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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《江陰市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

 

 

江陰市人民政府辦公室

2020年12月14日

（此件公開發(fā)布）

 

江陰市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案

 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕63號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕82號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案的通知》（錫政辦發(fā)〔2020〕29號）精神，全面建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、主要目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實國家和省、無錫市關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革決策部署，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、體制和方式，從重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單項監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，從主要運用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、信用和信息化等多種手段，提高監(jiān)管能力和水平。到2020年底，建立由政府主導(dǎo)，各部門分工明確、協(xié)同配合的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制；健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系；建立健全專業(yè)、高效、規(guī)范、公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊伍，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)全行業(yè)、全過程監(jiān)管。實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。到2035年底，基本實現(xiàn)江陰市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，為推進(jìn)健康江陰建設(shè)、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

二、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體和責(zé)任

1．加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅持黨對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，落實公立醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)社會辦醫(yī)黨組織建設(shè)。完善公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督約束機(jī)制、責(zé)任追究制度。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對黨員干部和醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

2．強(qiáng)化政府主導(dǎo)。深化推進(jìn)“放管服”改革，堅持誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實行屬地化全行業(yè)管理。充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。市深化醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管納入重大事項督查范圍，納入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革同部署、同要求、同考核。建立衛(wèi)生健康行政部門牽頭，有關(guān)部門參加的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中跨部門、跨區(qū)域問題，實現(xiàn)部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管。

3．落實主體責(zé)任。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過強(qiáng)化內(nèi)部管理、健全運行機(jī)制，切實擔(dān)負(fù)起本機(jī)構(gòu)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)、誠信服務(wù)、質(zhì)量安全、行風(fēng)建設(shè)和機(jī)構(gòu)運行等方面的主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各級各類醫(yī)院要健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，制定醫(yī)院章程，建立健全內(nèi)審制度，規(guī)范開展內(nèi)審和自查工作，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督。引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范各環(huán)節(jié)內(nèi)部管理，提高誠信經(jīng)營水平。

4．加強(qiáng)行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、高等院校等組織在制定行業(yè)管理規(guī)范、行業(yè)示范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和經(jīng)營管理、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)、調(diào)解處理服務(wù)糾紛等方面的作用。通過法律授權(quán)、購買服務(wù)等方式，委托行業(yè)組織開展咨詢服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、信用評價、監(jiān)管效果評估、行業(yè)運行監(jiān)測分析等工作，健全醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量、技術(shù)、安全、服務(wù)評估機(jī)制和專家支持體系，推進(jìn)行業(yè)自律和綜合監(jiān)管的良性互動。

5．鼓勵社會監(jiān)督。落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自覺接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，支持社會各界參與監(jiān)督。完善輿情監(jiān)測和處置機(jī)制，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投訴舉報平臺建設(shè)，暢通投訴舉報渠道，建立投訴舉報獎勵制度。發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和中介組織的技術(shù)支撐和社會監(jiān)督作用。

（二）完善綜合監(jiān)管措施，加強(qiáng)全過程監(jiān)管

1．提高行政審批效能。開展行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)規(guī)程。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員以及醫(yī)療技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等準(zhǔn)入和行政許可流程，全面推進(jìn)電子化注冊管理改革。做好醫(yī)師區(qū)域注冊工作和多機(jī)構(gòu)備案工作。全面推進(jìn)“不見面審批”，嚴(yán)格執(zhí)行公共場所許可告知承諾制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)許可“兩證合一”。推進(jìn)完善社會辦醫(yī)跨部門審批，支持社會力量優(yōu)先舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、科技局、工信局、民政局、人社局、商務(wù)局、行政審批局、市場監(jiān)管局）

2．強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。建立完善全市醫(yī)療質(zhì)量控制體系，加大對醫(yī)療質(zhì)量和安全管理核心制度落實情況的監(jiān)督檢查。協(xié)同行業(yè)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范開展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價。通過日常監(jiān)管和信息化手段，實施外部質(zhì)量控制，加強(qiáng)器官移植、限制類臨床應(yīng)用技術(shù)、人類輔助生殖技術(shù)等重點專業(yè)技術(shù)監(jiān)管。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購和使用藥品、高值醫(yī)用耗材、大型醫(yī)療器械等醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。完善“招、采、配、用、管”一體化全方位的藥品及醫(yī)用耗材陽光監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材采購、驗收、儲存、養(yǎng)護(hù)、申領(lǐng)及使用全流程管理。強(qiáng)化藥品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測預(yù)警，建立完善臨床用藥超常預(yù)警制度和對輔助用藥、高值醫(yī)用耗材等的跟蹤監(jiān)控制度。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)購置和使用大型醫(yī)用設(shè)備有關(guān)規(guī)定，依法糾正和處理違法違規(guī)使用行為。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、教育局、財政局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、江陰海關(guān)）

3．強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行監(jiān)管。加強(qiáng)對公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)社會效益、服務(wù)提供、綜合管理、成本控制、資產(chǎn)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化績效考核指標(biāo)，開展綜合績效考核。建立健全公立醫(yī)院激勵約束、審計監(jiān)督機(jī)制。審計機(jī)關(guān)依法對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展審計監(jiān)督。對非營利性和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理，對損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。嚴(yán)格醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，完善和細(xì)化協(xié)議內(nèi)容，明確處理措施。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險、醫(yī)療救助等制度銜接。全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，建立適應(yīng)不同疾病、不同服務(wù)特點的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，逐步建立與醫(yī)療質(zhì)量相掛鉤的醫(yī)保支付機(jī)制，落實疾病診斷相關(guān)分組付費試點任務(wù)。推進(jìn)完善醫(yī)療保險智能監(jiān)控，落實欺詐騙保行為舉報獎勵暫行辦法實施細(xì)則，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、發(fā)改委、教育局、民政局、財政局、人社局、審計局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局，稅務(wù)局、江陰海關(guān)）

4．強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管。強(qiáng)化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)行為的管理，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的診療行為。加強(qiáng)對醫(yī)師多執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)備案的監(jiān)管。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與醫(yī)務(wù)人員簽訂執(zhí)業(yè)勞務(wù)協(xié)議，明確工作時間，嚴(yán)厲打擊醫(yī)務(wù)人員“掛證”“租證”現(xiàn)象。落實“九不準(zhǔn)”等相關(guān)制度，開展警示教育。落實醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度，將醫(yī)德表現(xiàn)與醫(yī)務(wù)人員晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)和定期考核等直接掛鉤。依法查處各類違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為，并將其納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用體系。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，紀(jì)委監(jiān)委）

5．強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)秩序監(jiān)管。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)秩序監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全面落實相關(guān)部門責(zé)任。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、非法采供血、虛假廣告、假冒偽劣等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)醫(yī)療價格監(jiān)督檢查。健全醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄及實施辦法，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)方管理，加大醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的懲治力度。嚴(yán)厲打擊騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為。貫徹《江蘇省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理條例》相關(guān)要求，推動《江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安保衛(wèi)工作規(guī)定》相關(guān)措施落實，嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，宣傳部、公安局、人社局、商務(wù)局、文體廣電和旅游局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局，江陰海關(guān)；市紀(jì)委監(jiān)委，法院、檢察院）

6．強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。依法加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、預(yù)防接種、實驗室生物安全、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管。強(qiáng)化對國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施情況的績效考核和監(jiān)管。加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)的指導(dǎo)和考核。全面落實疫苗屬地管理和部門職責(zé)，加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)、流通和使用全過程監(jiān)督檢查，督促疫苗生產(chǎn)、流通企業(yè)和接種單位落實責(zé)任，實現(xiàn)疫苗管理法治化、接種單位標(biāo)準(zhǔn)化、接種工作規(guī)范化、全程監(jiān)管信息化。將兒童健康工作納入健康江陰建設(shè)總體部署，制定江陰市兒童健康行動計劃和實施方案。層層落實塵肺病防治攻堅行動目標(biāo)責(zé)任，加大對重點行業(yè)職業(yè)病危害專項整治力度。加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物的監(jiān)督管理。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)健康危害因素的監(jiān)測、評估、預(yù)警等工作。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、教育局、財政局、住建局、水利局、市場監(jiān)管局，生態(tài)環(huán)境局、江陰海關(guān)）

7．加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。根據(jù)全市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，制定健康產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管能力。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)養(yǎng)生、保健食品、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管，建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、網(wǎng)信辦、科技局、工信局、民政局、財政局、人社局、商務(wù)局、文體廣電和旅游局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局，江陰海關(guān)、稅務(wù)局、無錫銀保監(jiān)分局江陰監(jiān)管組）

（三）創(chuàng)新綜合監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管水平和效能

1．強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作。制定統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督檢查表、隨機(jī)抽查事項清單、事中事后監(jiān)管責(zé)任清單，建立隨機(jī)抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺（“一表兩清單、兩庫一平臺”），隨機(jī)抽查事項實現(xiàn)全覆蓋。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，增加抽查頻次，加大查處力度，依法向社會公開監(jiān)管信息。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、人社局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局，江陰海關(guān)、稅務(wù)局）

2．加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立健全覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機(jī)制，落實國家、省、無錫市醫(yī)療衛(wèi)生信用監(jiān)管相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化操作細(xì)則，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。大力推行政務(wù)服務(wù)信用承諾，開展守法誠信教育，推廣應(yīng)用信用報告。落實醫(yī)療衛(wèi)生信用信息管理相關(guān)規(guī)定，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員和醫(yī)療衛(wèi)生行政執(zhí)法相對人的信用檔案，加強(qiáng)信用信息使用和管理，開展信用評價，實施信用分級分類監(jiān)管。加大守信激勵和失信懲戒力度，深入開展失信聯(lián)合懲戒，督促失信主體主動整改，建立完善信用修復(fù)機(jī)制。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、發(fā)改委、公安局、財政局、人社局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局，法院、檢察院，江陰海關(guān)、市稅務(wù)局，人民銀行江陰支行）

3．推進(jìn)信息公開。健全相關(guān)部門信息公開目錄，依法開展信息公開。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每年至少一次向社會公開服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、人員信息、執(zhí)業(yè)資質(zhì)等信息。監(jiān)管部門在門戶網(wǎng)站公開各醫(yī)療衛(wèi)生行政許可、行政處罰、檢查和不良執(zhí)業(yè)行為記分等信息。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、教育局、財政局、人社局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局，江陰海關(guān)、稅務(wù)局）

4．加強(qiáng)風(fēng)險管控。建立醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險分級管控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險評估和分析，實現(xiàn)事前預(yù)警、過程監(jiān)控、結(jié)果評價，有效防范、處理各種風(fēng)險。落實輿情回應(yīng)主體責(zé)任，完善輿情信息共享、協(xié)同聯(lián)動、快速反應(yīng)機(jī)制。建立統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、安全和費用風(fēng)險監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解重大風(fēng)險的能力，通過風(fēng)險分析、異常監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警等手段，實現(xiàn)對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)風(fēng)險的精準(zhǔn)管控。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、網(wǎng)信辦、教育局、財政局、人社局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局，江陰海關(guān)、稅務(wù)局）

5．實行網(wǎng)格化管理。因地制宜將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管納入網(wǎng)格化社會治理內(nèi)容，明確本單位專人負(fù)責(zé)，合理配置監(jiān)管協(xié)管力量，整合基層衛(wèi)生監(jiān)督分支機(jī)構(gòu)、協(xié)管、職業(yè)健康、計生專干等力量，每街道（鎮(zhèn)）至少配置2名專職監(jiān)管協(xié)管人員。通過派駐、賦權(quán)、委托等方式，完善基層執(zhí)法體制和工作模式，實現(xiàn)“定格、定員、定責(zé)”，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常巡查、專項督查、專項整治、處罰后復(fù)查等工作。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街園區(qū)，市衛(wèi)健委、政法委，住建局、城管局）

6．推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗、等級評審、醫(yī)保定點協(xié)議管理、重點?？圃O(shè)置、財政投入、評先評優(yōu)等掛鉤機(jī)制。將從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果與職稱聘任、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、績效分配等掛鉤，強(qiáng)化綜合監(jiān)管結(jié)果統(tǒng)籌運用。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、教育局、財政局、人社局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局，江陰海關(guān)）

7．規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實醫(yī)療衛(wèi)生行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立容錯糾錯和免責(zé)機(jī)制，調(diào)動和保護(hù)行政執(zhí)法人員的積極性和主動性。完善行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接機(jī)制，防止出現(xiàn)不作為、亂作為、以罰代刑等現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

三、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要切實加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生健康行政部門是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)部門，各相關(guān)部門依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，把改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容和提高全民健康水平的重要手段，根據(jù)本實施方案要求，結(jié)合實際，細(xì)化工作方案，完善工作機(jī)制和措施，統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)，確保各項工作落實到位。（責(zé)任單位：市深化醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)街園區(qū)）

（二）健全執(zhí)法體系。加強(qiáng)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，建立健全市、鎮(zhèn)（街、開發(fā)區(qū)）二級綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。配齊配強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力量并向基層一線傾斜，每萬名常住人口配備的衛(wèi)生健康執(zhí)法人員數(shù)量要與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配。推動綜合監(jiān)管執(zhí)法重心下沉，建立完善市、鎮(zhèn)（街、開發(fā)區(qū)）綜合監(jiān)管工作機(jī)制，形成全市一體化二級綜合監(jiān)管體系。推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善依法履職所需的業(yè)務(wù)用房、設(shè)備裝備、執(zhí)法用車以及執(zhí)法經(jīng)費等保障政策，相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。建立監(jiān)督執(zhí)法人員規(guī)范化培訓(xùn)制度，逐步實行職位分級管理，推進(jìn)綜合監(jiān)管隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，市委組織部、編辦，市財政局、人社局）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體，廣泛宣傳醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度，提高公眾健康意識，為綜合監(jiān)管創(chuàng)造良好法治環(huán)境。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市衛(wèi)健委）

（四）強(qiáng)化信息保障。落實國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息化建設(shè)。基于全民健康信息平臺，完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。加快實現(xiàn)各相關(guān)部門、各層級和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。推動人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管深度融合，探索在線監(jiān)測在生活飲用水、醫(yī)療廢物等方面的應(yīng)用，推進(jìn)手持移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的使用。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、工信局、財政局）

（五）健全督查機(jī)制。建立由市衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制，主要對各鎮(zhèn)街園區(qū)貫徹落實國家和省、市相關(guān)政策、突出問題及處理、綜合監(jiān)管責(zé)任落實、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實等情況開展督察。原則上每兩年左右督察一遍，督察結(jié)果作為對各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核的重要依據(jù)。重大問題報市人民政府，涉及違紀(jì)違法案件線索及時移交有關(guān)部門。嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人員在監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、政府辦，紀(jì)委監(jiān)委）

 

附件：醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工

 

 

附件

醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)分工

 

衛(wèi)生健康部門：依法負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)全行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、安全和行為監(jiān)管，建立完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系、醫(yī)療安全與風(fēng)險管理體系，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理和執(zhí)法監(jiān)督，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備的行政審批和監(jiān)管，負(fù)責(zé)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師、中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，負(fù)責(zé)醫(yī)療糾紛行政調(diào)解工作。牽頭開展對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運行監(jiān)管和績效考核。

發(fā)展改革部門：指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)部門切實推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用建設(shè)工作，配合做好健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。

機(jī)構(gòu)編制部門：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制管理工作。

公安部門：負(fù)責(zé)依法查處打擊各類擾亂醫(yī)院秩序、傷害醫(yī)務(wù)人員等違法犯罪行為，打擊非法行醫(yī)犯罪活動，配合加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。

民政部門：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生社會組織登記管理工作。

司法行政部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作，會同衛(wèi)生健康行政部門加強(qiáng)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會專家?guī)旖ㄔO(shè)。

財政部門：會同有關(guān)部門開展財政政策執(zhí)行、預(yù)算管理監(jiān)督工作。

人力資源社會保障部門：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有關(guān)從業(yè)人員資格認(rèn)定的監(jiān)管。

商務(wù)部門：負(fù)責(zé)對外商投資醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)履行外商投資信息報告義務(wù)進(jìn)行事中事后監(jiān)管。

審計部門：依法對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)開展審計監(jiān)督。

稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)稅收管理。

市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)價格監(jiān)督檢查；依職能負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品相關(guān)監(jiān)管；受無錫行政審批局委托依權(quán)限負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械等醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)產(chǎn)業(yè)行政審批。

醫(yī)療保障部門：按國家和省、無錫市統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)組織和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行藥品和醫(yī)用耗材的招標(biāo)采購政策并監(jiān)督實施，監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)服務(wù)行為和醫(yī)療費用。

教育、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)相關(guān)部門：依照職責(zé)承擔(dān)有關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。

民政、教育、國資等部門：依照職責(zé)負(fù)責(zé)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合懲戒。

其他有關(guān)部門：按照職責(zé)做好醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作。

 

 

政策關(guān)聯(lián)解讀：  《江陰市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案》的政策解讀