有力促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點兌現(xiàn)1億元人才及創(chuàng)業(yè)投資引導資金，支持“暨陽英才”等人才培育項目；兌現(xiàn)2億元科技創(chuàng)新專項資金，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)換等方面的投入；兌現(xiàn)3億元工業(yè)和信息化專項，支持智能化和其他技術(shù)改造項目。持續(xù)推進公共領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展。簽署總投資37.2億元的村莊生活污水治理和城區(qū)黑臭水體整治項目合同，深入推進江陰市高鐵站綜合交通樞紐PPP項目，全力配合無錫市做好無錫至江陰城際軌道交通工程PPP項目，保障錫澄重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前市級在建PPP項目總投資規(guī)模達292億元。著力改善人居環(huán)境，支持黃田港公園、錫澄運河公園樣板段、八字橋公園及18項城鄉(xiāng)防汛工程建設(shè)，完善便民服務(wù)設(shè)施，新增15個公共自行車網(wǎng)點和75套電子站牌。積極向上爭取資金和債券。2019年對上爭取近10億元專項資金，助推我市企業(yè)加快發(fā)展。新增省轉(zhuǎn)貸債券23.2億元，其中16億元新增債券用于政府投資項目，7.2億元再融資債券用于置換到期政府債券，有力支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
【持續(xù)提升民生保障水平】堅持“讓人民過好日子，讓政府過緊日子”的工作導向，持續(xù)壓降政府運行成本，不斷加大民生投入。2019年全市聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，安排民生類支出近180億元，占一般公共預算支出78%。突出穩(wěn)崗就業(yè)。持續(xù)落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)放小額擔保貸款5411萬元，支持就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。擴大穩(wěn)崗補貼補助范圍，全市新增穩(wěn)崗補貼支出4900萬元，進一步保障了廣大企業(yè)職工的權(quán)益。落實再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，全年撥付約30萬名再就業(yè)人員崗位補貼、保險補貼等支出6000萬元。加大技能培訓和創(chuàng)業(yè)扶持力度，安排1802萬元用于高技能人才建設(shè)。加強社會保障。居民養(yǎng)老保險待遇、被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助金、居民最低生活保障標準提高到335、880、960元/人/月，居民醫(yī)保人均籌資標準提高到1100元。完成10276名新增被征地農(nóng)民征地補償和城保“并軌”。實施長期護理保險制度，深化醫(yī)保支付制度改革。全力推進“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)擴圍升級，安排經(jīng)濟薄弱村扶持資金2000萬元，下達薄弱村基本補貼、扶貧送溫暖資金1688萬元，設(shè)立精準深度救助專項1000萬元，確保各類救助對象應助盡助。優(yōu)先發(fā)展教育。全年教育投入達53億元，安排近6億元繼續(xù)推進春申幼兒園、敔山灣幼兒園、立新中學等項目建設(shè)，加快推進南菁高中智慧校園、南京理工大學江陰校區(qū)、江南大學（一期）、青陽中學宿舍樓改造、濱江幼兒園新建、人民東路小學新建等項目建設(shè)，不斷提升教育事業(yè)發(fā)展水平。完善學校食堂經(jīng)費保障機制，明確食堂后勤用工成本，提高教職工就餐補貼標準。支持平安建設(shè)。全年投入公共安全支出14.9億元，其中專門用于掃黑除惡、“平安江陰”等專項工作經(jīng)費5130萬元，全力以赴支持構(gòu)建良好的治安環(huán)境，為促進人民群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供強有力的保障。
【加強政府性債務(wù)管理】強化大局意識，切實防范化解重大風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。落實主體責任。各板塊鎖定債務(wù)底數(shù)，采取切實有效措施，嚴格執(zhí)行化債計劃，將化解資金納入預算。2019年全市提前完成年度化債任務(wù)，成功扭轉(zhuǎn)政府性債務(wù)持續(xù)上升的勢頭。強化風險管控。充分運用信息化手段，建立政府性債務(wù)風險預警機制。在原有財政部監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過新上線的省債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，對融資平臺的債務(wù)基礎(chǔ)信息、數(shù)據(jù)動態(tài)變化、化債目標完成情況實施全過程、穿透式監(jiān)管。組織實地督導，夯實政府性債務(wù)管理基礎(chǔ)。抽調(diào)人員組成檢查小組，深入平臺、園區(qū)、鎮(zhèn)街，了解各地貫徹落實政策、規(guī)范地方政府舉債行為、化解地方政府債務(wù)風險等相關(guān)情況，督促規(guī)范整改。確保存量轉(zhuǎn)通。設(shè)立互助償債風險金，幫助鎮(zhèn)街解決到期貸款周轉(zhuǎn)應急問題。2019年共使用互助償債風險金42筆，累計周轉(zhuǎn)償債金額21.03億元。推進信息公開。2019年我市政府債務(wù)信息已納入全市預決算公開系統(tǒng)。
【深入推進財政改革創(chuàng)新】全面深化各項改革，提升財政綜合治理能力，以應對財政收支平衡面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。加強預算管理，從嚴從緊壓縮行政開支，壓減一般性支出和各種非剛性、不合理支出。2019年以來，我市壓減一般性支出比例達到10%，節(jié)省出來的資金優(yōu)先用于“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;等關(guān)鍵領(lǐng)域。突出預算執(zhí)行的剛性約束，嚴格控制預算追加事項，執(zhí)行中原則上不再出臺增支政策。深化績效管理，建立預算績效管理系統(tǒng)，無縫接入江陰市財政一體化平臺，實現(xiàn)預算和績效管理全面融合。進一步拓展績效評價方式，分別開展基金、政策、政府采購、部門整體、跟蹤評價等不同類型評價，選取交通局物業(yè)管理費試點開展預算績效標準測算，不斷完善績效評價體系。加強財政監(jiān)督，以行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督為主線、民生專項資金檢查為重點，積極推進無錫市涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺建設(shè)，進一步加強涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督工作。開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”、城鄉(xiāng)居民大病救助專項資金等檢查。提升服務(wù)效能，打造“互聯(lián)網(wǎng)+非稅繳款”便民新模式，通過支付寶、微信在線繳費8.8萬筆、達4500余萬元。抓緊對上對下銜接，為2020年全面停用非機打財政票據(jù)做好充分準備。深入貫徹“放管服”理念，提高公開招標數(shù)額標準以及集采品目采購限額，提高采購效率。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，積極推進項目公告、采購文件、采購結(jié)果、采購合同等信息全流程公開，推進政府陽光采購。
【加強國資國企改革】深入推進國資國企改革，切實優(yōu)化國有資本監(jiān)管和市場化運行體系，推動國有資本做強做優(yōu)做大。持續(xù)優(yōu)化國有資本布局，按照“業(yè)務(wù)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢互補”的原則，將原來由行政部門管理的電子口岸公司等7家企業(yè)分別整體劃轉(zhuǎn)至交通產(chǎn)業(yè)公司和公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。不斷完善國有資產(chǎn)管理，會同教育局、新國聯(lián)公司完成12所市級直屬學校經(jīng)營性資產(chǎn)移交工作。開展市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，涉及國有資產(chǎn)252.87億元，夯實行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。開展市屬國有企業(yè)制度執(zhí)行檢查，啟動國有企業(yè)房地產(chǎn)權(quán)證補辦工作。規(guī)范國有資產(chǎn)交易，成立國有獨資江陰市澄信拍賣有限公司，降低交易成本，提高交易效率。國有企業(yè)資產(chǎn)出租實行“不見面”交易，2019年度國有經(jīng)營性房屋出租成功交易35批，成交標的242個，成交總金額5540.3萬元。規(guī)范國有企業(yè)采購行為，30萬元以上貨物和服務(wù)采購，全部納入公共資源交易中心進行集中采購。加強國企運行監(jiān)管，出臺《江陰市市屬國有企業(yè)人力資源管理辦法》，建立國有企業(yè)市場化選人用人機制。完善國資監(jiān)管系統(tǒng)，及時掌握企業(yè)的財務(wù)動態(tài)情況及薪酬發(fā)放情況。新設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科，全面部署“廠中廠”安全生產(chǎn)專項整治“雷霆行動”，進一步落實國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。
