根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市委第一巡察組于2019年10月15日至2020年3月25日對我市9家市屬國資公司及其66家控投子公司2016年以來國有資產(chǎn)處置情況開展了專項(xiàng)巡察，并于2020年4月24日反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作組織情況
一是思想上高度重視，提高政治責(zé)任意識(shí)。巡察反饋意見中指出4個(gè)方面存在的11個(gè)具體問題，財(cái)政局黨組高度重視，堅(jiān)持把落實(shí)市委巡察反饋意見作為當(dāng)前首要政治任務(wù)，迅速啟動(dòng)整改工作。成立巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政局黨組書記、局長張少波為組長，承擔(dān)整改主體責(zé)任。財(cái)政局副局長張海紅、國有企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)中心主任楊堅(jiān)任副組長，抓好巡察問題職責(zé)范圍的整改落實(shí)工作責(zé)任，并進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)；相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為組員，承擔(dān)巡察整改問題的具體整改工作。
二是行動(dòng)上細(xì)化措施，加快巡察整改進(jìn)度。局黨組審定了《關(guān)于落實(shí)市委巡察市屬國資公司國有資產(chǎn)處置情況反饋意見的整改工作方案》，明確整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和整改時(shí)限，形成了整改的“路線圖”和“時(shí)間表”。整改領(lǐng)導(dǎo)小組召集國有企業(yè)召開整改落實(shí)督查會(huì)議2次，召集科室負(fù)責(zé)人召開整改落實(shí)督查會(huì)議3次，分別走訪4家市屬國資公司，指導(dǎo)企業(yè)對共性問題和個(gè)性問題進(jìn)行整改。
三是制度上鞏固成果，建立完善長效機(jī)制。整改領(lǐng)導(dǎo)小組要求企業(yè)在切實(shí)解決反饋問題的同時(shí)，堅(jiān)持舉一反三，全面深入查找在制度機(jī)制方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，并建立和完善資產(chǎn)處置內(nèi)控制度。結(jié)合問題性質(zhì)和實(shí)際情況，按照既定方案加快整改。國有企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)中心加強(qiáng)對企業(yè)持續(xù)跟蹤檢查，確保整改工作取得實(shí)效，確保資產(chǎn)管理取得長期規(guī)范。
二、整改落實(shí)情況
（一）已整改完成的問題
針對巡察反饋意見指出的需要整改的問題，真改實(shí)改，截至目前，共計(jì)3個(gè)分項(xiàng)問題已整改完成。
1．關(guān)于“各國資公司的黨組織和黨員管理歸屬不一。各國資公司的黨組織和黨員管理歸屬不一。新國聯(lián)、江南水務(wù)、公用事業(yè)、交產(chǎn)集團(tuán)4個(gè)黨委單位的黨組織直屬組織部管理。城建黨支部掛在財(cái)政局，秦望山公司支部由機(jī)關(guān)黨工委管理，融媒體公司、暨陽體育公司的黨員關(guān)系分別在各自所屬的主管單位。旅文公司黨委與主管單位黨組并存，公司黨委歸國資部門管理，而公司下設(shè)的各黨支部又納入主管單位管理。”問題的整改。
整改結(jié)果及成效：各國資公司的黨組織和黨員管理目前均歸屬市委組織部。經(jīng)市委組織部批復(fù)，秦望山產(chǎn)業(yè)園已完成支部改選工作，旅文公司擬成立支部，改選工作正在上報(bào)審批過程中。暨陽體育為行業(yè)主管國資公司，其黨組織建設(shè)和黨員管理由主管部門文體旅局扎口。
2．關(guān)于“部分公司黨的機(jī)構(gòu)空殼化。大部分國資公司無專職黨務(wù)干部，個(gè)別公司黨的機(jī)構(gòu)不健全。如新國聯(lián)黨委只有2人，秦望山公司支部書記長期缺席支部會(huì)議。”問題的整改。
整改結(jié)果及成效：國資公司逐漸配齊專職黨務(wù)干部，新國聯(lián)積極與上級(jí)黨組織溝通，近期將按照組織程序健全黨委班子；2020年5月20日，秦望山已完成支部改選，徐科新任支部書記，曹海凌、陳卓為支部副書記。
3．關(guān)于“市國資辦對市屬國資公司的決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、資產(chǎn)清查等情況不明，沒有建立健全并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。”問題的整改。
整改結(jié)果及成效：（一）不斷健全國資公司黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理決策運(yùn)行機(jī)制，國資公司高管尚未配備到位的已向組織部門匯報(bào)。（二）下發(fā)通知對企業(yè)資產(chǎn)處置、資產(chǎn)出租、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)評(píng)估等內(nèi)控制度進(jìn)行專項(xiàng)清查，督促企業(yè)建立資產(chǎn)處置內(nèi)控制度，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范資產(chǎn)管理行為。目前，9家市屬企業(yè)都已經(jīng)草擬或發(fā)布資產(chǎn)處置等相關(guān)制度。（三）加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)處置監(jiān)管，將國有資產(chǎn)處置納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核指標(biāo)，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題將及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯報(bào)并問責(zé)。
（二）正在推進(jìn)整改的問題
截至目前，共計(jì)16個(gè)分項(xiàng)問題正在整改過程中，仍需深化整改。
1．關(guān)于“部分公司黨組織作為把方向、管大局、保落實(shí)的核心作用發(fā)揮不充分。執(zhí)行“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制不嚴(yán)格，行政辦公會(huì)議代替黨組織會(huì)議決策公司重大事項(xiàng)情況較為普遍。”問題的整改。
整改措施及階段性成效：財(cái)政局把《黨建工作寫入國資公司章程》《國資公司黨委（支委）會(huì)議事決策規(guī)則》《國資公司“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》三個(gè)文件精神重新傳達(dá)至市屬國資公司。交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)貫徹落實(shí)集團(tuán)“三重一大”決策制度，嚴(yán)格按照議事規(guī)則和程序分別召開黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)，同時(shí)加強(qiáng)對子公司“三重一大”決策制度的監(jiān)督。
正在深化整改的內(nèi)容及時(shí)限：旅文公司待市委配備高管班子成員后，修改公司章程、完善“三重一大”制度；城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院公司待事改企工作結(jié)束后，辦理工商登記，制定相應(yīng)文件。
2．關(guān)于“個(gè)別公司沒有把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。旅文公司、秦望山公司的董事長、總經(jīng)理長期空缺，公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全。”問題的整改。
整改措施及階段性成效：旅文公司董事長和秦望山公司總經(jīng)理2020年4月份已到位，法人治理結(jié)構(gòu)逐步健全。
正在深化整改的內(nèi)容及時(shí)限：旅文公司董事長職位以外的高管崗位待市委組織部任命后，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
3．關(guān)于“國資公司黨組織履行自身職責(zé)不堅(jiān)決。有的黨建工作責(zé)任不履行，黨建工作無人抓，各公司間的黨建重視程度和發(fā)展水平參差不齊。有的黨建工作擺形式、走過場，把學(xué)習(xí)、活動(dòng)當(dāng)作黨建工作的全部。有的黨員日常教育管理等基礎(chǔ)性工作抓得不緊不實(shí)，個(gè)別黨員政治紀(jì)律、政治規(guī)矩意識(shí)淡薄，對巡察工作以公司機(jī)密、商業(yè)秘密為由配合不積極。有的把管黨治黨窄化為“只抓經(jīng)濟(jì)、只抓干部”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作未得到足夠重視”問題的整改。
整改結(jié)果及成效：將國資公司黨建工作納入國企負(fù)責(zé)人薪酬考核體系并提高分值，綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)中，15分分值中占到5分，考核內(nèi)容包括：堅(jiān)持和落實(shí)黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開展。健全黨組織議事決策機(jī)制，理清黨組織和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，完善“三重一大”事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題前置程序的要求。扎實(shí)開展黨員日常教育管理的基礎(chǔ)性工作，重視在生產(chǎn)經(jīng)營一線和青年職工中發(fā)展黨員。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話等基本制度，增強(qiáng)組織生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。通過提高分值，促使國有企業(yè)充分意識(shí)到黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作的緊迫性、必要性和有效性。
正在深化整改的內(nèi)容及時(shí)限：配合紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)國資公司紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)國企黨風(fēng)廉政建設(shè)，要求市屬國有企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定，重新梳理企業(yè)組織架構(gòu)，設(shè)置企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量。
4．關(guān)于“國資公司內(nèi)控監(jiān)管不嚴(yán)。有的公司內(nèi)部未設(shè)獨(dú)立的資產(chǎn)監(jiān)管部門，沒有進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督考核。有的設(shè)立了資產(chǎn)監(jiān)管部門，但只行使單一的統(tǒng)計(jì)職能，沒有發(fā)揮監(jiān)管職能。有的內(nèi)部監(jiān)管部門與財(cái)務(wù)部門或者辦公室合并設(shè)立，沒有實(shí)質(zhì)監(jiān)管行為。”問題的整改。
整改措施及階段性成效：國資公司根據(jù)自身薄弱環(huán)節(jié)正進(jìn)行制度梳理、并完善管理漏洞。如江南水務(wù)擬新增風(fēng)險(xiǎn)管理部、新國聯(lián)擬新增內(nèi)審部、城建產(chǎn)業(yè)新增法務(wù)審計(jì)部。
正在深化整改的內(nèi)容及時(shí)限：從7月開始，對公用事業(yè)、江南水務(wù)、秦望山產(chǎn)業(yè)園等部分市屬國企開展國資管理制度落實(shí)和執(zhí)行情況檢查，內(nèi)容包括薪酬管理及費(fèi)用執(zhí)行情況、用工管理、重大投資管理、集中采購管理、國有資產(chǎn)處置、安全生產(chǎn)管理等方面。該項(xiàng)制度檢查工作預(yù)計(jì)于9月底完成。國資公司將根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善內(nèi)控制度，整改完成情況上報(bào)國企改革發(fā)展服務(wù)中心。預(yù)計(jì)12月底完成。
5．關(guān)于“監(jiān)督管理脫節(jié)。至巡察入駐，市屬國資普遍存在資產(chǎn)賬冊不全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不明、登記權(quán)屬不清情況，已建成的平臺(tái)上報(bào)資料不全、不實(shí)。”問題的整改。
整改措施及階段性成效：下發(fā)通知對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底清查，根據(jù)清理結(jié)果，將資產(chǎn)信息全部錄入至國資信息化監(jiān)管平臺(tái)。目前，9家市屬企業(yè)的資產(chǎn)已全部錄入完畢。
正在深化整改的內(nèi)容及時(shí)限：6月28日完成國資監(jiān)管系統(tǒng)二期招標(biāo)，并開始開發(fā)建設(shè)。圍繞企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬、出租情況、使用狀況等資產(chǎn)清單，對數(shù)據(jù)核實(shí)、分析，通過動(dòng)態(tài)化在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)事中事后同步監(jiān)管，不斷提升國資監(jiān)管水平。預(yù)計(jì)12月底完成。
6．關(guān)于“監(jiān)督管理不力”。對各國資公司貫徹落實(shí)公開招拍租中出現(xiàn)的公開宣傳不規(guī)范不到位、評(píng)估費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、評(píng)估價(jià)不實(shí)、參與率競拍率不高等情況研究不多，致使公開招拍租流于形式或虛假拍租大量存在。對國資管理中存在的不理舊賬、不管難事等懶政惰政問題視而不見，對合同簽訂不規(guī)范、租金收入不及時(shí)、國有資產(chǎn)流失等普遍性問題長期未予糾正整改。對旅文公司法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整遲遲不到位、轉(zhuǎn)隸后資產(chǎn)分割不徹底，交產(chǎn)集團(tuán)違規(guī)超發(fā)薪酬等問題一味靠“等”問題的整改。
整改措施及階段性成效：加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)出租管理，規(guī)范合同簽訂，在企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核目標(biāo)中明確“降低資產(chǎn)空置率、提高出租率、統(tǒng)一實(shí)施到期合同提前一個(gè)月履行公開拍租流程、租金嚴(yán)格按照租賃協(xié)議收繳到位、當(dāng)年未形成欠租等”，提高考核分值，與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和企業(yè)工資總額掛鉤。
正在深化整改的內(nèi)容及時(shí)限：（1）督促國資公司規(guī)范合同簽訂，并按合同收齊欠繳租金，對確因?qū)嶋H困難租金無法收繳的及時(shí)實(shí)施法律程序。目前欠繳租金已基本收繳入賬，確因?qū)嶋H原因收繳困難的，也正在積極協(xié)商推進(jìn)或進(jìn)入法律程序。督促旅文公司理清資產(chǎn)，制定縮短長期出租合同期限的措施。旅文公司長期合同除部分合同剩余履約的期限調(diào)整空間不大和東方之舟外，也基本整改完成。預(yù)計(jì)12月底整改完成。（2）積極與市委組織部對接，盡快完善旅文公司法人治理結(jié)構(gòu)。
7．關(guān)于“新官不理舊帳，對涉嫌違規(guī)處置的歷史遺留資產(chǎn)不敢動(dòng)真碰硬、止偏糾正。”問題的整改。
整改措施及階段性成效：下發(fā)通知對各企業(yè)違規(guī)處置資產(chǎn)進(jìn)行清理，理出清單，對不規(guī)范情況進(jìn)行整改。要求企業(yè)建立并完善企業(yè)資產(chǎn)處置、資產(chǎn)出租等內(nèi)控制度，完善資產(chǎn)處置、出租、劃轉(zhuǎn)等審批制度。將企業(yè)是否建立相關(guān)內(nèi)控制度納入企業(yè)年度考核目標(biāo)。
正在深化整改的內(nèi)容及時(shí)限：目前，新國聯(lián)集團(tuán)香山路154—160號(hào)和益健路32—1號(hào)2處出借資產(chǎn)、公用產(chǎn)業(yè)公司1處出借資產(chǎn)、融媒體中心21處鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站無償給江蘇有線電視使用正在推進(jìn)整改中，其余違規(guī)處置均已完善相關(guān)手續(xù)。預(yù)計(jì)12月底整改完成。
8．關(guān)于“表面接受變相抵制，執(zhí)行租期限制、公開拍租等資產(chǎn)出租管理規(guī)定打折扣。大部分國資公司多處資產(chǎn)未進(jìn)行公開拍租或走形式，有的由原租戶直接續(xù)租，有的續(xù)租后甚至未繼續(xù)收取租金。如旅文公司有7處資產(chǎn)，到期后全部由原承租戶續(xù)租且未收取租金；文廟73戶鋪位到期后，整整一年全部由原承租戶繼續(xù)經(jīng)營，且未簽合同、未收租金，巡察指出后才陸續(xù)拍租。”問題的整改。
整改措施及階段性成效：下發(fā)通知要求企業(yè)對直接續(xù)租、未收租金的資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)清理，要求企業(yè)明確整改辦法，按照評(píng)估價(jià)合理確定出租底價(jià)，收齊欠繳租金。規(guī)范出租管理和合同簽訂，將“租金收繳到位、當(dāng)年不形成欠租、統(tǒng)一實(shí)施到期合同提前一個(gè)月履行公開拍租流程”等納入企業(yè)年度考核目標(biāo)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和企業(yè)工資總額掛鉤。
正在深化整改的內(nèi)容及時(shí)限：督促旅文公司、融媒體中心及時(shí)按照財(cái)政局要求，對未按規(guī)定拍租的資產(chǎn)進(jìn)行公開拍租并追繳租金。目前，及時(shí)與承租戶多次協(xié)商溝通，共追繳租金238.26萬元，其余已經(jīng)及時(shí)實(shí)施法律程序。預(yù)計(jì)12月底完成。
9．關(guān)于“慵政懶政少擔(dān)當(dāng)，對老舊閑置資產(chǎn)、劃撥轉(zhuǎn)入移交資產(chǎn)不愿意過問。辦理產(chǎn)權(quán)證的市屬國有資產(chǎn)不到一半：9家市屬國資公司共有土地面積591.98萬平米、房屋面積111.41萬平米，其中有產(chǎn)權(quán)證土地面積241.42萬平米、房屋面積53.55萬平米，分別占41.78%、48.18%。閑置面積占可出租面積的四分之一：9家市屬國資公司土地總面積591.98萬平米，其中在租59.99萬平米、出借13.28萬平米、自用508.77萬平米、閑置9.94萬平米；房屋總面積111.41萬平米，其中在租35.44萬平米、出借房屋面積17.12萬平米、自用房屋面積50.37萬平米、閑置8.2萬平米。新國聯(lián)公司、城建公司、廣電集團(tuán)和旅文公司均存在大量閑置房屋和土地，資產(chǎn)利用率不高。新國聯(lián)公司對老舊閑置資產(chǎn)問題回避不理，紡織市場、新百業(yè)廣場等可出租房產(chǎn)大面積閑置，其中新百業(yè)廣場四樓整層樓閑置。”問題的整改。
整改措施及階段性成效：（1）全力推進(jìn)國有企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證補(bǔ)辦工作。一是職能部門形成工作合力，4月份以來，財(cái)政局對房屋安全質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)、紀(jì)委監(jiān)委對權(quán)證補(bǔ)辦進(jìn)行容缺、容錯(cuò)備案，自規(guī)局、住建局、消防大隊(duì)和審批局按照流程進(jìn)行審批。用足國資歷史遺留問題審批綠色通道，實(shí)行每周周報(bào)、每月例會(huì)制度，召開推進(jìn)會(huì)7次，各部門協(xié)同配合，高效作戰(zhàn)。二是各項(xiàng)辦證環(huán)節(jié)全面提速，財(cái)政局將國有企業(yè)36.35萬m2有土無房的房屋提交自規(guī)局對用地情況進(jìn)行審核，已完成審核20.28萬m2，其余16.07萬m2正在審核中，審核一宗檢測一宗，面積測繪與檢測同步進(jìn)行。其中：59239m2完成質(zhì)量檢測，23469m2完成面積測繪，剩余面積143659m2已開始質(zhì)量檢測和面積測繪。三是權(quán)證補(bǔ)辦實(shí)現(xiàn)“零”的突破，根據(jù)“實(shí)事求是、尊重歷史”原則，簡化程序，降低成本，辦證流程已全面打通，6月16日，不動(dòng)產(chǎn)登記中心打印出第一本經(jīng)綠色通道審批的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，城建產(chǎn)業(yè)公司敔山路1號(hào)7556.42m2，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，國資公司各項(xiàng)工作全面提速，目前已完成3本權(quán)證。（2）下發(fā)通知組織各國有企業(yè)將資產(chǎn)按照經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清理，結(jié)合租售市場情況，要求企業(yè)對經(jīng)營性閑置房屋和土地提出處置意見，降低房屋土地閑置率，提高資產(chǎn)利用率。將降低資產(chǎn)空置率納入企業(yè)年度考核目標(biāo)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和企業(yè)工資總額掛鉤。
正在深化整改的內(nèi)容及時(shí)限：財(cái)政局將權(quán)證補(bǔ)辦工作列入《江陰市國資國企市場化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（澄委改發(fā)〔2020〕2號(hào)），將2020年30萬m2辦證目標(biāo)分解到國有企業(yè)年終考核指標(biāo)，目標(biāo)完成情況將與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理目標(biāo)，2020年有土無房的30萬m2（以質(zhì)量檢測為準(zhǔn)）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證將全部辦結(jié)。
10．關(guān)于“合同簽訂管理不規(guī)范。存在資產(chǎn)出借未簽協(xié)議、未履行相關(guān)審批手續(xù)、合同內(nèi)容表述不清前后矛盾、出資人未及時(shí)變更、合同管理不善大量遺失、租金收取標(biāo)準(zhǔn)確定隨意、合同到期后未按照規(guī)定履行拍租程序、出租面積前后出入較大等問題。” 問題的整改。
整改措施及階段性成效：督促企業(yè)規(guī)范合同簽訂，下發(fā)通知組織各國有企業(yè)清理出借資產(chǎn)，針對巡察提出的問題實(shí)地走訪各企業(yè)，嚴(yán)格要求出借資產(chǎn)均上報(bào)政府審批并簽訂協(xié)議明確雙方職責(zé)。下發(fā)通知組織各國有企業(yè)清理出租合同，要求各企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施到期合同提前一個(gè)月履行公開拍租流程，按照評(píng)估價(jià)合理確定出租底價(jià)，出租面積按照權(quán)證面積或者評(píng)估測繪面積確定，并將其納入企業(yè)年度考核目標(biāo)。
正在深化整改的內(nèi)容及時(shí)限：目前，新國聯(lián)集團(tuán)香山路154—160號(hào)、益健路32—1號(hào)2處出借資產(chǎn)、公用產(chǎn)業(yè)公司1處出借資產(chǎn)正在推進(jìn)整改，其余出借資產(chǎn)已完善手續(xù)。預(yù)計(jì)12月底完成。
11．于“未及時(shí)足額收繳租金情況普遍存在。2016年—2019年8月底，9家市屬國資公司出租資產(chǎn)租金應(yīng)收35891.01萬元、已收33853.49萬元，欠收2037.52萬元。其中欠收較多的分別為城建公司欠收569.15萬元、占租金總收入的54.58%，新國聯(lián)398.38萬元、占1.97%，公用事業(yè)378.89萬元、占21.08%，旅文公司328.95萬元、占8.33%，暨陽體育189.2萬元、占4.12%，融媒體131.81萬元、占5.19%。巡察期間通過立行立改催收租金26.34萬元。部分資產(chǎn)租金偏低或未收，部分欠租一訴了之但資產(chǎn)回收較難，上千萬元欠收租金催繳回收無望。” 問題的整改。
整改措施及階段性成效：下發(fā)通知要求企業(yè)對欠繳租金進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，督促企業(yè)收齊欠繳租金，對確因?qū)嶋H困難租金無法收繳的及時(shí)實(shí)施法律程序。目前，已收回欠繳租金238.26萬元，其余的也已及時(shí)實(shí)施法律程序。將企業(yè)租金收繳到位、當(dāng)年不形成欠租納入企業(yè)年度考核目標(biāo)。
正在深化整改的內(nèi)容及時(shí)限：目前，企業(yè)正積極對接法院，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力爭加快法律訴訟進(jìn)度。預(yù)計(jì)12月底完成。
12．關(guān)于“部分租期年限違規(guī)超長。有多處資產(chǎn)租期從10至30年不等，遠(yuǎn)超6—8年的國資出租期限。有的以房屋拆遷為終止日期，終止遙遙無期。有的租賃合同上干脆只有起始時(shí)間沒有終止日期，合約難以結(jié)束。作為超長合約的衍生品，轉(zhuǎn)租牟利、拖欠租金、租金偏低、違章霸占等違規(guī)違紀(jì)行為多與之相伴相生。” 問題的整改。
整改措施及階段性成效：下發(fā)通知對長期合同進(jìn)行專項(xiàng)清理，針對巡察提出的問題實(shí)地走訪企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)制定縮短長期出租合同期限的措施，通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議縮短租期、租金進(jìn)行評(píng)估等方式，要求企業(yè)合理、合法解決長期合同及其衍生問題。
正在深化整改的內(nèi)容及時(shí)限：長期合同除合同剩余履約的期限調(diào)整空間不大和等待法院判決外，其余已基本整改到位。預(yù)計(jì)12月底完成。
13．關(guān)于“資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓、劃撥、出借和移交等處置要求不嚴(yán)。我市對國有資產(chǎn)在政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位之間的無償劃撥、借用、置換程序沒有規(guī)范要求，相關(guān)處置均無書面協(xié)議或手續(xù)。對資產(chǎn)免費(fèi)供非政府機(jī)關(guān)使用無明確要求，融媒體中心將廣電大樓1050平米分別無償提供給民盟和南社作為活動(dòng)中心，將21處鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站約20116.52平米資產(chǎn)無償供給江蘇有線電視公司使用，均未經(jīng)市委市政府同意，與民盟、南社還存在先簽協(xié)議后開黨委會(huì)討論情況。對資產(chǎn)移交處置拖泥帶水，交通局相關(guān)資產(chǎn)移交給交產(chǎn)集團(tuán)時(shí)存在移交不全、產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)未同步移交等情況。” 問題的整改。
整改措施及階段性成效：下發(fā)《關(guān)于公布<江陰市國資監(jiān)管事項(xiàng)清單>的通知》（澄財(cái)發(fā)〔2020〕4號(hào)），建立國資監(jiān)管清單，完善資產(chǎn)處置、出租、劃轉(zhuǎn)等審批制度。下發(fā)通知對各企業(yè)違規(guī)處置資產(chǎn)進(jìn)行清理，理出清單，對不規(guī)范情況進(jìn)行整改。要求企業(yè)建立并完善企業(yè)資產(chǎn)處置、資產(chǎn)出租等內(nèi)控制度，完善資產(chǎn)處置、出租、劃轉(zhuǎn)等審批制度。將企業(yè)是否建立相關(guān)內(nèi)控制度納入企業(yè)年底考核目標(biāo)。目前，剩余5處資產(chǎn)正在推進(jìn)整改中，其余違規(guī)處置均已完善相關(guān)手續(xù)。
正在深化整改的內(nèi)容及時(shí)限：21處鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站無償提供給江蘇有線電視公司使用，作為資源置換，江蘇有線無償傳輸江陰所有電視頻道，根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查情況，由融媒體中心提供相關(guān)資料，根據(jù)全省網(wǎng)絡(luò)整合文件精神（2013）年36號(hào)，由江蘇有線出具網(wǎng)絡(luò)整合中廣電站資產(chǎn)綜合處置的情況說明。針對巡察提出的問題，財(cái)政局會(huì)同交產(chǎn)集團(tuán)和交通局就資產(chǎn)權(quán)屬移交等問題進(jìn)行協(xié)商，待交通局提出方案后再進(jìn)行移交。交產(chǎn)集團(tuán)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬綜合執(zhí)法局溝通聯(lián)系，找出解決歷史問題的辦法，制定整改方案并分步推進(jìn)，必要時(shí)采取法律程序解決。預(yù)計(jì)2021年4月20日完成。
14．關(guān)于“私搭亂建導(dǎo)致隱患較多。國資出租管理中既有承租人違規(guī)改擴(kuò)建情況，也有國資管理部門或公司自身違章搭建情況，造成了諸多安全隱患和經(jīng)濟(jì)糾紛。特別是文廟市場的違章建筑，由于設(shè)置密集、過道狹窄，消防設(shè)施配備不齊全，消防安全要求嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，存在較大的安全隱患。交產(chǎn)集團(tuán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋資產(chǎn)違章擴(kuò)建較多，其中7處存在產(chǎn)權(quán)糾紛。黃山湖公園出租場所被私自霸占并轉(zhuǎn)租，群眾反響大。”問題的整改。
整改措施及階段性成效：（1）財(cái)政局切實(shí)履行部門監(jiān)管責(zé)任，督促相關(guān)國資公司對照巡察指出的問題逐條逐項(xiàng)進(jìn)行整改，已下發(fā)了《關(guān)于開展出租資產(chǎn)水電氣等消防隱患專項(xiàng)排查整治的通知》，要求國資公司對出租資產(chǎn)存在的消防隱患進(jìn)行深入廣泛的自查自糾，并對部分國資公司進(jìn)行了監(jiān)督檢查，要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)管理。（2）財(cái)政局實(shí)地走訪交產(chǎn)集團(tuán)、旅文公司等相關(guān)國企，指導(dǎo)企業(yè)在合法、合理的原則下解決霸占和轉(zhuǎn)租問題。
正在深化整改的內(nèi)容及時(shí)限：（1）從7月開始，對部分國資公司進(jìn)行安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)和執(zhí)行情況檢查，該項(xiàng)檢查工作預(yù)計(jì)9月底完成。指導(dǎo)融媒體中心對文廟市場存在較大的安全隱患問題進(jìn)行整改，下一步將會(huì)同消防、城管等部門對國資公司出租房屋進(jìn)行消防、安全生產(chǎn)檢查，該項(xiàng)工作預(yù)計(jì)于12月完成。（2）交產(chǎn)集團(tuán)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬綜合執(zhí)法局溝通聯(lián)系，找出解決歷史問題的辦法，制定整改方案并分步推進(jìn)，必要時(shí)采取法律程序解決。旅文公司已與承租戶協(xié)商，承租戶同意違建收歸國有，占用平臺(tái)部分清退收回。并已委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)估，待確定租金后，與承租戶協(xié)商簽訂協(xié)議。預(yù)計(jì)12月底完成。
15．關(guān)于“腐敗問題和不正之風(fēng)禁而不止。公款違規(guī)購買煙酒、濫發(fā)津補(bǔ)貼等涉嫌違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題仍然存在，甚至黨的十九大之后仍未收斂。內(nèi)控制度不健全，虛報(bào)冒領(lǐng)等管理漏洞較多，廉政風(fēng)險(xiǎn)較高。向特定關(guān)系人輸送利益、貪污等腐敗問題多發(fā)，國資領(lǐng)域反腐敗形勢嚴(yán)峻。”問題的整改。
整改措施及階段性成效：財(cái)政局積極履行出資人職責(zé)，將企業(yè)購買煙酒、濫發(fā)津補(bǔ)貼等情況作為檢查企業(yè)制度執(zhí)行內(nèi)容之一，進(jìn)行不定期檢查，督促企業(yè)自覺執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定。
正在深化整改的內(nèi)容及時(shí)限：從7月份開始的國有企業(yè)制度落實(shí)和執(zhí)行情況檢查工作中，三公經(jīng)費(fèi)是重要內(nèi)容，預(yù)計(jì)9月底完成，并形成檢查報(bào)告，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令相關(guān)企業(yè)及時(shí)整改。
16．關(guān)于“落實(shí)整改推諉拖延、行動(dòng)遲緩。對2018年市委第八輪巡察反饋旅文公司存在的資產(chǎn)轉(zhuǎn)租、租金欠繳、租賃年限過長等問題未有實(shí)質(zhì)性整改，巡察整改方案成一紙空文。對交產(chǎn)集團(tuán)2017、2018年違規(guī)超發(fā)薪酬問題整改緩慢，至本輪巡察指出后才制定整改方案。”問題的整改。
整改措施及階段性成效：
（一）減發(fā)疫情期間工資。交產(chǎn)集團(tuán)下屬公交公司，在疫情期間員工工作模式和工作內(nèi)容較正常情況有較大變化，減發(fā)公交員工疫情期間（2020年2—4月）工資，預(yù)計(jì)較上年同期減發(fā)99萬元。（二）取消雙休日值班費(fèi)。交產(chǎn)集團(tuán)下屬公交公司從調(diào)整雙休日值班模式、取消值班費(fèi)發(fā)放，至2020年12月，預(yù)計(jì)減發(fā)值班費(fèi)19.8萬元。（三）規(guī)范法定節(jié)假日加班。交產(chǎn)集團(tuán)下屬公交公司，改變原有法定節(jié)假日加班模式，規(guī)范加班審批、嚴(yán)控加班人數(shù)，至2020年12月，預(yù)計(jì)減發(fā)法定節(jié)假日加班費(fèi)62萬元。以上各項(xiàng)措施預(yù)計(jì)完成超發(fā)整改180.8萬元。
正在深化整改的內(nèi)容及時(shí)限：為確保公交公司員工隊(duì)伍穩(wěn)定，剩余超發(fā)薪酬99.71萬元擬從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改：進(jìn)一步規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放、加大年終獎(jiǎng)考核力度、外借人員費(fèi)用應(yīng)收盡收、推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革等，相關(guān)測算等工作正在積極推進(jìn)中。
2019年2月13日市委第八輪巡察反饋問題后，住建局作為旅文公司主管部門，組織制訂整改方案，完善了資產(chǎn)租賃管理的規(guī)章制度，一些比較難的歷史遺留問題沒能及時(shí)整改到位。針對存在的問題公司主要負(fù)責(zé)人以及職能部門在巡察問題整改專項(xiàng)民主生活會(huì)上作了深刻反思和自我批評(píng)。旅文公司成立了“巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，對資產(chǎn)轉(zhuǎn)租、租金欠繳、租賃年限過長等各個(gè)問題深入調(diào)研，分門別類，制訂一事一案，整改問題責(zé)任到人。目前，旅文公司欠繳租金除旱噴廣場和古民居外，已收繳入賬；資產(chǎn)轉(zhuǎn)租問題也已與承租方達(dá)成一致，合同到期后公開拍租；長期合同根據(jù)標(biāo)的年限情況進(jìn)行了調(diào)整和壓縮，合同剩余期限全部在國資規(guī)定的8年以內(nèi)。預(yù)計(jì)2021年4月20日完成。
（三）尚未啟動(dòng)整改的問題
截至目前，共計(jì)0個(gè)問題尚未啟動(dòng)整改。
（四）交辦問題線索和信訪件辦理情況
無此類情況。
三、下一步全面推進(jìn)整改計(jì)劃
（一）提高站位，嚴(yán)明紀(jì)律。切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為一項(xiàng)長期政治任務(wù)，推動(dòng)國資系統(tǒng)黨員干部從靈魂深處樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把巡察整改工作作為思想上找差距、行動(dòng)上比效率的重要政治任務(wù)，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)做到把方向、管大局、保落實(shí)。
（二）深挖根源，務(wù)求實(shí)效。聚焦全面從嚴(yán)治黨和市委巡察反饋要求，確保問題清零見底。在抓好整改的同時(shí)，深刻反思，把巡察整改和深化標(biāo)本兼治有機(jī)結(jié)合起來，整改措施相互貫通、深度融合，推動(dòng)問題的標(biāo)本兼治。指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合《江陰市國資國企市場化改革專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（澄委改發(fā)〔2020〕2號(hào)）精神，乘勢而進(jìn)，以點(diǎn)帶面，切實(shí)把整改落實(shí)工作轉(zhuǎn)化為推動(dòng)“六攻堅(jiān)六突破”的有力保障和江陰國企做優(yōu)做大的強(qiáng)大支撐。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管，長效管理。充分運(yùn)用市委巡察成果，推進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，財(cái)政部門既要做好國資監(jiān)管方面存在問題的整改，又要督促好國資公司履行整改責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。圍繞《江陰國資監(jiān)管事項(xiàng)清單》（澄財(cái)發(fā)〔2020〕4號(hào)），從源頭上堵塞漏洞，堅(jiān)持督促檢查，對已完成的整改任務(wù)，主動(dòng)開展“回頭看”，鞏固和提升整改效果，做到警鐘長鳴，常抓不懈，堅(jiān)持從嚴(yán)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和《實(shí)施細(xì)則》精神，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話86861163；郵政信箱:江陰市澄江中路9號(hào)；電子郵箱：780219686@qq.com。
