澄政發(fā)〔2020〕97號
市政府關于修改《江陰市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障實施細則》的決定
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
為了維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益，保障被征地農(nóng)民的生活和長遠生計，規(guī)范征地補償安置工作，根據(jù)《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國社會保險法》《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》等法律、法規(guī)精神，經(jīng)市政府第76次常務會議研究同意，決定對《江陰市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障實施細則》（澄政發(fā)﹝2014﹞110號）作如下修改：
第五點修改為：
18．根據(jù)澄政規(guī)發(fā)﹝2014﹞1號規(guī)定，為做好我市16周歲以上被征地農(nóng)民的社會保障工作，市人力資源和社會保障局應當按照以下方式處理16周歲以上被征地農(nóng)民的個人賬戶：
（1）第二年齡段被征地農(nóng)民已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可以將其個人賬戶資金用于逐期代繳其參加社會養(yǎng)老保險的個人繳費部分。
（2）第二年齡段被征地農(nóng)民選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可以將其個人賬戶資金用于逐期代繳其參加社會養(yǎng)老保險的個人繳費部分；未選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，必須參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，并將其個人賬戶資金，按不高于本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最高繳費標準用于個人繳費，到達本人領取養(yǎng)老金年齡時，其個人賬戶的資金余額，一并計入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶。
（3）第二年齡段被征地農(nóng)民符合按月領取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇條件時，個人賬戶資金仍有余額的，一次性支付給本人。
（4）第三年齡段被征地農(nóng)民的個人賬戶資金用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補助金。
（5）被征地農(nóng)民征地時已按月享受職工養(yǎng)老保險待遇的，其個人賬戶資金一次性支付給本人。
（6）被征地農(nóng)民，戶籍遷出本市的，其保障關系和個人賬戶本息余額不轉移，仍在本市享受相關待遇；死亡的，其個人賬戶的本息余額可以依法繼承并一次性領??；出國（境）定居的，其個人賬戶本息余額和有關待遇參照基本養(yǎng)老保險規(guī)定處理。
（7）個人賬戶儲存額記賬利率計息和結算年度的計發(fā)辦法，參照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶儲存額記賬利率計息和結算年度計發(fā)方法執(zhí)行。
（8）對申請用個人賬戶資金逐期代繳社會養(yǎng)老保險個人繳費部分的第二年齡段被征地農(nóng)民，征地保障經(jīng)辦機構于每年1月份，按照上一自然年度其個人實際繳納社會養(yǎng)老保險費情況，將個人繳費金額返還本人，所需資金從個人賬戶中扣減。在用人單位參加職工養(yǎng)老保險的，返還金額按繳費基數(shù)乘以個人繳費比例計算；以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，返還金額按個人繳費金額計算，已享受社保補貼的，補貼金額應予扣除；參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，返還金額按個人實際繳費金額計算。
第二年齡段被征地農(nóng)民在本統(tǒng)籌區(qū)外參加社會養(yǎng)老保險的，次年1月份由個人攜帶本人身份證和個人繳費憑證至征地保障經(jīng)辦機構辦理返還手續(xù)。
個人賬戶資金使用完畢的，不再返還。
（9）第二年齡段被征地農(nóng)民到達規(guī)定養(yǎng)老年齡時，其企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費年限不滿15年的，按規(guī)定后延繳費企業(yè)職工養(yǎng)老保險年限滿15年后，按月領取相應的養(yǎng)老金，后延繳費的個人保險費可從個人賬戶余額中繳納，個人賬戶余額不足的，由本人另行繳納；也可以按規(guī)定申請終止企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系，待已代繳（或返還）個人保險費資金全額退還至個人賬戶后，按月領取被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助金。
本決定自發(fā)文之日起實施。
《江陰市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障實施細則》（澄政發(fā)﹝2014﹞110號）根據(jù)本決定作相應修改，重新發(fā)布。
江 陰 市 人 民 政 府
2020年9月28日
（此件公開發(fā)布）
江陰市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障實施細則
為妥善處理2004年1月1日以來有關征地補償和被征地農(nóng)民保障問題，明確被征地農(nóng)民界定、產(chǎn)生和參加社會保障的辦法和標準，切實維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益，保障被征地農(nóng)民的生活和長遠生計，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》和《江陰市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》等文件規(guī)定，現(xiàn)就我市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障制訂如下實施細則：
一、被征地農(nóng)民安置原則
1．2004年1月1日以來，沒有征過地的村民小組，在2013年12月1日后征地的，按《江陰市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（澄政規(guī)發(fā)〔2014〕1號）文件規(guī)定執(zhí)行。
2．2004年1月1日至2013年11月30日期間征過地的村民小組，江蘇省人民政府第93號令實施后尚未征地的，經(jīng)村民小組三分之二以上戶代表簽字確認，可以暫時按照澄政發(fā)〔2012〕38號文件的規(guī)定進行結息分配，結息分配過渡期為二年，到2016年12月31日為止。過渡期內(nèi)必須產(chǎn)生具體被征地農(nóng)民名單，保障基準日統(tǒng)一確定為2013年12月1日，已納入被征地農(nóng)民保障專項資金的土地補償費的70%部分和安置補助費，從被征地農(nóng)民參加社會保障之日起停止進行結息分配。
3．2004年1月1日至2013年11月30日期間征過地且尚未產(chǎn)生具體被征地農(nóng)民名單的村民小組，2013年12月1日后再次征地的，應當連同2004年1月1日至2013年11月30日期間征地未正式安置的被征地農(nóng)民一起產(chǎn)生具體被征地農(nóng)民名單，產(chǎn)生的具體被征地農(nóng)民統(tǒng)一按照澄政規(guī)發(fā)〔2014〕1號文件規(guī)定進行社會保障，保障基準日為再次征地時市人民政府批準征地補償安置方案的日期。2004年1月1日至2013年11月30日期間征地時已納入被征地農(nóng)民保障專項資金的土地補償費的70%部分和安置補助費，從被征地農(nóng)民參加社會保障之日起停止進行結息分配。再次征地產(chǎn)生的土地補償費的70%部分應在尊重歷史和民主自治的基礎上進行合理分配。
4．人均耕地不足0.1畝的被征地村民小組撤銷建制時，村民小組會議或村民代表會議民主討論決定的日期經(jīng)市人民政府有權部門批準后也可以作為被征地農(nóng)民的保障基準日。
二、被征地農(nóng)民安置人數(shù)的確定
5．被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征收農(nóng)用地的數(shù)量除以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地前人均占有農(nóng)用地的數(shù)量計算確定。
6．被征地農(nóng)民每個年齡段人員比例，應當與被征地前被征地單位各該年齡段人員比例基本相同。
三、被征地農(nóng)民產(chǎn)生范圍界定
7．下列人員作為征地前擁有該土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權、承擔農(nóng)業(yè)義務的成員，納入人均農(nóng)用地數(shù)據(jù)庫管理：
（1）戶口在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，屬于土地承包經(jīng)營權共有人，與該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權力義務關系的人員；
（2）因合法婚姻戶籍遷入本集體經(jīng)濟組織（含入贅），履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務，并在原戶口所在地未獲得土地安置補償?shù)霓r(nóng)業(yè)人員；
（3）入伍前符合本條第1、2項條件之一的現(xiàn)役義務兵；
（4）入獄前符合本條第1、2項條件之一的服刑在押人員（刑滿釋放后才享受相關待遇）；
（5）本集體經(jīng)濟組織成員按《收養(yǎng)法》規(guī)定，辦理合法領養(yǎng)手續(xù)的在冊領養(yǎng)子女和1992年4月1日《收養(yǎng)法》頒布之前未辦理領養(yǎng)手續(xù)的在冊領養(yǎng)子女；
（6）其他應當享有補償安置的人員。
8．下列人員不作為征地前擁有該土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權、承擔農(nóng)業(yè)義務的成員，不納入人均農(nóng)用地數(shù)據(jù)庫管理：
（1）國家機關、事業(yè)單位在編及離退休工作人員；
（2）原城鎮(zhèn)居民戶口遷入的人員；
（3）戶口掛靠在村組、但沒有土地承包經(jīng)營權的人員；
（4）應征入伍提干或轉為士官的人員；
（5）其他不應當享有補償安置的人員。
9．下列戶口在本市人員照顧納入人均農(nóng)用地數(shù)據(jù)庫管理：
（1）原征地中，辦理“農(nóng)轉非”后未安置及自謀職業(yè)人員；
（2）原戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，因小城鎮(zhèn)戶籍制度改革購買小城鎮(zhèn)戶口和戶籍制度改革后隨住房遷出的人員。
10．下列戶口在本市人員達到第三年齡段后，照顧納入人均農(nóng)用地數(shù)據(jù)庫管理：
（1）原征地中，辦理“農(nóng)轉非”并由勞動部門安置且到齡未按月享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城保）待遇的人員；
（2）原征地中，雖未辦理“農(nóng)轉非”，但由勞動部門安置且到齡未按月享受城保待遇的人員；
（3）原戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，因被評為各類先進、烈屬、中級職稱以上人員和技師家屬照顧辦理“農(nóng)轉非”的，到齡未按月享受城保待遇的人員；
（4）煤礦井下職工家屬和六十年代初城鎮(zhèn)下放老居民就地“農(nóng)轉非”且到齡未按月享受城保待遇的人員。
11．1994年12月31日前由勞動部門批準使用的原大集體性質以上城保參保人員（含享受大集體及以上待遇的城保退休人員），具有土地承包經(jīng)營權的，不作為征地前擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，不納入人均農(nóng)用地數(shù)據(jù)庫管理，但當所在村民小組撤銷建制或所在戶整戶安置時，可以按安置補助費標準一次性發(fā)放補償費。
12．法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的特殊對象，是否納入人均農(nóng)用地數(shù)據(jù)庫管理，由本集體經(jīng)濟組織戶代表會議討論并經(jīng)三分之二以上戶代表同意，并報所在鎮(zhèn)（街道）審核。
四、被征地農(nóng)民產(chǎn)生辦法
13．被征地農(nóng)民名單產(chǎn)生原則：
（1）原土地承包經(jīng)營權人優(yōu)先。失去全部土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶整戶安置；失去部分土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶安置人數(shù)以實際征收該戶承包地面積除以該集體經(jīng)濟組織人均耕地數(shù)得出該農(nóng)戶需安置人員數(shù)，實行四舍五入；
（2）承包戶中誰先安置由承包戶自行決定；
（3）原土地承包經(jīng)營權人安置后有剩余安置名額的，或村民小組內(nèi)農(nóng)戶承包地塊四至不明確無法確定征用土地上具體承包戶的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同商定產(chǎn)生安置人員名單的辦法。
14．在實際征地過程中，對具有土地承包經(jīng)營權的家庭累計安置人數(shù)達到家庭總人數(shù)三分之二（含）以上的，可以由該戶戶主提出申請，經(jīng)村、鎮(zhèn)（街道）審核后，報市征地補償和被征地農(nóng)民保障委員會同意后，對該戶另外增加安置名額，將該戶整戶納入被征地農(nóng)民保障范圍，增加的有關費用由鎮(zhèn)（街道）協(xié)調解決。
15．按照民主自治原則，被征地農(nóng)民名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在的村民委員會組織根據(jù)被征地農(nóng)民名單產(chǎn)生對象的范圍和原則，指導該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織商量討論后提出建議名單。建議名單提出后提交村民會議或其授權的村民代表會議討論決定，討論通過的安置名單經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公示。公示中本組成員有異議的，由所在鎮(zhèn)（街道）和村按有關政策做好解釋。公示結束后被征地農(nóng)民安置名單報市人民政府確定。
16．人均耕地不足0.1畝的被征地村民小組辦理撤銷建制手續(xù)時，該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)人均農(nóng)用地數(shù)據(jù)庫中的人員全部納入被征地農(nóng)民社會保障范圍。
17．經(jīng)依法批準征地后納入被征地農(nóng)民社會保障的人員，從市人民政府確定被征地農(nóng)民名單之日起從人均農(nóng)用地數(shù)據(jù)庫中相應核減，并收回該被征地農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。整戶安置后，該戶土地承包經(jīng)營權證書收回并注銷，今后該戶不再享有土地承包經(jīng)營權。被征地農(nóng)民參加保障前各鎮(zhèn)（街道）應到市土地承包經(jīng)營權管理部門辦理土地承包經(jīng)營權變更或注銷手續(xù)。
五、被征地農(nóng)民保障辦法
18．根據(jù)澄政規(guī)發(fā)﹝2014﹞1號規(guī)定，為做好我市16周歲以上被征地農(nóng)民的社會保障工作，市人力資源和社會保障局應當按照以下方式處理16周歲以上被征地農(nóng)民的個人賬戶：
（1）第二年齡段被征地農(nóng)民已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可以將其個人賬戶資金用于逐期代繳其參加社會養(yǎng)老保險的個人繳費部分。
（2）第二年齡段被征地農(nóng)民選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可以將其個人賬戶資金用于逐期代繳其參加社會養(yǎng)老保險的個人繳費部分；未選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，必須參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，并將其個人賬戶資金，按不高于本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最高繳費標準用于個人繳費，到達本人領取養(yǎng)老金年齡時，其個人賬戶的資金余額，一并計入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶。
（3）第二年齡段被征地農(nóng)民符合按月領取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇條件時，個人賬戶資金仍有余額的，一次性支付給本人。
（4）第三年齡段被征地農(nóng)民的個人賬戶資金用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補助金。
（5）被征地農(nóng)民征地時已按月享受職工養(yǎng)老保險待遇的，其個人賬戶資金一次性支付給本人。
（6）被征地農(nóng)民，戶籍遷出本市的，其保障關系和個人賬戶本息余額不轉移，仍在本市享受相關待遇；死亡的，其個人賬戶的本息余額可以依法繼承并一次性領?。怀鰢ň常┒ň拥?，其個人賬戶本息余額和有關待遇參照基本養(yǎng)老保險規(guī)定處理。
（7）個人賬戶儲存額記賬利率計息和結算年度的計發(fā)辦法，參照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶儲存額記賬利率計息和結算年度計發(fā)方法執(zhí)行。
（8）對申請用個人賬戶資金逐期代繳社會養(yǎng)老保險個人繳費部分的第二年齡段被征地農(nóng)民，征地保障經(jīng)辦機構于每年1月份，按照上一自然年度其個人實際繳納社會養(yǎng)老保險費情況，將個人繳費金額返還本人，所需資金從個人賬戶中扣減。在用人單位參加職工養(yǎng)老保險的，返還金額按繳費基數(shù)乘以個人繳費比例計算；以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，返還金額按個人繳費金額計算，已享受社保補貼的，補貼金額應予扣除；參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，返還金額按個人實際繳費金額計算。
第二年齡段被征地農(nóng)民在本統(tǒng)籌區(qū)外參加社會養(yǎng)老保險的，次年1月份由個人攜帶本人身份證和個人繳費憑證至征地保障經(jīng)辦機構辦理返還手續(xù)。
個人賬戶資金使用完畢的，不再返還。
（9）第二年齡段被征地農(nóng)民到達規(guī)定養(yǎng)老年齡時，其企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費年限不滿15年的，按規(guī)定后延繳費企業(yè)職工養(yǎng)老保險年限滿15年后，按月領取相應的養(yǎng)老金，后延繳費的個人保險費可從個人賬戶余額中繳納，個人賬戶余額不足的，由本人另行繳納；也可以按規(guī)定申請終止企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系，待已代繳（或返還）個人保險費資金全額退還至個人賬戶后，按月領取被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助金。
六、被征地農(nóng)民社會統(tǒng)籌金的管理和使用
19．被征地農(nóng)民社會統(tǒng)籌金應當以鎮(zhèn)（街道）為單位單獨建帳，按照“專戶存儲、?？顚Ｓ?、封閉運行”的原則進行封閉管理，專項用于各鎮(zhèn)（街道）的被征地農(nóng)民保障，被征地農(nóng)民保障資金不足時先從各鎮(zhèn)（街道）社會統(tǒng)籌金專戶中補充，仍然不足的從各鎮(zhèn)（街道）土地出讓金中補充或由各鎮(zhèn)（街道）自行繳納。
七、其他
20．凡本市過去有關規(guī)定與本實施細則不一致的，按本實施細則執(zhí)行。
21．本實施細則由市國土資源局、人力資源和社會保障局負責解釋。
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀委辦公室，市法院，市檢察院，市人武部，市各群團，各駐澄單位。
江陰市人民政府辦公室 2020年9月28日印發(fā)
政策關聯(lián)解讀： 《市政府關于修改<江陰市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障實施細則>的決定》政策解讀
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