國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年11月12日（星期四）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才、稅政司副司長(zhǎng)陳東浩、預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊出席吹風(fēng)會(huì)，介紹財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制和減稅降費(fèi)工作進(jìn)展及取得成效有關(guān)情況，并答記者問。現(xiàn)將文字實(shí)錄摘錄如下：
許宏才：各位記者朋友，大家上午好！很高興參加今天的例行吹風(fēng)會(huì)。6月份和8月份，我們分別向大家介紹了財(cái)政直達(dá)機(jī)制的建立、落實(shí)及成效等情況，今天我們將著重介紹財(cái)政直達(dá)機(jī)制的最新進(jìn)展、成效及下一步完善機(jī)制的考慮。同時(shí)，我們也將向大家介紹今年實(shí)施減稅降費(fèi)政策的有關(guān)情況。
今年建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制和繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，是黨中央、國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)疫情影響作出的重大決策部署，是支持地方扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視，多次主持召開會(huì)議研究謀劃、部署推動(dòng)，聽取匯報(bào)、提出要求。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真組織實(shí)施，把落實(shí)好直達(dá)機(jī)制要求和減稅降費(fèi)政策作為實(shí)施積極財(cái)政政策的重要抓手，完善工作機(jī)制、精心組織落實(shí)、加強(qiáng)政策解讀，全力做好相關(guān)工作。地方各級(jí)黨委、政府也高度重視相關(guān)工作，積極推動(dòng)協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，立足本地實(shí)際制定具體方案，為財(cái)政直達(dá)機(jī)制、減稅降費(fèi)政策落地見效提供了有力保障?？偟膩砜矗?dāng)前落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制和減稅降費(fèi)政策相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)，組織運(yùn)轉(zhuǎn)有力有序有效，政策效果正在逐步顯現(xiàn)，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、保障改善民生、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
在財(cái)政直達(dá)機(jī)制方面，截至10月底，中央財(cái)政直達(dá)資金1.7萬億元已基本下達(dá)到位，地方實(shí)際支出1.198萬億元，支出進(jìn)度70.9%，高于序時(shí)進(jìn)度4.2個(gè)百分點(diǎn)，有效增強(qiáng)了基層財(cái)力水平，有力支撐了疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)等工作，為各地做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)提供了有力保障。
在減稅降費(fèi)方面，全國(guó)新增減稅降費(fèi)政策預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)超過2.5萬億元，這有力支持了市場(chǎng)主體紓困和發(fā)展，在穩(wěn)定市場(chǎng)信心和穩(wěn)就業(yè)方面取得了明顯成效，市場(chǎng)主體和人民群眾的獲得感顯著增強(qiáng)。
下一步，財(cái)政部將會(huì)同中央有關(guān)部門和地方，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)抓好減稅降費(fèi)政策落實(shí)，加強(qiáng)直達(dá)資金使用管理，提高財(cái)政資金效益，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，將按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，認(rèn)真總結(jié)今年做法，研究建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，以改革的辦法提高財(cái)政資金效能，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
謝謝大家。歡迎記者朋友提問。
中央廣播電視總臺(tái)中央電視臺(tái)記者：剛才您介紹了關(guān)于中央財(cái)政直達(dá)資金的簡(jiǎn)單情況，我的問題是能不能再具體介紹一下中央財(cái)政直達(dá)資金的使用情況以及取得的成效？謝謝。
許宏才：按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，各地區(qū)、各部門一直在持續(xù)推進(jìn)新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的工作，確保直達(dá)資金有力有效、安全到位。我前面也說了一下大概情況，應(yīng)當(dāng)說到10月底直達(dá)資金預(yù)算執(zhí)行情況總體是良好的，預(yù)算下達(dá)的任務(wù)基本完成，按照直達(dá)資金需求國(guó)庫(kù)資金調(diào)度到地方的資金超80%，支出規(guī)模近1.2萬億元，支出進(jìn)度超七成，有力推動(dòng)惠企利民政策的落地見效。我分成下達(dá)情況和使用情況兩個(gè)方面來說。
從下達(dá)的情況看，執(zhí)行到10月底，實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬億資金當(dāng)中，中央財(cái)政下達(dá)了1.695萬億元，進(jìn)度是99.7%，具備條件的資金已全部下達(dá)，未下達(dá)的主要是預(yù)留后續(xù)疫情防控補(bǔ)助資金。省級(jí)財(cái)政分配下達(dá)了1.615萬億元，占中央下達(dá)指標(biāo)的95.6%，沒有下達(dá)的主要是按照政策規(guī)定，省級(jí)留用一部分抗疫特別國(guó)債資金，以備不時(shí)之需，以及其他方面有可能發(fā)生的情況?？鄢@部分資金后，省級(jí)下達(dá)的比例是99.3%，只有0.7%還沒有下達(dá)。市縣財(cái)政已將1.553萬億元下達(dá)到資金使用單位，占省級(jí)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的99.5%。
從使用的情況看，截至10月底，各地已將包含32.63萬個(gè)項(xiàng)目的1.607萬億元預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到資金使用單位，形成支出1.198萬億元，占中央財(cái)政已下達(dá)的70.9%，高出序時(shí)進(jìn)度4.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，新疆、深圳、廈門、山東、四川、青島、廣東等地區(qū)支出進(jìn)度超過80%，進(jìn)展較好。1.198萬億元支出中，市縣支出1.152萬億元，占比96.1%，體現(xiàn)了省級(jí)財(cái)政當(dāng)好“過路財(cái)神”、資金直達(dá)基層、“一竿子插到底”的政策效應(yīng)。
從成效來看，各地區(qū)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加快分配使用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，具體成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是資金下達(dá)更加快速，資金運(yùn)行效率明顯提高。剛才，我也講了速度很快。財(cái)政部在高效發(fā)行抗疫特別國(guó)債，為直達(dá)機(jī)制提供資金來源的同時(shí)，快速分配下達(dá)資金，迅速搭建監(jiān)控系統(tǒng)，各地區(qū)、各部門用較短的時(shí)間將直達(dá)資金下達(dá)市縣基層，其中省級(jí)財(cái)政下達(dá)是比較快的，用了7天左右的時(shí)間，和過去比，效率極大提高，為盡早使用資金和惠企利民創(chuàng)造了條件，也發(fā)揮了宏觀政策作用，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
二是資金投向更加精準(zhǔn)，惠企利民政策的有效性明顯提高。從監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，資金主要在這幾個(gè)方面發(fā)揮作用。
在支持減稅降費(fèi)方面，今年地方落實(shí)減稅政策形成了減收，中央財(cái)政通過安排特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國(guó)債等直達(dá)資金后，全面彌補(bǔ)了地方一般公共預(yù)算的減收，還較大幅度增加了地方財(cái)力，從而有力支持了減稅降費(fèi)政策的落實(shí)。這樣地方?jīng)]有后顧之憂，所以落實(shí)減稅降費(fèi)政策在資金上沒有壓力，就能夠得到及時(shí)落實(shí)。
在保居民就業(yè)方面，用于就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)技能提升行動(dòng)的資金支出460億元，困難群眾生活的補(bǔ)助資金已支出1300億元，有效、有力地支持落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。
在?；久裆矫?，用于民生的資金達(dá)到了9636億元，占中央直達(dá)資金的57%，支持兜牢民生底線。
在保市場(chǎng)主體方面，累計(jì)支出惠企資金5800億元，惠及各類市場(chǎng)主體74萬家，累計(jì)140萬家次，其中貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補(bǔ)貼補(bǔ)助等直接助企紓困的政策資金支出1060億元，惠及中小微企業(yè)近34萬家、個(gè)體工商戶近25萬戶。
在保障重大項(xiàng)目建設(shè)方面，用直達(dá)資金安排的1億元以上的項(xiàng)目是2000余個(gè)，總規(guī)模超過4500億元，對(duì)加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。
在支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，納入直達(dá)管理的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金200億元中，已經(jīng)支出182億，支出進(jìn)度為91%，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了資金保障。這200億支出速度比較快，執(zhí)行比較好，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了保障。
三是資金監(jiān)管更加嚴(yán)格，資金使用規(guī)范性明顯提高。財(cái)政部嚴(yán)格預(yù)算源頭管理，制定了資金管理辦法和監(jiān)控管理制度。我們建立了一整套機(jī)制，每個(gè)方面都有新的制度安排，明確了資金分配使用等各方面要求，特別是所有信息都詳細(xì)記錄并體現(xiàn)在監(jiān)控系統(tǒng)中。各個(gè)部門包括監(jiān)管部門共享信息，起到了防范作用。對(duì)于通過監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的一些問題，及時(shí)預(yù)警，并提出要求限期整改，加強(qiáng)與審計(jì)等部門的信息共享，有效形成了監(jiān)管合力?？偟膩砜?，雖然各地直達(dá)資金分配使用中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，但數(shù)量和金額占比較小。直達(dá)資金管理執(zhí)行比較規(guī)范，擠占挪用等嚴(yán)重違規(guī)問題相對(duì)較少。謝謝。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：今年為了應(yīng)對(duì)疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策，請(qǐng)介紹一下相關(guān)部門具體采取了哪些措施及取得了哪些成效。謝謝。
許宏才：減稅降費(fèi)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出決策部署之后，我們是兩個(gè)部門，財(cái)政部是研究制定稅收的政策，我們叫稅政司，剛才也介紹了，稅務(wù)總局要具體的落實(shí)，特別是在政策具體的執(zhí)行和征管方面，我們請(qǐng)他們兩位分別介紹一些情況，先請(qǐng)財(cái)政部的陳東浩說說。
陳東浩：謝謝你的問題。減稅降費(fèi)惠企利民、公平有效，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重大舉措。在近年來我國(guó)實(shí)行大規(guī)模制度性減稅的基礎(chǔ)上，今年以來，為了應(yīng)對(duì)疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊，在財(cái)政收支十分困難的情況下，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，及時(shí)出臺(tái)了一系列階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策。
為確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處，使企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，各級(jí)財(cái)政部門精心組織采取一系列積極有效的舉措，創(chuàng)新政策實(shí)施方式，提高政策實(shí)施的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，主要采取了以下幾個(gè)方面的措施：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策。為應(yīng)對(duì)疫情影響，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，迅速組織力量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2月初連續(xù)發(fā)布了4個(gè)稅收政策公告，先后出臺(tái)20余項(xiàng)稅費(fèi)政策。
二是深入開展調(diào)研，加強(qiáng)政策評(píng)估。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門積極開展減稅降費(fèi)調(diào)查研究，跟蹤政策實(shí)施情況，針對(duì)政策落地中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入分析成因，及時(shí)研究解決。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)抗疫形勢(shì)，后續(xù)又實(shí)施了優(yōu)惠力度更大的稅費(fèi)減免政策，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障落地見效。組織各地財(cái)稅部門，財(cái)政部各地監(jiān)管局開展多領(lǐng)域、全方位的監(jiān)督檢查，對(duì)搞變通、打折扣、變花樣亂收費(fèi)抵消減稅降費(fèi)效果的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。同時(shí)，加強(qiáng)收入分析監(jiān)測(cè)，對(duì)異常情況進(jìn)行重點(diǎn)分析，對(duì)非稅收入增長(zhǎng)較大的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)核查，切實(shí)規(guī)范稅費(fèi)征收行為。
四是加強(qiáng)預(yù)算收支管理，支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策。要求各級(jí)政府要堅(jiān)決落實(shí)政府過“緊日子”的要求，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。同時(shí)，中央財(cái)政加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，建立新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層機(jī)制，把減稅降費(fèi)帶來的基層財(cái)力缺口及時(shí)補(bǔ)上，使惠企利民政策真正落地。
五是加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央財(cái)政補(bǔ)助和調(diào)劑力度，支持地方做好養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作。今年，中央財(cái)政安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)5827億元，比去年增長(zhǎng)10.7%，并重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜；基金中央調(diào)劑比例提高到了4%，全年籌集中央調(diào)劑基金7400億元，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益1700多億元，比去年增加17%。
從目前各方面反映的情況看，各項(xiàng)措施實(shí)施效果良好，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)超過2.5萬億，無論在絕對(duì)額上還是在相對(duì)GDP的比重上，從世界各國(guó)來看都是比較大的。謝謝。
光明日?qǐng)?bào)記者：剛才聽到許部長(zhǎng)說，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，要研究建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，這方面有沒有什么具體的考慮可以介紹一下？謝謝。
許宏才：謝謝你的提問。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作了部署，我們也一直在按照要求做相關(guān)的工作。今年直達(dá)機(jī)制剛才我前面介紹了，效果還是非常好的，把這種機(jī)制更好地總結(jié)，建立常態(tài)化的制度和規(guī)則，肯定在很多方面能夠把財(cái)政政策的效率、效用提升。請(qǐng)預(yù)算司的郝磊介紹一下情況。
郝磊：我下面具體回答一下。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，我們將繼續(xù)抓好財(cái)政直達(dá)機(jī)制的貫徹落實(shí)，并且對(duì)今年的直達(dá)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，歸納好的經(jīng)驗(yàn)做法，分析解決存在的一些操作中的問題，針對(duì)性地調(diào)整完善，抓緊研究建立常態(tài)化、制度化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制?？偟目紤]就是：在保持現(xiàn)行財(cái)政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)堅(jiān)持今年的“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的做法基本不變，拓展直達(dá)資金范圍，改進(jìn)完善直達(dá)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)直達(dá)資金管理，著力提升管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。
一是合理擴(kuò)大直達(dá)資金的范圍。今年中央直達(dá)機(jī)制主要是針對(duì)抗疫特別國(guó)債和特殊轉(zhuǎn)移支付新增的財(cái)政資金。2021年，我們將適當(dāng)拓展，并且對(duì)納入范圍的項(xiàng)目整體實(shí)行直達(dá)管理。初步想法是，聚焦與人民群眾密切相關(guān)的民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，把可以直接分配的中央和地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和用于直接保基層財(cái)力的一般性轉(zhuǎn)移支付，納入直達(dá)資金的范圍。這樣安排，直達(dá)資金覆蓋的領(lǐng)域更廣、規(guī)模更大、精準(zhǔn)度更高，基本上能夠?qū)崿F(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金的全覆蓋。
二是完善部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。今年各有關(guān)部門在部際專項(xiàng)工作機(jī)制下，集思廣益、密切配合，在提高直達(dá)資金管理水平方面發(fā)揮了重要作用。下一步，我們將進(jìn)一步完善這個(gè)工作機(jī)制，擴(kuò)充部門范圍，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化行業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，完善直達(dá)監(jiān)管體系，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，做好直達(dá)資金專項(xiàng)對(duì)賬工作，推動(dòng)形成職責(zé)清晰、分工明確、溝通順暢、協(xié)調(diào)高效的工作格局。
三是強(qiáng)化直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)的支撐。財(cái)政部將結(jié)合新形勢(shì)、新需要，加快升級(jí)改造直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，拓展數(shù)據(jù)分析和預(yù)警功能，進(jìn)一步推進(jìn)部門之間的數(shù)據(jù)開放共享。各級(jí)財(cái)政部門也要加緊推進(jìn)相關(guān)工作，繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的“助推器”和“千里眼”的作用，強(qiáng)化對(duì)直達(dá)資金的全過程、全鏈條和全方位監(jiān)控。同時(shí)，我們將抓緊印發(fā)通知，明確中央直達(dá)資金預(yù)算管理的有關(guān)要求，并對(duì)財(cái)政信息系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整完善，根據(jù)需要組織開展培訓(xùn)，提升基層工作人員的業(yè)務(wù)能力。
四是把財(cái)政直達(dá)資金作為今后深化預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推動(dòng)把直達(dá)機(jī)制嵌入預(yù)算管理流程，不斷完善體制機(jī)制，加強(qiáng)制度保障和約束，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。謝謝。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：據(jù)我們了解，抗疫特別國(guó)債部分資金現(xiàn)在用于抗疫相關(guān)支出，這部分支出收益比較低或不存在收益，這會(huì)不會(huì)給地方政府帶來償債壓力，未來會(huì)不會(huì)有一些償債風(fēng)險(xiǎn)？謝謝。
許宏才：這個(gè)問題問得很好，也是我們最開始設(shè)計(jì)抗疫國(guó)債政策制度時(shí)考慮的問題。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，財(cái)政部在抗疫特別國(guó)債發(fā)行和使用方面作了一些制度性安排，盡可能避免你剛才講到的這些問題，具體的制度安排方面，主要有幾方面考慮：
第一，抗疫特別國(guó)債資金分配時(shí)考慮了各地方財(cái)力狀況。根據(jù)抗疫特別國(guó)債資金管理辦法，資金按照因素法分配，其中最主要的因素就是地方財(cái)力狀況。這就在一定程度上保證了地方能夠到期償還。從分省的情況看，各省還本金額和它的財(cái)力水平大體上是相協(xié)調(diào)的。
第二，在政策上明確地方可以結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排還款來源?？挂咛貏e國(guó)債除了用于有一定收益保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以外，也可以用于抗疫相關(guān)支出、地方“三保”等經(jīng)常性支出，以及防汛救災(zāi)支出。為與擴(kuò)大資金使用范圍相匹配，保障地方足額籌集還本資金，允許地方在項(xiàng)目收益之外，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等各類財(cái)力進(jìn)行償還。也就是說，對(duì)于收益較低的個(gè)別項(xiàng)目，地方可以統(tǒng)籌其他方面資金予以償還。
第三，抗疫特別國(guó)債還本付息來源由中央和地方共擔(dān)。1萬億元抗疫特別國(guó)債資金全部由地方使用，但在還本付息方面中央均承擔(dān)了責(zé)任。其中，抗疫特別國(guó)債利息全部由中央財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)，地方無需負(fù)擔(dān)利息；本金1萬億元中，3000億元是由中央負(fù)責(zé)還本的，地方負(fù)責(zé)還本7000億元，減輕了地方還本壓力。
第四，抗疫特別國(guó)債為中央財(cái)政發(fā)行的國(guó)債?？挂咛貏e國(guó)債由中央統(tǒng)一發(fā)行，以轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)到地方，抗疫特別國(guó)債的還本付息，本質(zhì)上是中央和地方財(cái)政的一個(gè)結(jié)算關(guān)系，就是國(guó)債到期以后，中央財(cái)政通過結(jié)算的方式把地方要承擔(dān)的本金收回來，由中央財(cái)政統(tǒng)一償還?？挂咛貏e國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最低，不會(huì)形成債務(wù)違約。
當(dāng)然，大家也高度關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我們高度重視地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)問題，采取了一系列措施，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，包括堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，對(duì)違反規(guī)定舉借債務(wù)的相關(guān)單位和人員進(jìn)行問責(zé)處理等，確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。謝謝。
中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：我們知道，在直達(dá)機(jī)制建設(shè)過程中除了財(cái)政部門，中央和地方部門也做了很多工作，能不能簡(jiǎn)單介紹一下。謝謝。
許宏才：直達(dá)機(jī)制的建立和運(yùn)行的過程中，除了財(cái)政部之外，我們還跟中央的有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，建立了協(xié)調(diào)機(jī)制。地方政府也是一樣的，除了財(cái)政部門之外，也有地方的相關(guān)部門，最終把資金用好還是在資金的使用方面。有關(guān)具體的情況請(qǐng)預(yù)算司郝磊介紹一下。
郝磊：謝謝您的提問。您剛才說得很對(duì)，今年是直達(dá)機(jī)制探索實(shí)施的第一年，對(duì)相關(guān)部門和地方來說也是一個(gè)全新的工作。為了確保有關(guān)工作順利開展，中央有關(guān)部門和各地方認(rèn)真研究、積極配合，大力推動(dòng)，通過采取各方面的措施，為直達(dá)機(jī)制的落地見效提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
從地方來看，各地區(qū)確實(shí)做了大量工作，采取了以下幾方面的措施。
一是加強(qiáng)制度保障。各地區(qū)都結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，建立了一系列監(jiān)督管理制度，出臺(tái)了相關(guān)的資金管理辦法、實(shí)施細(xì)則、工作指引等，確保直達(dá)資金在地方的安排使用有章可循。
二是健全組織機(jī)制。比如河南及時(shí)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，設(shè)置預(yù)算管理、資金管理、財(cái)政監(jiān)督、信息技術(shù)四個(gè)工作小組。貴州第一時(shí)間成立了工作專班，建立了聯(lián)絡(luò)員制度、會(huì)議制度、報(bào)告制度、工作調(diào)度制度等工作機(jī)制。
三是完善監(jiān)控系統(tǒng)。像北京、天津等地都是首次搭建了直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接。湖北等地分類完善預(yù)警機(jī)制，并將預(yù)警機(jī)制嵌入了監(jiān)控系統(tǒng)。
四是強(qiáng)化日常督導(dǎo)。山東、云南等地采取建立反饋機(jī)制，編印工作簡(jiǎn)報(bào)等方式，定期反饋直達(dá)資金的支出進(jìn)度、明細(xì)等。安徽先后五次組織開展了全省專題培訓(xùn)，確保工作要求、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等直達(dá)基層。
從中央有關(guān)部門來看，主要是加強(qiáng)部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化直達(dá)資金的跟蹤監(jiān)管，推動(dòng)直達(dá)資金科學(xué)、規(guī)范、高效使用。審計(jì)署組織開展了直達(dá)資金的專項(xiàng)審計(jì)，采取數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)等方式，加大跟蹤審計(jì)的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)直達(dá)資金使用中存在的問題并且督促地方及時(shí)認(rèn)真整改。人民銀行組織各級(jí)國(guó)庫(kù)按照撥款指令，及時(shí)辦理直達(dá)資金的撥付。民政部等部門開展了調(diào)研督導(dǎo)，實(shí)地檢查政策落實(shí)和資金下達(dá)的有關(guān)情況。人力資源社會(huì)保障部強(qiáng)化了跟蹤監(jiān)測(cè)，按月調(diào)度各地區(qū)社保資金的發(fā)放情況。稅務(wù)總局組織開展了減稅降費(fèi)情況檢查，及時(shí)查處各種不作為、亂作為問題。剛才蔡司長(zhǎng)也專門作了介紹。
總之，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制能夠取得較好的成效，和各地區(qū)、各部門的大力支持配合是密不可分的，與各級(jí)各有關(guān)單位工作同志的辛勤付出和努力也是密不可分的，今天借此機(jī)會(huì)，我也向所有參與的同志表示由衷的感謝。謝謝。
香港紫荊雜志記者：財(cái)政直達(dá)資金下達(dá)速度比較快，但是一些地方因?yàn)橘Y金與項(xiàng)目不銜接的問題，出現(xiàn)了“錢等項(xiàng)目”的情況，影響了資金的使用效益。請(qǐng)問財(cái)政部將采取哪些措施解決下?lián)苜Y金閑置的問題。謝謝。
許宏才：這個(gè)問題問得很好?，F(xiàn)在執(zhí)行情況總體較好，但確實(shí)存在這樣的問題，我剛才在回答的時(shí)候也提到了。我們已經(jīng)采取了一系列措施，后面還要繼續(xù)解決這個(gè)問題，具體請(qǐng)郝磊介紹。
郝磊：為了提高直達(dá)資金的使用效率，盡快發(fā)揮直達(dá)資金對(duì)“六穩(wěn)”“六保”的支撐作用，在直達(dá)資金下達(dá)之前，我們就提前要求地方做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，便于直達(dá)資金下達(dá)以后盡快安排使用。剛才許部長(zhǎng)講了，支出和使用情況總體上是非常好的。但是，在實(shí)際執(zhí)行中，監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，其他部門也有反映，確實(shí)一些地方存在您剛才所說的問題，主要原因，一方面是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不夠扎實(shí)，另外一方面，也可能是受到了疫情影響，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施的條件發(fā)生了變化，資金暫時(shí)難以支出。對(duì)這個(gè)問題，財(cái)政部高度重視，進(jìn)行了專門研究，及時(shí)向地方財(cái)政部門印發(fā)通知，明確了相關(guān)政策。
一是允許地方將抗疫特別國(guó)債資金用于支付2020年竣工，但還需要結(jié)算的項(xiàng)目款項(xiàng)，以及可以用于彌補(bǔ)前期已經(jīng)發(fā)生的抗疫經(jīng)費(fèi)缺口。
二是對(duì)預(yù)計(jì)年內(nèi)難以形成實(shí)際支出的直達(dá)資金，本著實(shí)事求是的原則，地方可以及時(shí)調(diào)整用于其他具備條件的項(xiàng)目。同時(shí)，財(cái)政部督促省級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政的指導(dǎo)，確保資金盡快用在刀刃上。
從目前的情況看，上述措施已經(jīng)取得了比較好的效果，您說的“錢等項(xiàng)目”的問題也得到了有效解決。不排除有個(gè)別個(gè)例，但應(yīng)當(dāng)說越來越少。剛才許部長(zhǎng)說我們會(huì)及時(shí)跟蹤監(jiān)控這個(gè)政策，及時(shí)采取有效措施。下一步，將繼續(xù)結(jié)合深化預(yù)算管理改革，完善相關(guān)體制機(jī)制，盡可能把相關(guān)的要求提前通知地方，給地方預(yù)留必要的準(zhǔn)備時(shí)間，同時(shí)指導(dǎo)地方加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，扎實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等前期工作，為直達(dá)資金的精準(zhǔn)高效使用發(fā)揮作用、打好基礎(chǔ)。謝謝。
