澄政辦發(fā)〔2020〕43號
市政府辦公室關于印發(fā)江陰口岸進境肉類產品質量安全保障工作方案和江陰市進境肉類指定監(jiān)管場地重大突發(fā)事件應急處理預案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《江陰口岸進境肉類產品質量安全保障工作方案》和《江陰市進境肉類指定監(jiān)管場地重大突發(fā)事件應急處理預案》已經市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江陰市人民政府辦公室
2020年8月5日
（此件公開發(fā)布）
江陰口岸進境肉類產品質量安全保障工作方案
為進一步加強進境肉類產品質量安全監(jiān)管，切實防止境外動物疫情傳入，有效維護江陰口岸食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》等法律法規(guī)，結合江陰口岸實際情況，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以保障進境肉類產品質量安全和防范動物疫情傳入為核心，以加強進境肉類產品安全監(jiān)管、促進產業(yè)升級、保障人民群眾對食品安全需要為總體要求，全面提高進境肉類產品質量安全監(jiān)管服務水平，促進全市經濟社會健康發(fā)展。
二、工作目標
按照“政府領導、社會參與”的原則，建立部門單位間聯(lián)防聯(lián)控的進境肉類產品安全保障機制，進一步明確各相關部門單位在進境肉類產品質量監(jiān)管中的責任分工，織密監(jiān)督管理網絡，建立長效保障機制。
三、組織機構
為切實加強組織領導，確保各項工作有序推進，成立江陰市進境肉類指定監(jiān)管場地質量安全管理領導小組（以下稱“領導小組”），組成人員如下：
組 長：張韶峰 副市長
副組長： 江 城 臨港經濟開發(fā)區(qū)管委會副主任
劉益鋒 市政府辦公室副主任
查建標 市商務局局長
姚 武 江陰海關副關長
成 員：方 琰 市公安局治安大隊大隊長
張金龍 市農業(yè)農村局副局長
譚榮偉 市商務局黨委委員、口岸辦副主任
趙 鈞 市應急局黨組成員
黃新棟 市市場監(jiān)管局副局長
陳 華 綜保區(qū)管理局副局長
徐 偉 江陰生態(tài)環(huán)境局副局長
高乃東 江陰海關查驗二科科長
朱宇翔 江陰邊檢站副站長
安曉麗 江陰臨港新城開發(fā)建設有限公司負責人
領導小組負責組織、協(xié)調、監(jiān)督進境肉類產品的安全保障、應急處置和輿情引導等工作，制定進境肉類產品質量安全突發(fā)事件的應急處置預案。
領導小組辦公室設在市商務局（口岸辦），負責收集、匯總進境肉類產品質量安全信息，重大信息及時報告領導小組及各成員單位；牽頭協(xié)調處置重大進境肉類產品質量不合格事件；督促各部門單位落實進境肉類產品質量安全保障的相關職責。領導小組辦公室主任由市商務局黨委委員、口岸辦副主任譚榮偉兼任。
四、責任分工
（一）市政府辦公室：負責做好進境肉類產品質量安全防范知識宣傳工作，按照領導小組確定口徑，及時發(fā)布重大事件新聞信息，加強輿論引導和管理。
（二）市公安局：負責依法查處涉及通關放行后的進境肉類產品的治安、刑事案件。
（三）市農業(yè)農村局：與江陰海關及時互通動物疫情疫病信息，確保雙方對疫情及時做出響應。
（四）市商務局：負責協(xié)調相關部門單位做好進境肉類產品質量安全保障工作。
（五）市應急局：對生產經營活動中發(fā)生的生產安全事故依法參與事故調查，協(xié)調相關專家參與應急處置。
（六）市市場監(jiān)管局：負責依法對進境肉類產品市場流通環(huán)節(jié)質量安全進行監(jiān)管，做好從事進境肉類產品經營活動的單位、個體經營者等市場主體監(jiān)督管理工作。發(fā)現(xiàn)有涉嫌走私產品及時通知江陰海關處理。
（七）臨港經濟開發(fā)區(qū)管委會：負責做好進境肉類產品質量安全保障工作經費的審核、劃撥、監(jiān)管；進境肉類指定監(jiān)管場地的建設、管理、經營等工作。協(xié)調配合工作組其他成員單位做好進境肉類指定監(jiān)管場地的各項相關工作。
（八）綜保區(qū)管理局：負責配合海關和指定監(jiān)管場地做好進境肉類的保稅管理工作。
（九）江陰生態(tài)環(huán)境局：負責對進境肉類監(jiān)管場地查驗、檢驗工作進行環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測工作，協(xié)調、指導、監(jiān)督環(huán)境污染處置工作，依法對環(huán)境違法行為做出處理或提出處理意見和建議。
（十）江陰海關：負責依法做好進境肉類產品的口岸查驗、取樣、實驗室檢驗、簽證放行等工作，對進境肉類產品的備案收貨人、備案存儲冷庫進行監(jiān)管，對進境肉類產品在通關放行前的質量安全突發(fā)事件進行應急處置，依法監(jiān)督銷毀不合格進境肉類產品。依法加強進境肉類產品檢疫、監(jiān)管、征稅、查驗、放行等工作，嚴厲查處進境肉類產品走私等違法行為。
（十一）江陰邊檢站：對出境、入境的人員及其行李物品、交通運輸工具及其載運的貨物實施出入境邊防檢查；按照國家有關規(guī)定對出境、入境的交通運輸工具實施管理、監(jiān)護；對口岸限定區(qū)域進行警戒管理，維護出境、入境秩序；審核簽發(fā)外國人臨時入境許可，防范查處非法入出境活動；疫情期間，加強與口岸聯(lián)防聯(lián)控單位聯(lián)系，配合做好異常情況下入境船舶人員管控。負責辦理入境接受隔離治療和隔離醫(yī)學觀察人員的入境手續(xù)，開辟綠色通道；負責及時向入境地所在政府提供來自疫情嚴重國家和地區(qū)的來華（歸國）人員信息，及時將入境船舶上的境外通報確診病例信息通報江陰海關。
（十二）江陰臨港新城開發(fā)建設有限公司：負責江陰進境肉類指定監(jiān)管場地的日常運行工作。按照規(guī)定確保監(jiān)管場地的人員安全、操作規(guī)范、維持秩序、環(huán)境衛(wèi)生等。主動配合有關部門開展經營活動，并確保進境肉類儲存安全。制定詳細的年度進境肉類計劃，研究國內國外行業(yè)價格情況，加強企業(yè)合作，拓展業(yè)務。
五、主要措施
（一）加強口岸肉類進境企業(yè)管理。嚴格審查肉類進境經營企業(yè)的資質條件，引進誠信度高、經營業(yè)績好的企業(yè)參與經營，從源頭降低進境肉類食品安全風險。
（二）加強入境肉類承運企業(yè)管理。引進符合監(jiān)管條件的有資質冷鏈查驗和運輸?shù)纫?、符合監(jiān)管條件的專業(yè)物流運輸企業(yè)作為進境肉類在口岸和運抵備案冷庫的承運單位，并按照相應的要求嚴格進行監(jiān)管，確保肉類查驗、運輸、存儲等冷鏈條件及安全。
（三）建立信息互通機制。建立聯(lián)席會議制度，領導小組辦公室每季度召開1—2次例行會議，通報相關工作開展情況；建立重大信息即時通報制度，各成員單位應明確聯(lián)絡人和聯(lián)系電話，隨時通報信息。
（四）建立執(zhí)法互助機制。各部門按職責分工，各負其責，通過齊抓共管，實現(xiàn)對江陰口岸進境肉類產品質量安全的全過程監(jiān)管。對跨部門的重大進境肉類產品質量安全事件采取聯(lián)合執(zhí)法方式，實現(xiàn)信息共享、資源互助、相互協(xié)作。
（五）建立監(jiān)管互認機制。提高監(jiān)管工作效率，在信息互通的基礎上，實行部門監(jiān)管互認機制。在進境肉類產品質量安全項目的檢驗檢測方面，互認監(jiān)管結果，原則上對已經其他部門檢驗檢測合格的同一產品不再實施相同檢測。
（六）建立應急聯(lián)動機制。對重大突發(fā)進境肉類產品質量安全事件或輸入性重大動物疫情事件，在領導小組統(tǒng)一指揮下及時開展應急聯(lián)動處置。將應急聯(lián)動處置納入食品安全保障體系建設，加強日常應急管理，適時組織應急聯(lián)動演練。
（七）建立定期巡查機制。領導小組定期組織人員開展巡查工作，實地檢查企業(yè)經營各環(huán)節(jié)的管理、操作、制度執(zhí)行情況，排查食品安全隱患，防患于未然。
（八）建立定期培訓機制。聯(lián)檢單位每年組織開展一次關于進境肉類產品通關通檢、查驗檢疫、政策及法律法規(guī)、操作模式的培訓和宣傳。強化企業(yè)安全意識，杜絕發(fā)生安全事故。
（九）建立工作考評機制。由領導小組辦公室會同相關部門制定考核方案，將進境肉類產品質量安全保障工作納入各成員單位的年度考核，對責任落實情況進行跟蹤督查和考評。
江陰市進境肉類指定監(jiān)管場地重大突發(fā)事件應急處理預案
1 總則
1.1 編制目的
為切實加強進境肉類產品監(jiān)管，有效應對江陰市進境肉類指定監(jiān)管場地重大動物疫病、食品安全等突發(fā)事件，建立健全應急處置機制，最大限度控制、減輕和消除造成的危害和損失，保障公眾健康與生命安全，維護正常的進出口貿易秩序，結合工作實際，制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、海關總署《進出境重大動物疫病應急處置預案》以及《江陰市食品安全事故應急預案》《江陰市突發(fā)重大動物疫情應急預案（2018）》等法律、法規(guī)及有關文件規(guī)定，制定本預案。
1.3 適用范圍
本細則適用于由江陰市進境肉類指定監(jiān)管場地進境肉類產品引起的重大動物疫病、食品安全等突發(fā)事件的預防和應急處理。
2 組織機構和職責
2.1 組織機構
成立江陰市進境肉類指定監(jiān)管場地進境肉類產品重大突發(fā)事件應急指揮小組（以下稱“應急指揮小組”），由市政府分管副市長擔任組長，臨港經濟開發(fā)區(qū)管委會分管負責人、江陰海關主要負責人擔任副組長，市政府辦公室、市公安局、市農業(yè)農村局、市應急局、市商務局、市市場監(jiān)管局、綜保區(qū)管理局、江陰生態(tài)環(huán)境局、江陰邊檢站、江陰臨港新城開發(fā)建設有限公司等單位分管負責人為成員。
2.2 職責
應急指揮小組職責如下：
（一）負責統(tǒng)一指揮江陰市進境肉類指定監(jiān)管場地動物疫病及食品安全等突發(fā)事件應急處置工作；
（二）負責具體處理進境肉類產品引起的動物疫病及食品安全等突發(fā)事件的檢驗檢疫應急處置工作；
（三）負責向江陰市人民政府報告進境肉類產品引起的動物疫病及食品安全等突發(fā)事件的應急處理情況；
（四）負責向江陰臨港經濟開發(fā)區(qū)管委會、江陰海關等部門通報進境肉類產品引起的動物疫病及食品安全等突發(fā)事件，協(xié)調應急、衛(wèi)生等相關部門做好上述突發(fā)事件的應急處理；
（五）負責處置其他與進境肉類指定監(jiān)管場地相關的重大突發(fā)事件。
3 監(jiān)測、預警和信息報告
3.1 監(jiān)測
江陰海關負責進境肉類產品引起的動物疫病及食品安全等突發(fā)事件的日常監(jiān)測工作，根據(jù)境內外肉類產品突發(fā)事件的動態(tài)監(jiān)測結果等信息進行匯總判斷和風險分析，對潛在動物疫病及食品安全等突發(fā)事件風險及時預警，協(xié)同有關部門有效遏制事件發(fā)生，減少損失。
3.2 預警
按照《江陰市食品安全應急預案》（澄政辦發(fā)〔2018〕118號）規(guī)定，進境肉類產品引起的動物疫病及食品安全等突發(fā)事件預警實行分級預警，預警級別為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）、一般事故（Ⅳ級），預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等內容。
3.3 信息報告
發(fā)生進境肉類產品引起的動物疫病及食品安全等突發(fā)事件時，江陰海關應按照相關要求立即上報應急指揮小組。
（一）報告范圍
1．對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的動物疫病及食品安全等事故。
2．涉及人數(shù)較多或者出現(xiàn)死亡病例的動物疫病及食品安全等事故。
3．江陰海關在對進境食品檢驗檢疫時，發(fā)現(xiàn)的重大不合格情況。
（二）報告內容
1．已發(fā)生的進境肉類產品引起的動物疫病及食品安全等突發(fā)事件，應盡可能報告事件發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、突發(fā)事件報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、突發(fā)事件發(fā)生原因的初步判斷、突發(fā)事件發(fā)生后采取的措施及控制情況等。
2．預警信息。江陰海關在對進境肉類產品實施檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)重大不合格情況，應填寫《江陰市進境肉類指定監(jiān)管場地進境肉類產品重大突發(fā)事件風險預警信息表》（見附件），及時報告應急指揮小組。
（三）報告程序
1．江陰海關在發(fā)現(xiàn)或接到進境肉類產品突發(fā)事件信息后按相關規(guī)定立即報告應急指揮小組，同時通報江陰臨港經濟開發(fā)區(qū)管委會及有關部門。
2．發(fā)生較大事故及以上級別的進境肉類產品突發(fā)事件時，應急指揮小組應在接到報告后立即將事件向江陰市人民政府報告，最遲不得超過1個小時，同時通報各有關部門。
3.4 階段報告和總結報告
江陰海關在報告后應進行階段報告和總結報告。
（一）初次報告：包括事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。
（二）階段報告：主要報告事件進展和處置情況、潛在威脅及影響、下一步措施等，并對初次報告內容進行補充、修正。
（三）總結報告：全面報告事件的發(fā)生和處理情況、分析原因和影響因素，總結經驗教訓，提出今后對類似事件的防范和處置建議。
4 應急響應
4.1 應急響應
按照《江陰市食品安全應急預案》（澄政辦發(fā)〔2018〕118號）進行分級響應。進境肉類產品引起的動物疫病及食品安全等重大突發(fā)事件發(fā)生后，江陰海關應當按照報告程序報告。應急指揮小組啟動應急預案，必要時通報公安、衛(wèi)生等相關部門協(xié)助做好進境肉類產品突發(fā)事件的處置工作。
4.2 應急處置
應急處置措施包括：
（一）進境肉類產品引起的動物疫病及食品安全等突發(fā)事件的應急處置。進境肉類產品引起的動物疫病及食品安全等突發(fā)事件發(fā)生后，江陰海關應當立即組織調查、確認和評估，對事件產生的原因進行調查，從源頭進行控制，封存有可能出現(xiàn)安全問題的進境食品，確保其不再進入流通領域，有關事件情況應當立即向應急指揮小組報告。
（二）預警信息的應急處置。應急指揮小組負責組織對預警信息進行核實、整理、評估，并及時發(fā)布預警信息，江陰海關應根據(jù)預警信息對相關肉類產品加強檢驗檢疫，確保動物疫病及食品安全等，對經江陰海關檢查發(fā)現(xiàn)的不合格食品進行退運或銷毀處理。
4.3 評估調查
江陰海關組織專家對進境肉類產品引起的動物疫病及食品安全等突發(fā)事件的起因、性質、影響、經驗教訓等問題進行調查評估，經現(xiàn)場檢測動物疫病及食品安全等突發(fā)事件隱患或相關危險因素并進行消除，評價確認無危害和風險后，提出終止行動建議。終止行動由應急指揮小組發(fā)布實施。
4.4 處置后期
進境肉類產品引起的動物疫病及食品安全等突發(fā)事件處置工作結束后，應急指揮小組總結分析經驗教訓，提出改進工作的建議，完成總結報告。
5 應急保障
5.1 信息保障
在發(fā)生進境肉類產品引起的動物疫病及食品安全等突發(fā)事件時，應急指揮小組應安排人員值班，保障信息暢通。
5.2 技術保障
進境肉類產品引起的動物疫病及食品安全等突發(fā)事件的技術鑒定工作由有資質的檢測機構開展。當發(fā)生上述突發(fā)事件時，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為動物疫病及食品安全等突發(fā)事件定性提供科學依據(jù)。
5.3 隊伍建設
應急指揮小組的成員單位應結合自身職責，加強專業(yè)人才儲備，有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，全面提高專業(yè)技能，建立一支健全的處置隊伍。
5.4 防范措施
建立統(tǒng)一的突發(fā)事件監(jiān)測、報告網絡體系、風險分析體系，加強突發(fā)事件的信息管理和綜合利用。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網絡體系，形成科學的動物疫病及食品安全等信息評估和預警體系，及時研究分析動物疫病及食品安全等形勢，對進境肉類產品引起的動物疫病及食品安全等突發(fā)事件做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早處置、早整治。
5.5 責任追究
對在由進境肉類產品引起的重大動物疫病、食品安全等突發(fā)事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究當事人的責任。
5.6 其他
其他未盡事宜，待后續(xù)總結后盡快補充。
6 附則
6.1 本預案自印發(fā)之日起施行。
6.2 本預案由江陰臨港經濟開發(fā)區(qū)管委會負責解釋。
附件：江陰市進境肉類指定監(jiān)管場地進境肉類品重大突發(fā)事件風險預警信息表.docx
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀委辦公室，市法院，市檢察院，市人武部，市各群團，各駐澄單位。
江陰市人民政府辦公室 2020年8月5日印發(fā)
政策關聯(lián)解讀： 《江陰口岸進境肉類產品質量安全保障工作方案》、《江陰市進境肉類指定監(jiān)管場地重大突發(fā)事件應急處理預案》政策解讀
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