各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《江陰市基礎教育集團化辦學發(fā)展規(guī)劃（2020—2022）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江陰市人民政府辦公室
2020年12月10日
（此件公開發(fā)布）
江陰市基礎教育集團化辦學發(fā)展規(guī)劃
（2020—2022）
根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化教育體制機制改革的意見》，按照省市關于深化教育體制機制改革的實施意見和市集成改革相關文件精神，為加快推進我市教育優(yōu)質均衡發(fā)展，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求，讓人民群眾有更多教育獲得感，特制定本規(guī)劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于教育工作的系列講話精神，以破解制約教育科學發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，以集團化辦學為著力點，持續(xù)深化教育領域體制機制改革，推動我市更大范圍、更高層次、更多形式的集團化辦學，辦好人民滿意教育。
二、主要原則
1．頂層設計，分步推進。統(tǒng)籌規(guī)劃，高點定位，加強頂層設計，以名校和優(yōu)質教育資源為依托組建教育集團，按照規(guī)劃分步推進，逐步提高覆蓋面。
2．因校制宜，分類指導。結合教育集團自身情況制訂方案，以核心校帶成員校的方式來激活存量教育資源，快速提升新校辦學質量，有效支持民辦教育發(fā)展。
3．統(tǒng)籌安排，雙向選擇。根據(jù)全市學校布局和實際需要統(tǒng)籌組建教育集團，也可按照自愿原則，由核心校和成員校雙向選擇，自愿組合，組建教育集團。
4．相互促進，共享共生。通過先進辦學理念輻射、管理制度共建、教育資源共享、辦學文化共生等策略，實現(xiàn)管理互通、師資共享、研訓聯(lián)動、文化共建和質量同進。
5．齊抓共管，協(xié)同推進。建立以共同愿景為核心、以制度體系為框架、以規(guī)則程序為紐帶的運行機制。在市教育局牽頭下，相關部門和各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)密切配合，共同推進集團化辦學，充分發(fā)揮集團化辦學的社會效應，促進社會經濟和諧發(fā)展。
三、主要形式
1.“一體型”教育集團。“一體型”教育集團由同一人擔任集團內部兩個或多個獨立建制學校法人代表，同時兼任集團的總校長，各成員學校各設立一名執(zhí)行校長，集團內部學校均按照獨立建制學校的模式運行；實施“多個校區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享、條塊結合、以塊為主”的管理模式，實現(xiàn)人事管理統(tǒng)一、經費管理統(tǒng)一、業(yè)務管理統(tǒng)一、評估考核統(tǒng)一。
2.“協(xié)作型”教育集團。“協(xié)作型”教育集團各成員學校校長為學校法人代表，核心校校長兼任集團總校長，核心校與成員?；ヅ晒芾砀刹亢凸歉山處?，開展一體化的教學教研活動，推進課程實施統(tǒng)一、教學管理統(tǒng)一、師資培訓統(tǒng)一、質量評價統(tǒng)一，實現(xiàn)資源共享、管理共通、師資共育、質量共進。因體制機制等原因，核心校和成員校無法組建成“一體型”教育集團，采用“協(xié)作型”方式組建，各成員學校“人財物”獨立管理，教育教學統(tǒng)一管理，教育資源高度共享。
3.“加盟型”教育集團。“加盟型”教育集團由擬加盟學校向核心校提出加盟申請，按照“雙向選擇、自愿組合”的方式組建，核心校指導加盟校優(yōu)化管理、培養(yǎng)干部、培訓師資、培育課程、培植文化，雙方通過師資定向交流、開展“雙師課堂”等方式，實現(xiàn)校際合作全面增進、優(yōu)質課程明顯增加、辦學能力大力增強、辦學績效顯著提升。“加盟型”教育集團一般在城鄉(xiāng)學校之間或公民辦學校之間組建，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)學?；蛎褶k學校建立適合其發(fā)展的管理體系。
四、發(fā)展目標
（一）總體目標
到2022年，全市義務教育學校集團化辦學的覆蓋面達到50%左右，城區(qū)新建幼兒園全部納入集團化辦學。形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“跨學區(qū)”“跨城鄉(xiāng)”“跨體制”等多種形式集團化辦學機制，形成可復制、可推廣的集團化辦學經驗，集團化辦學成員學校均有省、無錫、江陰市級的內涵建設項目。參加集團化辦學學校的學生、家長、社區(qū)的滿意度平均在90%以上，辦成“家門口的好學校”。
（二）年度目標
1．2020年度目標。新組建5個“一體型”教育集團；新組建1個“協(xié)作型”教育集團，2所學校以“協(xié)作型”方式加入已有教育集團；2所學校以“加盟型”方式加入已有教育集團，全市義務教育學校集團化辦學的覆蓋面達到25%以上。實現(xiàn)成員學校之間教育資源充分共享，形成成熟的教師交流機制，探索成員學校之間的“雙師課堂”。
2．2021年度目標。新組建3—5個“一體型”教育集團，2—3所學校以“一體型”方式加入已有教育集團；新組建2—3個“協(xié)作型”教育集團，1—2所學校以“協(xié)作型”方式加入已有教育集團；4—6所學校以“加盟型”方式加入已有教育集團。全市義務教育學校集團化辦學的覆蓋面達到35%左右，教育集團內部形成成熟的教育教學管理、校本教研、內部考核等機制。
3．2022年度目標。新組建2—3個“一體型”教育集團，1所學校以“一體型”方式加入已有教育集團；1所學校以“協(xié)作型”方式加入已有教育集團；4—6所學校以“加盟型”方式加入已有教育集團。全市義務教育學校集團化辦學的覆蓋面達到50%左右。在制度建設、內部管理、教師發(fā)展、課程建設、質量評價等方面，形成區(qū)域推進集團化辦學的經驗成果，并在省市范圍內予以推廣。
五、重點任務
1．探索校長專業(yè)發(fā)展等級評聘制。積極探索以校（園）長專業(yè)發(fā)展等級評聘為改革方向的中小學（幼兒園）校（園）長管理體制，完善選拔任用、管理監(jiān)督和考核激勵機制，提高校（園）長管理水平，促進中小學（幼兒園）校（園）長隊伍的專業(yè)化發(fā)展。探索建立江陰市教育系統(tǒng)校長專業(yè)發(fā)展等級評審指標體系，探索實施校長專業(yè)發(fā)展等級評聘，促進集團化辦學成員學校校長隊伍的專業(yè)發(fā)展。（責任單位：教育局、人社局）
2．推進教師培養(yǎng)工程。加大教師培養(yǎng)支持力度，優(yōu)先組建集團內部覆蓋全部學科的名師工作室，優(yōu)先選派集團內部的中層干部和骨干教師參加高端培訓，優(yōu)先推薦集團核心校建設省、無錫市級教師發(fā)展示范基地校。加快校本研修水平提升速度，通過研訓人員蹲點等方式助推集團內校本研修一體化實施，通過開展培訓者培訓為校本研修提供師資保障，對集團化辦學成員學校教師培訓經費予以傾斜，為校本研修、名師工作室、集團內部師資培訓提供經費保障。以上經費均從教師培訓專項統(tǒng)籌款中安排。（責任單位：教育局、財政局）
3．優(yōu)化教師編制管理體制。進一步明確統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學（幼兒園）教職工編制標準，按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化結構、增減平衡”的原則，建立各類學校教職工編制動態(tài)調整機制。加大公辦教師招錄力度，優(yōu)先考慮集團化辦學成員學校師資配備，力爭達到滿員滿編。加大“以縣為主”的教師調配機制，由教育局統(tǒng)籌調配教師資源，充實集團核心校的師資力量。逐年提高公辦幼兒園在編教師比例，力爭全市公辦幼兒園在編教師比例達50%。（責任單位：編辦、教育局、人社局）
4．推進管理體制改革。根據(jù)無錫市委、無錫市人民政府關于《深化教育體制機制改革的實施意見》（錫委發(fā)〔2018〕73號）文件要求，落實義務教育“以縣為主”管理體制，在深入調研和多方論證的基礎上，集團化辦學成員學校先行試點，穩(wěn)步推進義務教育“以縣為主”管理體制改革。（責任單位：編辦、教育局、財政局、人社局、各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）
5．完善績效工資制度。優(yōu)化總量核定辦法，根據(jù)各校實際在編在崗教職工數(shù)，兼顧核定編制數(shù)等因素綜合核定各校獎勵性績效工資和教育系統(tǒng)專項獎勵總量。進一步完善集團化辦學成員學校內部考核分配制度，激發(fā)辦學活力。（責任單位：教育局、財政局、人社局）
6．獨立建制大規(guī)模學校。對全市有分校（分園）的大規(guī)模學校根據(jù)實際情況，有序推進獨立建制，逐步消除大規(guī)模學校。同時通過獨立建制，培育新的優(yōu)質學校，加大校（園）長隊伍建設力度，壯大中層骨干隊伍，為進一步推進集團化辦學儲備人才。（責任單位：編辦、教育局、人社局、相關鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）
六、保障措施
1．加強組織領導。市政府成立集團化辦學工作領導小組，分管副市長任組長，教育局局長任副組長，編辦、發(fā)改委、教育局、財政局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、住建局等部門的分管負責人和相關鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)分管領導為成員，領導小組辦公室設在教育局。（責任單位：編辦、發(fā)改委、教育局、財政局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、相關鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）
2．注重協(xié)同推進。領導小組統(tǒng)籌指導全市集團化辦學工作，研究解決集團化辦學中的重難點問題，建立集團化辦學管理體制改革聯(lián)席會議等機制，密切與相關部門協(xié)調配合，強化上下之間的銜接溝通，確保改革穩(wěn)妥進行。（責任單位：編辦、發(fā)改委、教育局、財政局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、相關鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）
3．強化資金保障。
（1）部分學校新建和改擴建資金。市鎮(zhèn)兩級優(yōu)先安排并重點保障參與集團化辦學學校的新建項目和改擴建項目的資金。市鎮(zhèn)兩級每年安排一定資金用于集團化辦學核心學校及成員學校的改造。（責任單位：發(fā)改委、教育局、財政局、相關鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）
（2）辦學設施設備資金。為促進各教育集團成員學校之間實現(xiàn)資源共享和管理互通，市鎮(zhèn)兩級財政為集團化辦學學校的信息化項目提供經費保障。市教育局從中央和省綜合獎補中安排一部分資金支持集團化辦學，優(yōu)先安排給教育裝備未達到省Ι類標準的集團化辦學成員學校，用于添置設施設備，相關鎮(zhèn)街按相同比例給予配套，直至成員學校教育裝備均達到省Ι類標準。（責任單位：教育局、財政局、相關鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）
（3）相關人員經費。集團總校（園）長，按照集團組建方式和成員校數(shù)量規(guī)模補貼1.5—3.5萬元/年；集團執(zhí)行校（園）長，獎勵性績效工資和學?？冃И劙凑毿＃▓@）長標準發(fā)放；在集團內部交流的校級領導和中層領導、在集團核心校承擔集團運行的職能部門（中心）負責人，按照一定比例予以補貼。各項補貼均設定基準標準，并根據(jù)各教育集團年度考核結果給予一定的獎勵。在集團內交流的骨干教師，參照全市義務教育學校“三人一校三學科”教師交流補貼標準統(tǒng)一發(fā)到各教育集團統(tǒng)籌使用，根據(jù)交流期間工作績效考核給予發(fā)放。（責任單位：教育局、財政局、人社局、相關鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）
4．加強督導評估。制定集團化辦學質量考核評價相關實施辦法，實施年度考核，對各教育集團加強督導評估工作，重點督導集團化辦學發(fā)展規(guī)劃、集團內部管理制度、干部和教師輪崗交流情況、教育教學資源共享等情況，并根據(jù)督導評估情況進行績效評定，引導教育集團良性發(fā)展。（責任單位：教育局、教育督導室）
5．注重輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大宣傳力度，對集團化辦學中涌現(xiàn)出的先進典型，以及推進集團化辦學的經驗和成效及時進行總結和宣傳，引導和動員全社會重視、關心、支持基礎教育改革和發(fā)展，形成全社會理解、支持集團化辦學的良好氛圍。（責任單位：融媒體中心、教育局）
