國務(wù)院新聞辦公室于2020年6月12日（星期五）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，財(cái)政部副部長許宏才、預(yù)算司司長李敬輝出席吹風(fēng)會(huì)，介紹建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制有關(guān)情況，并答記者問?，F(xiàn)將文字實(shí)錄摘錄如下：
一、情況介紹階段
國務(wù)院新聞辦新聞局壽小麗：女士們、先生們，大家上午好，歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。本周，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定新增財(cái)政資金直接惠企利民的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到財(cái)政部副部長許宏才先生，請他向大家介紹建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有財(cái)政部預(yù)算司司長李敬輝先生。首先，請?jiān)S宏才先生做介紹。
許宏才：各位記者朋友，大家上午好！很高興參加今天的例行吹風(fēng)會(huì)。首先，我簡要介紹一下建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制有關(guān)情況。
新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民是當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制就是為了落實(shí)新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的要求。習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上發(fā)表重要講話，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)至關(guān)重要，“六保”是我們應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保證；要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等；6月1日，李克強(qiáng)總理在山東青島主持召開座談會(huì)，研究部署做好新增財(cái)政資金直接惠企利民工作；6月9日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確保就業(yè)、保民生、保市場主體主要靠市縣落實(shí)，也給市縣財(cái)力帶來很大缺口，要將新增財(cái)政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達(dá)市縣，支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難群眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。會(huì)議確定新增財(cái)政資金直接惠企利民的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將新增轉(zhuǎn)移支付資金第一時(shí)間全部下達(dá)市縣。這是特殊時(shí)期采取的特殊做法，是宏觀調(diào)控方式的制度創(chuàng)新，是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，也是紓困和激發(fā)市場活力的重要工具。目前，財(cái)政部正在按照黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊落實(shí)建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制有關(guān)要求，確保新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的主要內(nèi)容：一是明確資金范圍。主要是新增財(cái)政赤字和抗疫特別國債2萬億元相關(guān)資金。二是細(xì)化分配流程。根據(jù)正常轉(zhuǎn)移支付、特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國債等各類資金特點(diǎn)，分門別類地細(xì)化制定資金直達(dá)流程。三是實(shí)施臺(tái)賬監(jiān)控。建立直達(dá)資金臺(tái)賬監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全鏈條監(jiān)控，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。四是壓實(shí)地方責(zé)任。省級財(cái)政部門要當(dāng)好“過路財(cái)神”，及時(shí)將資金全部下達(dá)到市縣，也要將更多的自有財(cái)力下沉基層，不做“甩手掌柜”。市縣財(cái)政部門要科學(xué)安排財(cái)政支出，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，以民生為要，努力做到應(yīng)保盡保。五是加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。財(cái)政、審計(jì)、人行等部門密切配合，加大對直達(dá)資金的監(jiān)督力度，確保資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
在6月8日召開的全國財(cái)政廳（局）長座談會(huì)上，我們已經(jīng)對建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制工作進(jìn)行了布置。昨天，我們會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了研究，具體操作方案已經(jīng)明晰。我們將按黨中央、國務(wù)院的要求，分配好管理好有關(guān)財(cái)政資金，并抓緊將直達(dá)資金下達(dá)到位，健全資金管理制度和監(jiān)督機(jī)制，有效發(fā)揮直達(dá)資金對“六保”特別是保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w的重要作用。
我就做這樣一個(gè)簡短的介紹，接下來歡迎大家提問。我和李敬輝先生共同回答大家的問題。謝謝。
二、媒體提問階段
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：剛剛許部長介紹到，今年財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)還發(fā)行了1萬億元抗疫特別國債，這2萬億元全部要轉(zhuǎn)給地方建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金也直達(dá)市縣基層，直接惠企利民。我的問題是，中央財(cái)政通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直達(dá)基層的資金具體包括哪些？如何做到資金直達(dá)？謝謝。
許宏才：謝謝你提出的問題。按照《政府工作報(bào)告》和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直達(dá)基層的資金重點(diǎn)就是新增財(cái)政赤字1萬億和抗疫特別國債1萬億，總共加起來是2萬億。具體包括四方面內(nèi)容：一是列入特殊轉(zhuǎn)移支付的部分。我們今年設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付，主要是應(yīng)對今年疫情帶來的對經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的影響而單獨(dú)設(shè)立的；二是列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國債?？挂咛貏e國債不列入財(cái)政赤字，納入政府性基金預(yù)算管理，通過政府性基金轉(zhuǎn)移支付下達(dá)給地方；三是列入正常轉(zhuǎn)移支付的增量和存量的部分。除了安排特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債之外，疫情帶來的沖擊導(dǎo)致財(cái)政收入大幅度下降，但是依靠原有財(cái)政收入安排的財(cái)政支出沒有資金來源了，新增的財(cái)政赤字補(bǔ)充這一部分資金來源，納入到正常的轉(zhuǎn)移支付范圍里。對正常轉(zhuǎn)移支付中，屬于新增赤字安排的，也納入到直達(dá)機(jī)制當(dāng)中；四是地方新增財(cái)政赤字的部分。大家知道，新增赤字1萬億當(dāng)中有9500億是中央財(cái)政赤字，前面我講到用來安排特殊轉(zhuǎn)移支付或是安排正常的轉(zhuǎn)移支付，地方還安排了赤字500億，加上中央9500億，這樣就全納入到特殊轉(zhuǎn)移支付直達(dá)的機(jī)制當(dāng)中來。
如何做到資金直達(dá)？就是建立特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。這種特殊的轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制是在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實(shí)地方的主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。“中央切塊”就是中央按照有關(guān)的因素分配到省，就是剛才講的2萬億當(dāng)中的資金，根據(jù)不同的分類，用相關(guān)的因素直接分配到省，算一算帳，切塊給省里面。“省級細(xì)化”就是省級要按照直達(dá)基層的要求提出分配方案，省級本身不能留，全部提出分配到市縣的方案，細(xì)化分配。“備案同意”，就是省級財(cái)政要將分配到基層或者直達(dá)基層的方案報(bào)財(cái)政部備案同意，我們會(huì)看細(xì)化分配的具體情況。備案同意并不是管甲縣多還是乙縣多，不是干預(yù)具體的分配，而是看是不是具體落實(shí)了當(dāng)“過路財(cái)神”的要求，省級有沒有截留，是不是全部分到了基層市縣。“快速直達(dá)”，就是備案同意后，限時(shí)讓省級部門將資金下達(dá)基層，盡早發(fā)揮資金的作用。
采取上述處理方式，有利于壓實(shí)省級政府的主體責(zé)任，強(qiáng)化省級政府的保障職責(zé)，將更多的財(cái)力下沉到基層，市縣財(cái)政部門要統(tǒng)籌上級直達(dá)資金和其他的資金，包括自有財(cái)力，科學(xué)安排財(cái)政支出，要強(qiáng)化公共財(cái)政的屬性，以民生為要，努力做到應(yīng)保盡保，從而確保新增財(cái)政資金能夠發(fā)揮“六保”特別是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體的重要作用。謝謝。
中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：新增財(cái)政資金到達(dá)市縣的過程中會(huì)涉及中央、省、市縣等多級政府，如何確保資金能夠扎實(shí)的直達(dá)市縣基層？謝謝。
許宏才：這個(gè)問題是一個(gè)具體操作的問題，李敬輝先生是預(yù)算司司長，在具體做這項(xiàng)工作，這個(gè)問題請他來回答。
李敬輝：謝謝記者的提問。前面許宏才副部長已經(jīng)提到了，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下進(jìn)行，按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則直接快速下達(dá)基層。在上述原則的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)各類資金的特點(diǎn)，已經(jīng)分門別類細(xì)化制定了資金直達(dá)的流程，確保資金真正落實(shí)到基層，扎扎實(shí)實(shí)到基層。
我對照許宏才副部長前面介紹的2萬億元構(gòu)成，具體做法如下：
一是對于列入特殊轉(zhuǎn)移支付的資金，這是今年新設(shè)的轉(zhuǎn)移支付，叫特殊轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政部將主要按照因素法切塊到省級財(cái)政部門，省級財(cái)政部門根據(jù)落實(shí)“六保”的任務(wù)需要，提出細(xì)化到市縣基層的方案，報(bào)財(cái)政部備案同意后下達(dá)基層。
二是對于列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國債資金，我們考慮到抗疫特別國債是由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)行并支付利息，帶有一定的財(cái)力補(bǔ)助的性質(zhì)，所以我們?yōu)榱梭w現(xiàn)地區(qū)間的公平，財(cái)政部主要按因素法切塊到省級財(cái)政部門。省級財(cái)政部門按照財(cái)政部規(guī)定的使用范圍和“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，自主落實(shí)到市縣基層和具體項(xiàng)目。省級財(cái)政部門報(bào)財(cái)政部備案同意后再下達(dá)到市縣。
三是對于列入正常轉(zhuǎn)移支付的資金。由于這部分資金已經(jīng)有現(xiàn)成的資金管理辦法，財(cái)政部將按現(xiàn)行的管理辦法分配到省級財(cái)政部門。省級財(cái)政部門提出細(xì)化到市縣的方案，報(bào)財(cái)政部備案同意后下達(dá)到市縣。
四是對于列入地方財(cái)政赤字的資金。由于這部分資金需要由省級政府通過發(fā)行地方政府一般債券來籌集，財(cái)政部將按地方政府一般債務(wù)管理規(guī)定下達(dá)到省級財(cái)政部門，由省級財(cái)政部門提出細(xì)化到市縣的方案，并報(bào)財(cái)政部備案。
此外，我們對一些直接用于基本民生的其他資金，也將比照特殊轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制來管理，能直達(dá)基層的盡量直達(dá)基層。
下一步，財(cái)政部將對地方報(bào)來的細(xì)化方案進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致地審核，對不符合規(guī)定的將督促地方及時(shí)整改，堅(jiān)決防止省級財(cái)政部門截留挪用直達(dá)資金。同時(shí)，我們要注重發(fā)揮省級政府當(dāng)好“過路財(cái)神”，不做“甩手掌柜”的職能作用，重點(diǎn)是督促省級財(cái)政部門大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各類資金統(tǒng)籌，將更多財(cái)力下沉到基層，支持基層落實(shí)好“六保”任務(wù)。我就回答這些，謝謝。
許宏才：剛才李敬輝先生說的是我們針對四種情況分別細(xì)化制定了直達(dá)的流程，雖然說都是省里報(bào)上來，中央備案同意這樣一個(gè)大的路子，但是對每一個(gè)類別，我們都針對管理需求的不同，采用了不同的方法。其中一些列入到正常轉(zhuǎn)移支付的資金，為了提高資金使用效率，按照預(yù)算法的規(guī)定，有一些提前下達(dá)了部分資金，對提前下達(dá)的這塊資金，我們也要求省里把使用分配的情況給我們補(bǔ)充報(bào)上來，用到應(yīng)該用的地方去。當(dāng)然，涉及的資金量不大，因?yàn)樾略龀嘧诌@一塊主要還是安排了一些增量資金，但是如果有涉及提前下達(dá)的，我們也要把它“一網(wǎng)打盡”，也要放進(jìn)來。謝謝。
香港商報(bào)記者：請問，如何確保轉(zhuǎn)移支付的對象是真正的政策對象，杜絕基層造假？據(jù)說現(xiàn)在很多地方設(shè)置了過多公益性崗位，要建立什么樣的機(jī)制來避免套利行為的發(fā)生？謝謝。
許宏才：剛才我們介紹到建立特殊轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制，目的就是防止地方政府不把資金全部用到基層、不用到惠企利民方面，所以采取針對性措施，搞了這樣一個(gè)特殊的機(jī)制。我們現(xiàn)在已經(jīng)建立了一個(gè)比較嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，對資金分配、撥付、使用等實(shí)現(xiàn)全鏈條的跟蹤，堅(jiān)決防止弄虛作假、截留挪用、套取騙取等行為的發(fā)生。剛才李敬輝先生介紹了我們初步的流程，實(shí)際上流程再具體一點(diǎn)的話還會(huì)更細(xì)。為防止一些地方、部門或者單位采取別的方式套利，我們實(shí)際還是有一整套的制度、規(guī)則和辦法。
做一個(gè)歸納：一是實(shí)現(xiàn)全鏈條的監(jiān)控，就是剛才說的建立的特殊機(jī)制。直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)貫穿中央、省、市縣財(cái)政部門和資金使用管理的相關(guān)部門，我們叫做“一竿子插到底”。就是從中央財(cái)政資金下達(dá)源頭到資金使用的最末端，到企業(yè)或者居民，我們?nèi)^程的信息都要留痕，都要監(jiān)控。各級財(cái)政部門、資金使用的管理部門要將直達(dá)資金的分配使用數(shù)據(jù)及時(shí)傳送到我們的監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中。監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置不改變地方原來資金撥付有關(guān)流程，但是在流程當(dāng)中的一些痕跡和數(shù)據(jù)，我們定了標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)規(guī)范，流程的數(shù)據(jù)只要發(fā)生了，就要及時(shí)傳到監(jiān)控系統(tǒng)中，有關(guān)部門在這個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中就都能看到。這是實(shí)行全鏈條的監(jiān)控，專門針對特殊機(jī)制設(shè)立的這樣一套系統(tǒng)。
二是推進(jìn)市縣實(shí)名臺(tái)賬制。要求市縣在中央建立監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上，建立細(xì)化直觀的實(shí)名臺(tái)賬。市縣有關(guān)部門要按照規(guī)定去確定企業(yè)和人員的名單，要按照確定的名單撥付資金，確保資金精準(zhǔn)落到困難企業(yè)和老百姓的身上。
三是健全部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)與資金使用部門資金的發(fā)放系統(tǒng)對接，原來我們財(cái)政部門資金運(yùn)行系統(tǒng)主要在財(cái)政部門內(nèi)部，到了資金發(fā)放時(shí)就是資金使用管理部門的系統(tǒng)，這次我們要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)系統(tǒng)之間的對接。同時(shí)，加大數(shù)據(jù)的共享力度，系統(tǒng)對接后，將數(shù)據(jù)抽取出來，相關(guān)部門共享，包括人民銀行國庫系統(tǒng)、人力資源和社會(huì)保障部門、民政部門等相關(guān)資金使用管理部門以及審計(jì)部門，這個(gè)系統(tǒng)對這些部門都開放，不同層級對應(yīng)不同的部門開放。這些部門要對開放的監(jiān)控系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、對比和監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金投向不精準(zhǔn)、超范圍使用等問題，然后提出叫?；蛘哒牡囊庖?，各個(gè)部門也要負(fù)責(zé)任。
四是同步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門將會(huì)把新增財(cái)政資金使用作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，開展專項(xiàng)審計(jì)。我們也和他們進(jìn)行過交流和會(huì)商，由于直達(dá)資金的監(jiān)控系統(tǒng)向?qū)徲?jì)部門全面開放，審計(jì)部門能夠及時(shí)獲取相關(guān)信息，能夠有效開展審計(jì)工作，審計(jì)署也在研究，也會(huì)作出專門的部署，形成監(jiān)督的合力。
五是強(qiáng)化公開公示制度。市縣財(cái)政部門，還有資金的管理和使用部門，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開，包括預(yù)算的公開、執(zhí)行情況的公開等等。涉及企業(yè)和相關(guān)人員的基層單位，還要進(jìn)行公示，通過公開和公示自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。
通過上述舉措，我們覺得會(huì)在一定程度上解決你剛才提出來的基層造假、違規(guī)套利等問題。當(dāng)然，也不排除一些地方可能還會(huì)存在這類的問題，我們會(huì)努力去發(fā)現(xiàn)，努力去糾正，該追責(zé)的追責(zé)，盡可能杜絕這類問題的發(fā)生，把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上，用在緊要處，我們會(huì)努力。謝謝。
中國新聞社記者：剛剛許部長談到，今年新增財(cái)政資金的規(guī)模很大，財(cái)政部將采取哪些具體措施來加強(qiáng)監(jiān)管，保證直達(dá)資金的使用效果？謝謝。
李敬輝：謝謝，這個(gè)問題提得挺好，因?yàn)樨?cái)政部有一個(gè)很重要的職能就是對資金使用進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制是資金規(guī)范安全、有效使用的重要保障。為了確保新增財(cái)政資金用在刀刃上，直達(dá)市縣基層，財(cái)政部將建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”，做到資金流到哪里，監(jiān)控就到哪里。
財(cái)政部正在建立直達(dá)資金的監(jiān)控系統(tǒng)，主要從以下三方面開展工作：
一是制定管理辦法，明確管理要求。為規(guī)范特殊轉(zhuǎn)移支付及抗疫特別國債資金管理，財(cái)政部已經(jīng)制定了資金管理辦法，明確抗疫特別國債的資金用途、分配撥付、還本付息、預(yù)算編制等內(nèi)容，以及特殊轉(zhuǎn)移支付資金分配測算、撥付使用、監(jiān)督管理和激勵(lì)約束等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部還專門制定了直達(dá)資金的監(jiān)督管理辦法，明確建立臺(tái)賬、定期報(bào)告、信息公開、監(jiān)督問責(zé)等要求，為加強(qiáng)資金監(jiān)管提供制度依據(jù)和保障。
二是建立臺(tái)賬制度，實(shí)行全程監(jiān)控。財(cái)政部對新增財(cái)政資金將建立全覆蓋、全鏈條、動(dòng)態(tài)化的資金監(jiān)控系統(tǒng)，這是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求。一方面，對相關(guān)資金實(shí)行單獨(dú)標(biāo)識(shí)，資金監(jiān)管要貫穿到資金下達(dá)、撥付和使用的全環(huán)節(jié)，從源頭到末端，“一竿子插到底”，確保賬務(wù)清楚、流向明確。另一方面，在系統(tǒng)中建立預(yù)警機(jī)制，按照直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的要求，設(shè)定預(yù)警條件，有地方不符合要求會(huì)自動(dòng)提醒和報(bào)警，我們立即通報(bào)地方糾正，確保資金規(guī)范使用。同時(shí)，對市縣提出要求，抓緊摸排需要幫扶的困難企業(yè)和人員名單，建立實(shí)名臺(tái)賬，確保資金精準(zhǔn)落實(shí)到位、盡快發(fā)揮效果。
三是加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對資金的日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)時(shí)跟蹤資金分配、撥付和使用情況，確保每筆資金流向明確、賬目可查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止截留挪用、弄虛作假、資金沉淀等問題。同時(shí)，我們要推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，包括公開公示，對社會(huì)公眾反映的情況及時(shí)回應(yīng)，及時(shí)整改。加大問責(zé)力度，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責(zé)一起。對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用的行為，不但要處分，還得把資金扣回，并進(jìn)行處罰。
此外，財(cái)政部還將與審計(jì)、人民銀行等部門加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力，確保有關(guān)資金科學(xué)規(guī)范高效使用。謝謝。
經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：請問實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付的直達(dá)資金是如何分配的？對于這些資金，地方可以用在哪些方面？謝謝。
許宏才：謝謝你的提問。關(guān)于財(cái)政資金是如何分配的問題，這塊是大家比較關(guān)心的，這段時(shí)間我們一直在和地方交流，實(shí)質(zhì)上國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對資金的分配和使用都有明確規(guī)定，我們和各省份前不久召開了財(cái)政廳局長會(huì)議，進(jìn)行了交流討論，盡可能使資金的分配更合理分到最需要的地方去。
總的來說，按照以下幾個(gè)原則來分配和使用，大體上有三個(gè)原則：
一是支持地方落實(shí)“六保”任務(wù)。重點(diǎn)用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體。按照這個(gè)原則，主要根據(jù)地方受疫情的影響，還有財(cái)力狀況、基層缺口來安排。李克強(qiáng)總理在常務(wù)會(huì)議上講到，新冠疫情的沖擊造成地方財(cái)政，特別是基層財(cái)政收入下降，帶來支出缺口，我們會(huì)根據(jù)基層的缺口等因素來分配。
二是調(diào)動(dòng)地方的積極性，鼓勵(lì)地方在當(dāng)好“過路財(cái)神”的同時(shí)，不當(dāng)“甩手掌柜”。剛才我們幾次說到這樣一個(gè)原則，要避免對省級財(cái)政的投入產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，分配時(shí)除了前面說的那些主要因素之外，還要與地方財(cái)力向基層傾斜的程度掛鉤，鼓勵(lì)地方財(cái)力下沉。有些省份財(cái)力不往基層走，基層缺口大，該盡的責(zé)任沒有盡到，我們分配的會(huì)相應(yīng)少一些。有些省份在財(cái)力的布局當(dāng)中，基層財(cái)力占比重大，省級留得比較少，我們在分配時(shí)就要多一些，體現(xiàn)調(diào)動(dòng)地方不當(dāng)“甩手掌柜”的積極性。
三是增強(qiáng)地方資金使用的自主性。資金在規(guī)定的范圍內(nèi)，在“六穩(wěn)”“六保”工作中，由地方統(tǒng)籌安排使用，允許基層統(tǒng)籌落實(shí)“六保”任務(wù)。也就是說，雖然我們分配的時(shí)候按一些因素這樣分，但是到了基層之后，由基層根據(jù)實(shí)際情況，只要是用于“六穩(wěn)”“六保”方面的支出，根據(jù)實(shí)際作出妥善安排，當(dāng)然更主要的是解決困難的市場主體、困難的居民存在的問題。使用的范圍，雖然是統(tǒng)籌，但是大的方面也有一些劃分。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付的資金，總共有四塊：
第一塊是特殊轉(zhuǎn)移支付的資金主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等方面。重點(diǎn)還可以用于解決當(dāng)前基層面臨的疫情防控、基本民生保障等困難。
第二塊是列入政府性基金預(yù)算的抗疫特別國債這一部分資金，主要用于有一定的資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫的相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財(cái)政貼息、減免租金補(bǔ)貼等。各地可以在分配的額度內(nèi)按照一定的比例預(yù)留機(jī)動(dòng)資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。根據(jù)實(shí)際需要，自主分配使用。也就是說，這塊是給地方留了一點(diǎn)。我前面說的三個(gè)原則當(dāng)中，地方統(tǒng)籌使用的原則在里面有充分體現(xiàn)?？挂咛貏e國債當(dāng)中可以安排一部分的比例預(yù)留一些機(jī)動(dòng)資金，解決基層特殊困難急需資金的需求。當(dāng)然，更主要的還是用在有一定資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和抗疫相關(guān)支出方面。但是，也可以按照一定比例用來解決一些特殊問題。
第三塊是列入正常轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)資金。這塊主要是突出支持減稅降費(fèi)，用于彌補(bǔ)地方減稅降費(fèi)后形成的新增財(cái)力的缺口。當(dāng)然這和前面的特殊轉(zhuǎn)移支付有一些交叉、重復(fù)，但是重點(diǎn)還是彌補(bǔ)地方減稅降費(fèi)之后形成的財(cái)力缺口，統(tǒng)籌支持落實(shí)“六保”任務(wù)。
第四塊是新增地方財(cái)政的赤字。就是前面講到的9500億和500億，總共1萬億，當(dāng)中有500億的地方財(cái)政赤字，也就是地方的一般債務(wù)500億。這個(gè)由市縣基層地方政府按照一般債務(wù)的有關(guān)規(guī)定安排使用，但是重點(diǎn)也是要用在落實(shí)“六保”任務(wù)的方面。核心的一條，就是要做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)。這也給了地方統(tǒng)籌使用的權(quán)利。謝謝。
封面新聞?dòng)浾撸航衲晔芤咔橛绊?，地?ldquo;三保”壓力較大，請問財(cái)政部采取了哪些措施支持地方兜牢基層“三保”底線？謝謝。
許宏才：謝謝你的問題，這個(gè)問題確實(shí)非常重要。我在這個(gè)地方已經(jīng)參加過一次關(guān)于這個(gè)題目的吹風(fēng)會(huì)，這段時(shí)間，我們又對這個(gè)問題做了更深入地研究，特別是結(jié)合疫情發(fā)展的情況、疫情的變化給地方帶來的壓力，做了更深入地分析。李敬輝先生主要做這方面的工作，有些具體的情況他可以和大家做比較具體的介紹。
李敬輝：我很高興回答這個(gè)問題，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)至關(guān)重要?；鶎?ldquo;三保”實(shí)際是“六保”體系的有機(jī)組成部分，保基本民生、保工資、?；鶎诱\(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”，也是各級政府及其財(cái)政部門落實(shí)中央“六保”任務(wù)的重要抓手，是確?；鶎诱穆毢透黜?xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，各級財(cái)政的保障能力不斷提高，在預(yù)算安排上能夠基本滿足基層的“三保”需要。但今年情況比較特殊，今年受疫情影響，財(cái)政減收增支進(jìn)一步加大，基層“三保”面臨的壓力比以前更大。為了緩解基層“三保”壓力，財(cái)政部把?；鶎?ldquo;三保”作為今年預(yù)算安排的重中之重，通過采取新增赤字、發(fā)行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出等措施，加大對地方的財(cái)力支持。今年和往年不一樣，我們建立了新增財(cái)政資金特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這個(gè)機(jī)制能更好落實(shí)地方兜牢基層“三保”的底線。財(cái)政部也成立了“三保”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班來專題研究“三保”問題，采取一系列措施，增加地方可用財(cái)力，增強(qiáng)基層“三保”能力。在此基礎(chǔ)上，還將重點(diǎn)加大監(jiān)督問責(zé)力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，督促省級建立約談和問責(zé)機(jī)制。對做得好的地方進(jìn)一步強(qiáng)化正向激勵(lì)措施，對違法違規(guī)挪用“三保”資金的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對典型案件及時(shí)通報(bào)批評、嚴(yán)肅問責(zé)、處理到人，推動(dòng)地方也去落實(shí)財(cái)力下沉。
目前，我們整體上判斷今年地方“三保”方面，資金來源上是有保障的，資金分配上是可直達(dá)的，責(zé)任落實(shí)上是明確的，組織領(lǐng)導(dǎo)上是有機(jī)制的，可以確保地方財(cái)政“三保”不出問題，對個(gè)別縣市資金困難也能夠通過相關(guān)工作機(jī)制及時(shí)解決。下一步，財(cái)政部將抓緊做好貫徹落實(shí)工作，同時(shí)密切關(guān)注地方財(cái)政運(yùn)行情況，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，確保地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。謝謝。
