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市信訪局
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信息索引號 01404053X/2021-00861 生成日期 2021-02-28 公開日期 2021-03-17
文件編號 公開時(shí)限 長期公開 發(fā)布機(jī)構(gòu) 江陰市人民政府
公開形式 網(wǎng)站 公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
有效期 長期 公開程序 部門內(nèi)部審核后公開 體裁 報(bào)告
主題(一級) 勞動、人事、監(jiān)察 主題(二級) 監(jiān)察 關(guān)鍵詞 法律,行政審批,報(bào)告
效力狀況 有效 文件下載
內(nèi)容概述 澄政發(fā)〔2021〕25號 江陰市人民政府2020年法治政府建設(shè)工作報(bào)告 ? 中共江陰市委: 2020年,市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府,無錫市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署
2020年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

澄政發(fā)〔2021〕25號
江陰市人民政府2020年法治政府建設(shè)工作報(bào)告
 


中共江陰市委:
  2020年,市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府,無錫市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署,緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015~2020年)》明確的目標(biāo)任務(wù),完善制度、壓緊責(zé)任、狠抓落實(shí),推動法治政府建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)新飛躍。成功創(chuàng)建全省首批“法治政府建設(shè)示范縣(市、區(qū))”,“集成改革”探路縣域治理現(xiàn)代化,榮獲2018—2020年度江蘇省法治建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)?,F(xiàn)將2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下:
  一、堅(jiān)持高位推動,法治政府建設(shè)邁出新步伐
  (一)完善體制機(jī)制。黨委統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)的體制機(jī)制日益健全。召開市委全面依法治市委員會第二次會議,傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想以及中央、省委決策部署,研究制定我市貫徹落實(shí)意見。制規(guī)、執(zhí)法、司法、守法普法四個(gè)協(xié)調(diào)小組實(shí)體化運(yùn)作,全面依法治市委員會辦公室工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、項(xiàng)目化。17個(gè)鎮(zhèn)(街道)建立全面依法治鎮(zhèn)(街道)委員會,全面構(gòu)建市鎮(zhèn)兩級法治建設(shè)工作機(jī)制。
  (二)強(qiáng)化督查考核。將法治政府建設(shè)指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考評體系,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。推行法治江陰建設(shè)工作年度監(jiān)測評價(jià),制定《2020年度法治江陰建設(shè)工作監(jiān)測評價(jià)實(shí)施方案》,采用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測評價(jià)、民意調(diào)查和現(xiàn)場督察、查證等方式,加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的過程性監(jiān)測和結(jié)果性評價(jià)。委托中國政法大學(xué)對我市法治政府建設(shè)情況進(jìn)行系統(tǒng)評估,開展法治政府建設(shè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”專項(xiàng)督察,加強(qiáng)對各地各部門法治政府建設(shè)工作的督促指導(dǎo),加快補(bǔ)齊法治政府建設(shè)短板弱項(xiàng),推動法治政府建設(shè)水平全面提升。
  (三)提升法治意識。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)述法、政府常務(wù)會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法制度化。市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》,組織千余名市管干部專題學(xué)習(xí)《
中華人民共和國民法典》,開展“誰執(zhí)法誰普法”集中履職評議,提升各級各部門依法履職的思維和意識。政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》,健全依法決策各項(xiàng)規(guī)則程序,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政能力。
  二、堅(jiān)持全面履職,政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄?br />   (一)全力開展疫情防控工作。第一時(shí)間成立市新冠肺炎疫情防控應(yīng)急指揮部,啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。梳理編寫疫情防控法律法規(guī)指引,實(shí)行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”常態(tài)管控,設(shè)立進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉,織牢織密疫情防控網(wǎng),全市未發(fā)生集聚性疫情、二代病例和死亡病例??茖W(xué)組織復(fù)工復(fù)產(chǎn),出臺“惠企25條”等扶持政策,減免租金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等1.9億元,累計(jì)提供各類專項(xiàng)信貸112.5億元。下發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間法律服務(wù)工作的意見》,7項(xiàng)不見面法律服務(wù)措施惠及群眾250余人次;130名律師走進(jìn)千余家企業(yè)開展“法治體檢”,編發(fā)防疫法律指引文書80份;開通“綠色通道”,辦理“涉企助企”公證500余件,“央視”新聞聯(lián)播欄目專題報(bào)道。
  (二)深入推進(jìn)行政審批制度改革。全面建立“1+18+N”(1個(gè)市級政務(wù)服務(wù)大廳,18個(gè)鎮(zhèn)(街道)園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心,N個(gè)村級便民服務(wù)中心)管理模式,構(gòu)建統(tǒng)籌有力、覆蓋全面、響應(yīng)快速的三級政務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)“一窗一次一件事”改革,95%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面”審批。推廣“澄事之窗”自助服務(wù)終端,107個(gè)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自助辦理,打造15分鐘自助服務(wù)圈,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)24小時(shí)不間斷。推廣企業(yè)開辦“0.5天完成”模式,審批通過6217家企業(yè)。上線不動產(chǎn)業(yè)務(wù)集成平臺系統(tǒng),不動產(chǎn)權(quán)證登記20分鐘現(xiàn)場辦結(jié)。提升工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟?,?xiàng)目審批用時(shí)大幅縮減。
  (三)積極營造法治營商環(huán)境。出臺《江陰市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》《優(yōu)化法治營商環(huán)境十六條舉措》,完善營商環(huán)境政策措施。圍繞依法平等保護(hù)、規(guī)范行政執(zhí)法、聚焦法治宣教、優(yōu)化法律服務(wù)、基層依法治理等五個(gè)方面,推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。啟動“百律千企”“優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”專項(xiàng)法律服務(wù)活動,組織律師服務(wù)企業(yè)800余家,開啟“親”“清”法企關(guān)系新局面。推出全省首家金融“小微快貸區(qū)塊鏈+電子公證賦強(qiáng)項(xiàng)目”,為解決中小企業(yè)融資難、融資貴等問題提供有效方案。在市場監(jiān)管領(lǐng)域試點(diǎn)基礎(chǔ)上,創(chuàng)新推出行政執(zhí)法包容審慎制度,在全市行政執(zhí)法領(lǐng)域全面推行涉企輕微違法行為不予處罰、一般違法行為從輕、減輕處罰“三張清單”,激發(fā)市場活力。
  (四)全面加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,全市19個(gè)部門開展各類雙隨機(jī)抽查,部門聯(lián)合開展抽查13次,檢查對象總數(shù)10063家。持續(xù)深化106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)的“證照分離”改革,直接取消審批51件,審批改為備案953件,實(shí)行告知承諾17283件,優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)63168件,共惠及企業(yè)44305戶。全市信用信息共享平臺累計(jì)歸集市直部門、法人、自然人以及其他社會組織的各類信用信息170252條,累計(jì)公示全市“雙公示”信息20多萬條,統(tǒng)一社會信用代碼信息395845條,失信被執(zhí)行人企業(yè)名單、重大稅收違法企業(yè)名單和拖欠農(nóng)民工工資等“黑名單”9500余條,A級納稅人和相關(guān)領(lǐng)域“紅名單”4萬余條。
  三、堅(jiān)持科學(xué)民主,行政決策質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高
  (一)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件管理機(jī)制。制發(fā)《江陰市行政規(guī)范性文件制定主體清單》,編制市政府規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃6個(gè)。出臺《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作的實(shí)施意見》,實(shí)行部門法制機(jī)構(gòu)和政府法制機(jī)構(gòu)雙重審核、全面審查機(jī)制,未經(jīng)合法性審核或合法性審核未通過的,不提交政府集體審議。研發(fā)規(guī)范性文件制定網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng),加強(qiáng)規(guī)范性文件制定事前、事中、事后全過程管理,全年共審查規(guī)范性文件9件,上會文件237件,審查其他政府政策文件81件,出具各類法律意見書182份。組織對現(xiàn)行有效的296件市政府行政規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理,其中繼續(xù)有效238件,宣布失效22件,廢止36件。
  (二)推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》,依托重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng),加強(qiáng)合法性審查,承辦單位從業(yè)務(wù)角度進(jìn)行合法性初審,確保重大行政決策合法性審核率達(dá)100%。市司法局重點(diǎn)審核決策主體、決策程序和決策內(nèi)容的合法性,并引入專家協(xié)助審查,依法出具審查意見,維護(hù)重大行政決策嚴(yán)肅性,全年共有10個(gè)重大行政決策事項(xiàng)列入目錄。不斷擴(kuò)大公眾參與,將公眾參與貫穿重大行政決策全過程,推動全面落實(shí)公開征求意見制度,引導(dǎo)廣大群眾廣泛有序參與決策,有效增強(qiáng)重大行政決策的可行性、穩(wěn)定性。
  (三)政府法律顧問制度全面實(shí)施。積極發(fā)揮法律顧問的智庫作用,公開選聘94名公職、非公職市政府法律顧問,組建法律顧問專業(yè)團(tuán)隊(duì),全市法律顧問共參與起草、論證、審查重大決策150件,各類文件86件。促進(jìn)法律顧問積極履職,參與起草、審查政府重大合同251件,涉標(biāo)的額27.9億元。為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)190件,涉標(biāo)的額5.5億元。參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)250件,切實(shí)防范和降低行政風(fēng)險(xiǎn),組織編寫優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)法律問題指導(dǎo)手冊,為推進(jìn)依法行政提供務(wù)實(shí)有用的指導(dǎo)。
  四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范,行政執(zhí)法能力有了新提升
  (一)深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。進(jìn)一步完善江陰市行政執(zhí)法信息公示平臺,執(zhí)法信息實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一平臺對外公示,信息內(nèi)容更加全面詳實(shí)。對市鎮(zhèn)兩級執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“三項(xiàng)制度”工作情況開展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查,對鎮(zhèn)(街道)推行 “三項(xiàng)制度”相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行了統(tǒng)一,開展“三項(xiàng)制度”示范創(chuàng)建,有力督促和推動行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落地落實(shí),促進(jìn)執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。
  (二)著力提升行政執(zhí)法效能。推進(jìn)全市基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作,強(qiáng)化基層綜合執(zhí)法法治協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo),全年協(xié)調(diào)處理執(zhí)法爭議13起。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,圍繞食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,加大監(jiān)督檢查力度,開展各類專項(xiàng)整治行動,及時(shí)查處和制裁各類違法行為。全年辦理完成各類行政執(zhí)法案件共計(jì)12002312件,其中行政處罰案件1204291件,有效保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
  (三)持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)把執(zhí)法準(zhǔn)入關(guān),強(qiáng)化行政執(zhí)法主體和人員資格管理,對全市行政執(zhí)法主體進(jìn)行了審核,公布全市第一批行政執(zhí)法主體名單。組織全市300余名新申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員進(jìn)行網(wǎng)上考試;連續(xù)四年實(shí)施綜合執(zhí)法素質(zhì)提升工程,對全市鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法局280余名綜合執(zhí)法人員及37名執(zhí)法輔助人員進(jìn)行了培訓(xùn),行政執(zhí)法能力水平得到進(jìn)一步夯實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法案卷評查制度,堅(jiān)持進(jìn)駐式重點(diǎn)評查和報(bào)送式集中評查相結(jié)合,共集中評查行政處罰案卷130卷、行政許可案卷28卷,積極做好問題反饋整改,推動全市行政執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)一步提升。
  五、堅(jiān)持強(qiáng)化制約,權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督展現(xiàn)新成效
  在全省率先實(shí)現(xiàn)人大常委會專題審議法治政府建設(shè)工作,接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督,定期向市人大報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)情況,人大代表、政協(xié)委員列席市政府會議成為常態(tài)化。今年以來共辦理人大代表建議173件,政協(xié)提案333件,按時(shí)辦復(fù)率100%。按照規(guī)定向人大常委會報(bào)送備案市政府規(guī)范性文件6件。
  (二)切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督,重點(diǎn)對政府重大投資、社會保障資金、民生工程資金、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行等方面進(jìn)行審計(jì),完成審計(jì)(調(diào)查)項(xiàng)目36個(gè),完成政府投資額審計(jì)8.69億元,核減1.03億元;完成拆遷資金審核56.91億元,核減1.09億元。
  (三)不斷拓寬社會監(jiān)督渠道。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外,拓寬公開內(nèi)容,暢通公開渠道,有效提升政務(wù)公開質(zhì)量。加強(qiáng)網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè),依法依規(guī)做好政府信息主動公開, 全年共發(fā)布政務(wù)信息23569條。推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作,編制基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄1291條,實(shí)行政務(wù)過程和結(jié)果全公開。加大政務(wù)新媒體日常管理和常態(tài)化監(jiān)督,規(guī)范內(nèi)容審核流程,及時(shí)有效回復(fù)網(wǎng)民留言,營造政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展環(huán)境,全年12345熱線、市長信箱辦理群眾和企業(yè)訴求36萬件,辦理滿意和基本滿意率均達(dá)100%。
  六、堅(jiān)持多元有效,依法化解矛盾開創(chuàng)新局面
  (一)加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能,強(qiáng)化對不當(dāng)和違法行政行為的督辦、糾錯(cuò),全年審結(jié)行政復(fù)議案件114件,撤銷4件,責(zé)令履行1件,確認(rèn)違法1件,綜合糾錯(cuò)率29.8%。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化工作機(jī)制,完成以市政府為被告或被申請人的應(yīng)訴案件12件,經(jīng)法院裁判復(fù)議的案件連續(xù)五年無一敗訴。
  (二)夯實(shí)糾紛多元化解機(jī)制。堅(jiān)持新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行政仲裁、行政復(fù)議等多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的實(shí)施方案》,梳理全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政裁決事項(xiàng)清單,將行政裁決納入全市非訴訟糾紛化解綜合平臺建設(shè)。將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,市鎮(zhèn)兩級共18個(gè)非訴服務(wù)中心全部實(shí)體化運(yùn)作,全年化解糾紛超3萬件。在全省率先開展法律援助參與調(diào)解前置工作,家事調(diào)解“進(jìn)社區(qū)”全面鋪開,創(chuàng)新推出“客廳家居式”調(diào)解模式,確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”,99%矛盾實(shí)現(xiàn)就地解決。
  (三)開展普法宣傳弘揚(yáng)法治。以憲法、《中華人民共和國民法典》學(xué)習(xí)宣傳為重點(diǎn),全面總結(jié)梳理“七五”普法經(jīng)驗(yàn)典型,順利通過評估驗(yàn)收。多渠道、多形式開展普法宣傳,共舉辦各類法治講座(培訓(xùn))100余場、普法主題普法活動50余場,發(fā)放普法材料80000余份。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建成全國“民主法治示范村(社)”3個(gè)、省級“民主法治示范村(社)”139個(gè),通過實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程,打造一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)的基層法治帶頭人隊(duì)伍,一批“一鎮(zhèn)一品”法治文化特色小鎮(zhèn),在全市形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治社會環(huán)境,推動法治之根扎牢基層,法治成果惠及群眾。
  回顧2020年法治政府建設(shè)工作,總體上進(jìn)展順利,成效顯著。但是對照全面依法治國要求和人民群眾期盼,還存在一些問題和不足:一是行政機(jī)關(guān)工作人員的法治思維和法律意識還需要進(jìn)一步提高;二是政務(wù)公開工作仍需進(jìn)一步深化;三是監(jiān)督問責(zé)制度有待進(jìn)一步完善。這些問題,我們將在今后的工作中認(rèn)真研究,努力破解。
  2021年,市政府將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),以全面深化依法治市為主線,充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用,統(tǒng)籌推進(jìn)法治江陰、法治政府、法治社會一體建設(shè),全力推進(jìn)“全國法治政府建設(shè)示范市(縣)”創(chuàng)建,為全市爭當(dāng)新時(shí)代縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行軍、區(qū)域一體化發(fā)展領(lǐng)跑者提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
 
 
                                                                              江 陰 市 人 民 政 府
                                                                                  2021年2月28日
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