關(guān)于印發(fā)《2021年全市民政工作要點》的通知
各鎮(zhèn)（街道）民政辦、社區(qū)科，局各科（室）、各事業(yè)單位：
《2020年全市民政工作要點》已經(jīng)局黨委審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
江陰市民政局
2021年3月18日
2021年全市民政工作要點
2021年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，全市民政系統(tǒng)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實各級民政工作會議，“三轉(zhuǎn)一提”專題學(xué)習(xí)教育、江陰市委十三屆十一次全會和全市“南征北戰(zhàn) 東西互搏”三年行動誓師大會精神，挺進發(fā)展主戰(zhàn)場，當(dāng)好民生主力軍，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，更好地履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，用心用情推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為美麗江陰建設(shè)奠定強有力的民生保障基礎(chǔ)。
一、堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命
1．學(xué)深悟透篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，組織黨員干部讀原著、學(xué)原文、悟原理，不斷在學(xué)懂弄通做實上下功夫。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作、江蘇工作重要講話指示精神，主動扛起時代使命，認真履行主責(zé)主業(yè)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署，著力在改革創(chuàng)新、推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，加快推進民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2．全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，確保全年各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。完善黨領(lǐng)導(dǎo)民政工作機制，加強民政系統(tǒng)政治建設(shè)，健全黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融互促機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民政工作各領(lǐng)域、全過程。加強黨員干部思想教育和監(jiān)督管理，做好意識形態(tài)工作，嚴(yán)格規(guī)范“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，持續(xù)加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、星級化建設(shè)。以慶祝建黨100周年為主題，廣泛開展學(xué)習(xí)“四史”、重溫入黨誓詞、參觀愛國主義教育基地、表彰先進黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等系列活動，教育激勵黨員干部堅定信仰、對黨忠誠。
3．深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，堅持警示與激勵相結(jié)合，加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，著力引導(dǎo)全體黨員弘揚廉潔從業(yè)風(fēng)氣，崇尚道德、敬畏法紀(jì)、恪守本分，自覺用“嚴(yán)”和“實”的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。強化風(fēng)險防控，進一步規(guī)范部門權(quán)力運行，保證各項權(quán)力運行做到事前風(fēng)險可控，事后軌跡可查。加強市委巡察成果運用，持續(xù)構(gòu)建長效機制，鞏固擴大整改效果。
二、扎實做好基本民生保障工作
4．強化民生底線保障。落實居民最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)政策，確保低保對象精準(zhǔn)救助率和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)率均達到100%。加大單人保、臨時救助、深度救助、低收入家庭等政策宣傳引導(dǎo)力度，構(gòu)建以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)、專項救助為支撐、臨時救助為補充、慈善救助為輔助、深度救助為兜底、村級互助為拓展的社會救助體系，不斷健全困難群眾兜底保障機制。
5．完善社會救助網(wǎng)絡(luò)。落實社會救助事項入格工作，健全市、鎮(zhèn)（街）、村（社）、網(wǎng)格四級救助網(wǎng)絡(luò)。完善社會力量參與機制，鞏固提升村級醫(yī)療互助工作覆蓋面和受益面，摸底重點人群受助情況，推動實現(xiàn)應(yīng)助盡助。推進社會救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對照《江陰市社會聯(lián)動救助基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項試點實施方案》目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量完成社會聯(lián)動救助基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。
6．深化智慧救助模式。不斷加強一站式救助平臺建設(shè)，深化主動監(jiān)測預(yù)警機制，全面啟用入戶調(diào)查定位功能，推進社會救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)融合銜接，推廣救助申請“掌上辦”、“指尖辦”。全面推行“一證一書”申請基本生活救助做法，提升社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合效能。
7．發(fā)展慈善公益事業(yè)。深入貫徹《慈善法》和《江蘇省慈善條例》，組織開展“中華慈善日”、“江蘇慈善周”宣傳等活動。依法開展慈善組織指導(dǎo)和管理，做好慈善組織公益性捐贈稅前扣除確認和年檢年報工作，推進慈善組織規(guī)范化發(fā)展。推動“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”工作方式，促進互聯(lián)網(wǎng)與慈善工作結(jié)合，提高網(wǎng)募體量。加強基層慈善力量，探索鎮(zhèn)、街道專職人員隊伍建設(shè)。實施“善客”志愿服務(wù)項目，創(chuàng)新社工服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織與慈善組織合作機制。做好第六屆江蘇慈善獎和第十二屆“中華慈善獎”選拔推薦工作。加強福利彩票管理工作，加大營銷力度，注重公益宣傳，提升福彩品牌形象。
三、努力開創(chuàng)基層社會治理新局面
8．規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)制度建設(shè)。對照“四份清單”，引導(dǎo)依法履職，推動村（社區(qū)）真正實現(xiàn)“減負增效”。全面推行《關(guān)于構(gòu)建社區(qū)工作者“星級+薪級”職業(yè)體系的實施意見》，完善社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬管理制度，加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)。健全村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會主導(dǎo)、駐村（社區(qū)）單位、社會組織廣泛參與的共建共治共享機制，完善“四議兩公開”和村民自治制度，用好“有事好商量”品牌，確保全市村（社區(qū)）協(xié)商民主平臺100%建成。
9．加強城鄉(xiāng)社區(qū)隊伍建設(shè)。依法指導(dǎo)村民小組長、村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會完成換屆，推動形成村（居）民自治的人才梯隊。做好村（社區(qū)）治理優(yōu)秀“帶頭人”、村務(wù)監(jiān)督委員會主任培訓(xùn)，切實增強其履職能力。注重城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)技能提升，城市社區(qū)工作者持社工證比率達60%。
10．提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)效能。規(guī)范村（居）務(wù)公開和民主監(jiān)督，完善村（居）民自治章程和村（居）民公約，提升村級事務(wù)管理水平。開展社區(qū)治理創(chuàng)新實踐、社區(qū)營造公益項目，推進社區(qū)、社會組織、社工和公益慈善項目有機結(jié)合，形成“三社聯(lián)動+”效應(yīng)。推行村（居）民小組、居住小區(qū)、院落、樓棟等“微自治”，引導(dǎo)社會組織、社區(qū)工作者、專業(yè)社工、志愿者、駐區(qū)單位以及社會精英、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢等社會力量參與社區(qū)治理。年內(nèi)完成省級、市級5個以上社區(qū)綜合服務(wù)中心提升項目。
四、積極引導(dǎo)社會力量服務(wù)中心大局
11．強化社會組織培育引導(dǎo)。指導(dǎo)推進鎮(zhèn)、街建立社會組織孵化培育和活動場所，力爭實現(xiàn)鎮(zhèn)、街公益坊全覆蓋，為社會組織提供有效服務(wù)和支撐載體。進一步拓展市社會組織發(fā)展中心服務(wù)功能，開展鎮(zhèn)、街公益坊能力建設(shè)，引導(dǎo)不同層級、不同類型孵化培育基地明晰功能定位，提升專業(yè)孵化能力。繼續(xù)通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、人才培養(yǎng)、組織鎮(zhèn)街公益“微創(chuàng)投”等方式，加大對社會組織特別是社區(qū)社會組織培育孵化力度，全市城市、農(nóng)村社區(qū)分別平均擁有不少于13個、7個社區(qū)社會組織。
12．提升社會組織監(jiān)管效能。健全社會組織管理工作聯(lián)席會議和社會組織聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，形成綜合監(jiān)管合力。推行社會組織負責(zé)人任職前公示和法定代表人述職制度，加強社會組織負責(zé)人管理。推動完善社會組織內(nèi)部治理，加大行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革和收費專項檢查、“僵尸”社會組織整治、第三方抽查等執(zhí)法監(jiān)管力度，引導(dǎo)社會組織規(guī)范發(fā)展。健全社會組織第三方評估機制，加大推進社會組織評估指導(dǎo)督促力度，等級社會組織評估率達到40%以上。加強民政主管的其他社會組織安全生產(chǎn)工作，確保安全無事故。
13．推進社會工作服務(wù)發(fā)展。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)，力爭年底實現(xiàn)全覆蓋。做好社會工作者職業(yè)資格考試報名發(fā)動工作，開展考前培訓(xùn)，全市新增取證社工人數(shù)不少于250名，每萬人擁有持證社會工作專業(yè)人才不少于10名。加強社工人才隊伍建設(shè)，探索社工人才培養(yǎng)激勵和薪酬管理制度，分類分層開展培訓(xùn)，提高持證社工實務(wù)操作能力。強化校地合作，發(fā)揮高校學(xué)術(shù)優(yōu)勢，因地制宜開展社工服務(wù)項目。認真做好第七批社會工作領(lǐng)軍人才、第三屆尋找“最美社工”和2020年度優(yōu)秀社會工作案例、項目等申報工作。強化志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，活躍志愿者人數(shù)（每年志愿服務(wù)時間24小時以上）占城鎮(zhèn)常住人口達16%以上。
五、全面推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
14．加強基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)。編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、重點舉措和實現(xiàn)路徑，發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)引領(lǐng)作用。明確政府購買養(yǎng)老服務(wù)的對象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，按照老年人年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、困難程度制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，出臺基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
15．鞏固發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。強化家庭養(yǎng)老支撐，推動家庭照護床位建設(shè)，穩(wěn)步擴大居家上門服務(wù)覆蓋面，全市居家養(yǎng)老援助服務(wù)占比達25%。實施困難老年人家庭適老化改造650戶以上,完成家庭照護床位200戶以上。推進街道層面社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成具備日托、全托、培訓(xùn)、評估、上門服務(wù)等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心3家，全市所有建制鎮(zhèn)（街道）都建有示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心和區(qū)域性老年人助餐中心。加快社區(qū)居家養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化社會化建設(shè)，居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)社會化占比達60%以上，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建成率分別達90%和60%以上。
16．促進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、管理、服務(wù)、安全等各類標(biāo)準(zhǔn)，確保年底前全市所有養(yǎng)老機構(gòu)符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》。穩(wěn)步開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定工作，加快建設(shè)涵蓋養(yǎng)老服務(wù)全行業(yè)的信用體系。深化養(yǎng)老機構(gòu)安全專項整治工作，消除重大安全風(fēng)險隱患，提升養(yǎng)老機構(gòu)安全管理水平。加強護理型床位建設(shè)，推進醫(yī)養(yǎng)融合，至年底護理型床位占比達63%以上。規(guī)范開展老年人能力評估工作，高齡老年人能力評估完成率達98%以上。農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)全覆蓋。依托養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升年，提高機構(gòu)養(yǎng)老床位使用率，床位使用突破65%以上。加強養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，養(yǎng)老護理員崗前培訓(xùn)率達100%，整體提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍素質(zhì)。
六、不斷提升專項事務(wù)管理水平
17．實施“朝陽行動”三年計劃。實施困境兒童關(guān)愛保護為主的“朝陽行動”三年計劃，組建社團關(guān)愛聯(lián)盟，成立市、鎮(zhèn)兩級未成年人保護工作委員會，建立“主動保障”機制。全面開展困境兒童精準(zhǔn)排查和保障工作，實現(xiàn)應(yīng)保盡報。適度開展普惠的兒童福利政策，實現(xiàn)兒童“關(guān)愛之家”全覆蓋，打造兒童“關(guān)愛之家”運營品牌。以項目化為載體，提高兒童關(guān)愛保護精準(zhǔn)化。培育壯大兒童類專業(yè)社會組織，開通未成年人救助保護熱線，推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。做實做好“明天計劃”和“孤兒助學(xué)”。依法辦理收養(yǎng)登記，全面落實“逢收必評”法律規(guī)定，切實保障被收養(yǎng)兒童權(quán)益。
18．加強區(qū)劃地名管理。規(guī)范行政區(qū)劃管理，穩(wěn)妥解決縣鄉(xiāng)人民政府駐地遷移歷史遺留問題。加強地名規(guī)范化管理和地名文化保護傳承，編制新版市鎮(zhèn)兩級區(qū)劃地名圖并編纂出版《江陰二十四城七十二墩》。加快推進全市區(qū)劃地名“一庫一平臺”應(yīng)用，逐步實現(xiàn)地名命名（更名）管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。強化界線日常管理，深化平安邊界建設(shè)。
19．深化殯葬管理改革。進一步推進集中文明守靈、立體式骨灰安放等公益性殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)改擴建2個農(nóng)村公益性骨灰安放（葬）設(shè)施。繼續(xù)開展違建墓地專項整治成果鞏固提升行動，完善監(jiān)管手段。組織《江蘇省殯葬管理條例》宣貫活動，大力宣傳現(xiàn)代文明殯葬理念，發(fā)揮紅白理事會作用，推動移風(fēng)易俗。
20．規(guī)范婚姻登記服務(wù)。持續(xù)開展婚姻登記機關(guān)行風(fēng)建設(shè)專項行動，拓展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，依法做好涉外婚姻登記工作。加強婚姻登記信息化建設(shè)，做好婚姻登記員政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升婚姻登記管理服務(wù)水平。
21．扎實推進救助管理。深化流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動，推動救助管理流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。強化街面巡查，持續(xù)做好滯留人員無身份、無信息查找工作，積極利用救助尋親平臺開展走失人員尋親服務(wù)，推進長期滯留人員落戶安置。扎實開展“夏季送清涼”、“寒冬送溫暖”等專項救助行動。
22．強化殘疾人福利保障。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范兩項補貼受理程序，加強資金發(fā)放審核監(jiān)管，確保精準(zhǔn)發(fā)放率100%。持續(xù)探索精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式和服務(wù)規(guī)范。
七、著力夯實民政事業(yè)基礎(chǔ)根基
23．加強安全民政建設(shè)。全面鞏固“一年小灶” 成果，推廣典型經(jīng)驗做法，高起點高標(biāo)準(zhǔn)切入“三年大灶”，推動民政領(lǐng)域安全工作不斷邁上新臺階，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。深化養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)專項整治。指導(dǎo)督促民政服務(wù)機構(gòu)建立“全員、全崗位、全過程”的安全生產(chǎn)責(zé)任制。深入應(yīng)用“江蘇民政服務(wù)機構(gòu)安全管理系統(tǒng)”，推進國家《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性達標(biāo)。
24．加強法治民政建設(shè)。堅持“施法、執(zhí)法、普法”并重，不斷完善民政政策法規(guī)體系，嚴(yán)格落實規(guī)范性文件制定、備案和清理制度。制定民政“八五”普法規(guī)劃，加強《中華人民共和國民法典》、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬等法規(guī)宣傳教育。嚴(yán)格執(zhí)行民政行政執(zhí)法“三項制度”，加強社會組織管理、養(yǎng)老服務(wù)、地名、殯葬等領(lǐng)域執(zhí)法力量建設(shè)。做好行政復(fù)議、訴訟等工作。推進民政行業(yè)信用體系建設(shè)。
25．加強智慧民政建設(shè)。深化民政信息資源整合共享，不斷完善“民政云平臺”建設(shè)，推進“白事通”平臺運用，加大各類民政信息數(shù)據(jù)整合入庫力度，推動民政工作智慧化轉(zhuǎn)型，真正實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。
26．加強服務(wù)民政建設(shè)。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，規(guī)范民政各類服務(wù)“菜單”，優(yōu)化辦事流程，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，提升民政服務(wù)規(guī)范化水平。落實政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，扎實推進“身后”、“結(jié)婚”、“離婚”等三項“一件事”聯(lián)辦，創(chuàng)新服務(wù)模式，真正實現(xiàn)讓群眾“少”跑腿。做好保密宣傳教育、政府信息公開及信訪維穩(wěn)工作，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
27．加強常態(tài)化疫情防控。堅持人民至上、生命至上，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，做好疫情常態(tài)化精準(zhǔn)化防控和應(yīng)急處置工作。貫徹落實養(yǎng)老、兒童福利、流浪救助管理、婚姻登記、福彩發(fā)行、殯葬等各民政服務(wù)行業(yè)疫情防控方案和工作指南，落細落實防控措施，切實保障服務(wù)對象安全。嚴(yán)格落實分級分類監(jiān)管辦法，完善養(yǎng)老服務(wù)疫情防控工作機制。堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控，筑牢疫情防控堅固防線。優(yōu)化常態(tài)化疫情防控狀態(tài)下民政服務(wù)流程，改進服務(wù)方式，確?；痉?wù)不斷檔。加強受疫情影響困難群眾救助，切實保障基本生活和服務(wù)。
江陰市民政局辦公室 2021年3月18日印發(fā)
