國務(wù)院新聞辦公室于2021年5月21日(周五)下午15時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，財政部副部長許宏才、預(yù)算司司長李敬輝、國庫支付中心主任劉金云出席發(fā)布會,介紹常態(tài)化財政資金直達機制有關(guān)情況，并回答記者提問?，F(xiàn)將文字實錄摘錄如下：
許宏才：各位記者朋友，大家下午好！很高興參加今天的例行吹風(fēng)會。4月21日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取審議了常態(tài)化財政資金直達機制建設(shè)情況，對實施好常態(tài)化直達機制進行了專題部署。今天，財政部和審計署的同志一道，向大家介紹財政資金直達機制實施情況及進展，并回答大家的問題。下面，我先作個簡要介紹。
2020年建立財政資金直達機制，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，對有效應(yīng)對疫情影響、支持地方做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)具有重要意義。中央領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次主持召開會議研究部署、指導(dǎo)推動，要求切實抓好直達機制落實，提高財政政策效能。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，財政部把落實好直達機制作為實施積極財政政策的重要抓手，會同有關(guān)部門精心組織實施，完善工作機制，加強跟蹤問效，積極宣傳解讀，全力做好相關(guān)工作。審計署組織開展直達資金專項審計，采取數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場審計等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促地方整改。地方各級黨委、政府也高度重視，立足本地實際抓好組織實施，為直達機制落地見效提供了有力保障。
在各地區(qū)、各部門的共同努力下，2020年直達工作扎實有序、平穩(wěn)高效、成果顯著，促進了宏觀調(diào)控與微觀落實有效結(jié)合，促進了積極的財政政策提質(zhì)增效，為開展疫情防控、紓解企業(yè)困難、保障基本民生提供了重要支撐。同時，通過重構(gòu)流程、壓縮時間、高效管控，直達機制實現(xiàn)了“快、準(zhǔn)、嚴”的預(yù)期目標(biāo)。一是資金下達“快”。直達機制暢通了資金分配使用管理鏈條，壓縮了中間環(huán)節(jié)滯留時間，有力保障了有關(guān)政策加速落地生效。2020年用20天左右時間將九成以上的直達資金下達到位，效率顯著提高。二是資金投向“準(zhǔn)”。通過增加備案審核環(huán)節(jié)、建立受益對象實名臺賬，有效對接資金供給與需求，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。在2020年直達資金形成的實際支出中，市縣基層占比超過了96%；用于支持企業(yè)紓困解難支出8379億元，惠及各類市場主體95萬家。三是資金監(jiān)管“嚴”。專門搭建了直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，對直達資金實行穿透式全流程監(jiān)控，建立多部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督制度，盯緊盯牢資金去向和用途，確保資金規(guī)范安全高效使用。
按照去年10月份國務(wù)院常務(wù)會議要求，在認真總結(jié)2020年直達工作的基礎(chǔ)上，我部會同相關(guān)部門研究建立了常態(tài)化財政資金直達機制，在保持“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”流程基本不變，以及現(xiàn)行財政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下，對直達范圍、分配辦法、工作機制和資金監(jiān)管等方面進行了適當(dāng)調(diào)整，通過改革優(yōu)化資金分配格局，進一步發(fā)揮好直達資金惠企利民作用?？偟膩砜矗饕腥齻€特點：一是資金規(guī)模有較大幅度增加，由去年的1.7萬億元增加到2.8萬億元，增加1.1萬億元；二是聚焦基層“三保”和惠企利民，直達范圍已基本覆蓋了中央財政民生補助資金，并包括用于保障基層財力的2項一般性轉(zhuǎn)移支付以及部分對企業(yè)的補貼資金；三是行動早、見效快，從去年10月份開始就著手研究建立常態(tài)化直達機制，提前做好資金分配等準(zhǔn)備工作，進一步提高直達資金下達進度和使用效果。各地區(qū)認真做好項目儲備，抓緊制定細化方案，升級改造監(jiān)控系統(tǒng)，保障直達機制落地見效。有關(guān)中央部門積極支持配合，及時制定資金分配方案，加強對地方的政策指導(dǎo)和資金監(jiān)管，確保資金投向精準(zhǔn)有效。人民銀行組織各級國庫按照撥款指令，及時辦理資金撥付。審計署進一步加大審計監(jiān)督力度，確保問題及時整改到位。從目前情況看，2021年常態(tài)化直達機制執(zhí)行情況良好，重點支出得到有效保障，有力促進了地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
下一步，財政部將會同審計署等有關(guān)部門，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國務(wù)院常務(wù)會議精神，持續(xù)抓好常態(tài)化直達機制實施，加強直達資金使用監(jiān)管，更好發(fā)揮積極財政政策作用，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
謝謝大家。歡迎記者朋友提問。
經(jīng)濟日報記者：正如許部長剛才介紹的，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，今年已經(jīng)建立了常態(tài)化財政資金直達機制并有序?qū)嵤?，能否詳細說明今年的財政資金直達機制相較于去年有哪些變化？
許宏才：謝謝你的提問，今年的常態(tài)化直達機制是在總結(jié)去年經(jīng)驗基礎(chǔ)上做的。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，我們認真總結(jié)了2020年直達機制實施情況，研究提出了建立常態(tài)化直達機制的方案和具體措施。去年年底，我們會同有關(guān)部門和審計署共同研究了當(dāng)中的成效和問題，很好地進行了梳理和總結(jié)，研究制定常態(tài)化直達機制。
總的看，與2020年機制相比較，常態(tài)化直達機制在原來的基礎(chǔ)上，該堅持的堅持、該補充的補充，遵循“變”與“不變”的有機統(tǒng)一，在鞏固拓展行之有效的好經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極改進存在的不足和問題。
在“不變”的方面，主要是繼續(xù)保持現(xiàn)行財政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定，堅持“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的流程不變。這也是直達機制的核心內(nèi)容，確保資金是一竿子插到底。
在“變”的方面，主要是完善和提升方面，對照2020年直達機制實施中存在的不足和問題，對直達范圍、分配辦法、工作機制和監(jiān)控等方面進行優(yōu)化和改進。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是資金范圍由新增資金調(diào)整為存量資金。去年，直達資金主要是抗疫特別國債和新增財政赤字安排的一部分支出。今年，抗疫特別國債不再安排，財政赤字總量有所調(diào)整。這樣我們把直達資金范圍由原來的增量資金，改成現(xiàn)有存量資金，總共涉及了27項轉(zhuǎn)移支付，總額2.8萬億元，主要涉及惠企利民資金，總量增加了1.1萬億，基本實現(xiàn)了中央民生補助資金的全覆蓋。
二是資金的分配由全部安排給市縣調(diào)整為兼顧省級統(tǒng)籌的需要。去年是增量資金，我們強調(diào)向基層傾斜，省級政府是“過路財神”，要分配到基層。今年大量是存量資金，我們對地方提出的要求是，根據(jù)本地的實際情況，確實省級要留用的可以留用一部分，盡可能多向基層傾斜。
三是省級細化的時間做了調(diào)整，由去年的一周時間延長到30天左右。去年，因為人代會開的比較晚，為滿足抗疫的需要，時間比較急，所以去年是非常態(tài)化情況，對資金更快下達提出了更高要求。今年是按照正常預(yù)算的流程走，往往是前一年10月份開始提前下達下一年預(yù)算，所以我們?nèi)ツ?span style="box-sizing:border-box;">10月就開始做，省里有比較寬裕的時間，時間預(yù)留更充分，工作也能夠做得更細。
四是工作機制以財政部門為主過渡到注重發(fā)揮各方作用。我們建立了跨部門的協(xié)調(diào)機制，今年除了原來幾個操作部門和監(jiān)管部門外，又擴充了教育部、衛(wèi)生健康委，形成了比較好的部門協(xié)調(diào)機制。
五是監(jiān)控系統(tǒng)由數(shù)據(jù)追蹤擴展到全程管理。去年，很短的時間里建立了監(jiān)控系統(tǒng)，重點放在數(shù)據(jù)跟蹤上，資金到哪兒了，分配了沒有，撥付到使用單位沒有，撥付到使用單位之后使用單位用了沒有，重點是數(shù)據(jù)跟蹤。今年增加了很多功能，實施一些全程的管理，各個部門對于數(shù)據(jù)信息共享也做得比去年更好一些。
總的來說，今年在“變”與“不變”的基礎(chǔ)上，在調(diào)整完善的基礎(chǔ)上，常態(tài)化的資金直達機制使得資金分配更加科學(xué)、項目質(zhì)量明顯改善、工作機制逐步健全、各方職責(zé)更為清晰、資金監(jiān)管更為嚴格。從目前執(zhí)行情況看，總的還是好的。謝謝。
新華社記者：如此大額的資金想要精準(zhǔn)直達基層，離不開監(jiān)管機制的建設(shè)和加強對每一筆資金嚴格監(jiān)管。國務(wù)院常務(wù)會議多次提出要健全直達資金監(jiān)管體系，請介紹一下具體情況。謝謝。
許宏才：我們預(yù)算司在牽頭做這項工作，各個部門在協(xié)同。這個問題請李敬輝同志回答。
李敬輝：正如你所提問的那樣，科學(xué)、嚴密的資金監(jiān)管體系是促進直達資金規(guī)范、安全、高效使用的重要保障。財政部按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，把直達資金監(jiān)管體系建設(shè)與直達資金分配、下達、使用等工作同步研究、同步部署、同步落實，已經(jīng)建立起了科學(xué)、嚴密的直達資金監(jiān)管體系，確保了落實直達機制各項要求。概括來講，就是4個“一”，即“明確一個目標(biāo)，構(gòu)建一套制度，搭建一個系統(tǒng)，建立一個機制”。
所謂一個目標(biāo)，就是明確直達資金監(jiān)管的工作目標(biāo)。即“一竿子插到底”。圍繞直達資金分配、下達、使用等整個流程，建立全過程、全鏈條、全方位的資金監(jiān)控體系，確保資金下達與資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”、“一竿子”插到基層和項目單位，全面提高直達資金分配、使用的規(guī)范性和有效性。
所謂一套制度，就是構(gòu)建直達資金管理制度體系。目的是為了提高直達資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性。財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于做好直達資金監(jiān)控工作的通知》《財政部關(guān)于加強直達資金常態(tài)化監(jiān)督的通知》《財政部關(guān)于做好2021年財政資金直達機制有關(guān)工作的通知》等一系列文件，構(gòu)建了覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系，明確管理要求，細化管理措施，構(gòu)建起直達資金制度體系。
所謂一個系統(tǒng)，就是搭建直達資金監(jiān)控系統(tǒng)。所有資金流向均在系統(tǒng)監(jiān)控下進行。建立貫穿中央、省、市、縣各級財政的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)資金從源頭到末端的全鏈條跟蹤監(jiān)控。通過這個系統(tǒng)，可以掌握資金停留在哪兒、停留了多久、在什么時間支付給了誰。同時，通過設(shè)置預(yù)警規(guī)則，可以對截留挪用、虛列支出等嚴重違規(guī)行為進行自動提醒，提高了監(jiān)管效率和便利化程度，有利于審計等監(jiān)督部門及時跟進，促使相關(guān)單位立行立改，起到了很好的威懾、規(guī)范、警示和糾偏的效果。
所謂一個機制，就是建立多部門協(xié)同聯(lián)動工作機制。就是按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，建立了部際專項工作機制，邀請與直達工作相關(guān)的部門作為成員單位，共同協(xié)商解決重大問題。同時，加強數(shù)據(jù)信息共享，向?qū)徲?、人力資源社會保障、民政等部門全面開放監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強各部門在資金監(jiān)督方面的協(xié)同配合，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中出現(xiàn)的問題，促進提高資金使用績效，確保來之不易的資金用在刀刃上、緊要處。
從實施情況看，各有關(guān)方面密切配合，利用直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，加強線上監(jiān)控和線下監(jiān)督，有效防范了資金擠占挪用、沉淀閑置、套取騙取等風(fēng)險，資金違規(guī)使用問題少，直達資金使用效果好。
鳳凰衛(wèi)視記者：2020年直達資金審計的結(jié)果怎么樣？發(fā)現(xiàn)了什么主要問題？這些問題整改情況是怎么樣的？謝謝。
許宏才：這個問題由審計署魏強同志回答。
審計署財政審計司司長魏強：謝謝你的提問。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，2020年7月至2021年1月，審計署組織全國審計機關(guān)對實行直達管理的新增財政資金開展了全過程、全覆蓋跟蹤審計。從審計組織看有三個特點：一是堅持全國審計“一盤棋”。審計署統(tǒng)一組織全國各級審計機關(guān)按照“統(tǒng)一組織、分級負責(zé)”的原則納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計統(tǒng)籌實施此次專項審計。二是實行全過程跟蹤審計。審計機關(guān)堅持監(jiān)督關(guān)口前移，全程跟蹤，審計內(nèi)容涵蓋資金籌集分配、撥付下達、管理使用及績效情況全過程。三是實現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場審計兩個全覆蓋。數(shù)據(jù)分析實行常態(tài)化全覆蓋，現(xiàn)場審計實行分階段全覆蓋。每個月有計劃抽審部分市縣開展現(xiàn)場審計，至2020年底實現(xiàn)對各省本級及使用直達資金的全部342個地市、2854個縣區(qū)的現(xiàn)場審計全覆蓋，對部分重點市縣還分階段進行了多輪抽審，共計延伸調(diào)查4.72萬個單位、3.74萬個建設(shè)項目、1.28萬戶企業(yè)。
審計結(jié)果表明，黨中央、國務(wù)院作出新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民的重大決策部署，有效緩解了基層財政困難、幫扶了市場主體、保障了基本民生，有力支持了常態(tài)化疫情防控、公共衛(wèi)生體系和重大項目建設(shè)，有力有效支持保障了大規(guī)模減稅降費政策的落實到位，促進了上億市場主體的生存發(fā)展，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)特別是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，從而贏得各項工作主動權(quán)發(fā)揮了重要支撐作用。創(chuàng)新實施的特殊轉(zhuǎn)移支付機制，使資金下達更加快捷，投向更加精準(zhǔn)，監(jiān)管更加有效，資金分配管理使用總體嚴格規(guī)范。
但審計也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在直達資金預(yù)算分配、資金撥付、資金使用等方面還存在一些問題，主要是：部分地區(qū)資金分配不夠科學(xué)精準(zhǔn)；有的地區(qū)將資金投向已完工或年內(nèi)無法開工項目，未產(chǎn)生新的實物工作量；有的地區(qū)資金下達支付不及時；部分地區(qū)違規(guī)將資金撥付至預(yù)算單位實有資金賬戶、財政專戶或超進度將資金撥付至項目單位；部分地區(qū)違規(guī)將抗疫特別國債資金用于清償欠款、招商引資或其他與抗疫無關(guān)支出；少量資金被虛報冒領(lǐng)、截留挪用或違規(guī)發(fā)放。針對這些問題，審計機關(guān)提出了進一步加大直達資金監(jiān)管力度，進一步加大問題整改問責(zé)力度，進一步盤活用好結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)直達資金，進一步完善財政資金直達機制等建議。
審計機關(guān)堅持“邊審邊促、邊審邊改、邊審邊建”，把推動整改貫穿審計全過程，充分發(fā)揮全過程跟蹤審計早發(fā)現(xiàn)、早揭示、早整改的優(yōu)勢，許多問題在萌芽中、過程中及時反映，促進及時整改，許多問題做到了即審即改、邊審邊改，更好發(fā)揮了審計機關(guān)“查病、治已病、防未病”的作用，有力促進了地方加快直達資金分配撥付、規(guī)范資金管理使用、加快項目實施、提高資金使用效益，促進新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民政策落實到位。
按照黨中央、國務(wù)院部署，財政部2021年建立了常態(tài)化的財政資金直達機制，將27項中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金整體納入直達機制，資金總量達2.8萬億元。
黨中央、國務(wù)院高度重視直達資金審計，要求審計機關(guān)繼續(xù)加強審計監(jiān)督，促進用好直達資金，聚焦資金使用“最后一公里”，推動政策充分發(fā)揮效益；財政、審計及相關(guān)部門都要加強監(jiān)督，動態(tài)跟蹤地方資金分配、撥付和使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，對相關(guān)地方和責(zé)任人要視情通報約談，對虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起徹查一起、嚴肅追責(zé)問責(zé)，確保直達資金用在刀刃上，更好發(fā)揮惠企利民實效。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，審計署已將2021年直達資金審計列入年度審計工作計劃，在國家重大政策措施落實情況跟蹤審計中統(tǒng)籌實施。審計機關(guān)將緊緊圍繞“及時、直達、精準(zhǔn)、安全、績效”的目標(biāo)要求，對中央直達資金分配下達、資金撥付、管理使用等情況開展審計，重點關(guān)注直達資金分配下達快不快、投向準(zhǔn)不準(zhǔn)、使用合不合規(guī)、政策效果好不好，聚焦資金使用“最后一公里”，注重揭露查處虛報冒領(lǐng)、截留挪用、違規(guī)將資金用于形象工程、樓堂館所建設(shè)等典型問題，通過揭示和反映問題，督促整改，促進完善常態(tài)化的財政資金直達機制，促進直達資金及時分配下達、規(guī)范安全使用、提高資金效益，更好發(fā)揮惠企利民實效。謝謝。
許宏才：我補充一下，剛才審計署介紹了審計的情況。實際上，直達資金監(jiān)控系統(tǒng)最大的好處，是所有的信息全部在一個系統(tǒng)里實時、動態(tài)反映。這個信息系統(tǒng)，首先是地方在使用，包括財政部門、審計部門在使用。到中央層面，相關(guān)資金的主管部門、財政部門和審計部門都在使用，審計署是最后一個環(huán)節(jié)。平時這些數(shù)據(jù)全部是實時動態(tài)的，我們也是第一時間能看到，一旦有預(yù)警信息就會立即傳遞到各個地方，包括部門或者單位，馬上反饋，紅燈閃爍，就要作出處理。處理完了，銷號了再顯示正常。但也不能完全解決審計署反映的問題，主要是有些技術(shù)上反映不出來，但事實上還是違規(guī)的問題。我們通過監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)多部門合作、多部門提前介入，形成合力，目前看效果還是比較好的。我就補充這些。
中央廣播電視總臺央視記者：根據(jù)4月21日國務(wù)院常務(wù)會議部署，要進一步落實好常態(tài)化財政資金直達機制。請問，財政部下一步有哪些措施保障直達機制的順利有效實施？謝謝。
許宏才：國務(wù)院常務(wù)會議作出的部署，我們進行了認真研究和具體落實。國務(wù)院常務(wù)會議要求突出直達資金使用重點，做好剩余直達資金下達和使用，嚴格直達資金監(jiān)管，為下一步做好直達工作指明了方向，我們會堅決貫徹落實。重點抓幾個方面工作：
一是加快資金下達落實。目前中央財政直達資金已經(jīng)下達了90%以上，2.8萬億的90%以上。我們將根據(jù)有關(guān)工作進展情況和地方對于資金的實際需求，會同有關(guān)部門加快測算審核，盡快將剩余資金下達到位。還有不到10%沒有下達，這些需要根據(jù)工作進展下達，有些需要在后幾個月實施。同時，督促地方加快資金分解細化進度，及時履行備案程序，盡早將資金下達到使用單位，盡快形成實際支出，推動相關(guān)政策迅速落地發(fā)揮作用。
二是嚴格直達資金監(jiān)管。這是下一步工作的重點，我們將與審計署、人民銀行以及有關(guān)主管部門密切配合，加強信息共享與溝通，動態(tài)跟蹤直達資金的分配、撥付和使用情況，及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題，建立健全重大問題通報約談制度，嚴肅追究違法違規(guī)人員責(zé)任，切實做到發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起、問責(zé)一起，確保直達資金規(guī)范安全高效使用。地方政府也要落實主體責(zé)任，管好用好直達資金，防止資金擠占挪用、沉淀閑置。
三是強化資金監(jiān)測調(diào)度。財政部將繼續(xù)加強庫款運行監(jiān)測分析，堅持直達資金單獨調(diào)撥的有效做法。財政資金調(diào)撥，一方面是預(yù)算指標(biāo)管理，另一方面是資金調(diào)撥。資金調(diào)撥一般是根據(jù)支出情況打捆走的，我們對直達資金還是采取單獨調(diào)撥的有效做法，保障各地區(qū)直達資金支付需要，防止“項目等錢”。同時，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，加強績效管理，健全直達資金監(jiān)控體系，優(yōu)化監(jiān)控預(yù)警機制，為資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)控監(jiān)管提供有力支撐。
四是加強對地方督促指導(dǎo)。督促省級財政部門繼續(xù)當(dāng)好“過路財神”，加大財力下沉基層力度，為市縣基層補充財力，確保基層“三保”不出風(fēng)險，引導(dǎo)地方在中央直達資金基礎(chǔ)上因地制宜擴大當(dāng)?shù)刂边_資金的范圍和規(guī)模，進一步放大直達機制效果。現(xiàn)在是這樣安排，中央直達2.8萬億，地方對這些項目配套安排的資金，我們也一并納入到這個范圍里面，一塊兒進入到監(jiān)控系統(tǒng)。同時，密切跟蹤直達機制實施進展，結(jié)合地方反映的新情況、新問題，及時完善常態(tài)化直達機制有關(guān)管理措施。
總之，按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，接下來我們還將把這個工作作為重中之重切實抓好，真正幫助基層解決實際問題，讓這些資金更好地發(fā)揮作用。謝謝。
中國日報記者：剛剛許部長介紹今年中央財政將民生補助的各項資金一并納入直達范圍，資金總量達到2.8萬億，規(guī)模明顯是大于去年。能否再介紹一下，到目前為止前四個月的中央直達資金分配使用情況？地方上對直達資金使用情況是怎樣的？重點支持了哪些領(lǐng)域？謝謝。
國庫支付中心主任劉金云：我介紹一下今年前四個月中央財政直達資金分配使用情況以及取得的成效。今年以來，財政部和相關(guān)部門建立實施了常態(tài)化財政資金直達機制。正如前面許部長介紹的，前四個月直達資金執(zhí)行情況良好，預(yù)算資金迅速下達落實，預(yù)算支出重點向基層傾斜，重點支出得到有效保障，更快更有效落實了惠企利民政策，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這是對常態(tài)化直達機制執(zhí)行結(jié)果的一個判斷。
有以下數(shù)據(jù)支撐這一判斷。從預(yù)算資金下達情況看，整體上超過90%的直達資金下達到基層和使用單位，下達情況分幾個層次：2.8萬億中，中央財政已經(jīng)下達了2.579萬億，下達比例92.1%；省級財政已分配下達2.362萬億，達到了中央財政下達的91.6%。其中，按照有關(guān)規(guī)定，省本級使用了0.869萬億，下達市縣1.493萬億，市縣財政接到上面直達資金指標(biāo)后，已經(jīng)將1.428萬億分配到資金使用單位，達到省級下達的95.6%。
預(yù)算指標(biāo)下達后，總體來說，實際支出情況支出超過1萬億，按比例算，進度超過了四成。這個進度明顯高于地方一般公共預(yù)算支出的進度。這表明直達資金要保的重點是保障到位的。截至4月底，各地區(qū)形成支出1.071萬億元，支出進度達到了41.5%，分別高出地方一般公共預(yù)算支出進度10.3個百分點，高出序時進度8.2個百分點，我們直達資金中保重點是保得非常到位的。省級支出約3829億元，占比35.7%，市縣基層支出約6882億元，占比64.3%，這體現(xiàn)了常態(tài)化直達機制“據(jù)實分配資金、增量向基層傾斜”的要求。
從支出成效看，各地堅決貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出直達資金的使用重點，推動資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域。我們作了以下統(tǒng)計，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
在支持保居民就業(yè)方面，初步匡算，就業(yè)補助和普惠金融支持創(chuàng)業(yè)等方面，資金支出超過110億元，支持落實就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)總體形勢。在支持保民生方面，各地用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出，超過了7400億元，占總支出的近七成，有效地發(fā)揮了?；久裆淖饔?。在支持保市場主體方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，相關(guān)惠企資金累計支出超過1500億元，惠及各類市場主體達28萬家，激發(fā)了市場主體活力，增強了企業(yè)發(fā)展后勁。在支持保基層運轉(zhuǎn)方面，縣級基本財力保障機制獎補資金支出超過1800億元，切實保障基層保工資、保運轉(zhuǎn)等重點支出需要，兜牢基層“三保”底線。在支持重點領(lǐng)域項目建設(shè)方面，初步統(tǒng)計各地區(qū)用直達資金安排的1億元以上的項目超過2400個，總規(guī)模超過1.1萬億元，有力保障了農(nóng)田水利建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施得重大項目有序開展，有效促進投資補短板，夯實經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)基礎(chǔ)。
前面這些統(tǒng)計，有些領(lǐng)域的資金有交叉，這種分類是為了更直觀的體現(xiàn)某個方面的資金支出狀況。從上面這些情況可以看出，財政資金直達作為宏觀調(diào)控方式的一個重要創(chuàng)新，今年前四個月通過實施常態(tài)化直達機制，對宏觀調(diào)控發(fā)揮了重要作用。總體來看，前四個月直達機制有力有效安全到位，在沖抵部分階段性政策“退坡”影響，促進經(jīng)濟穩(wěn)增加固、穩(wěn)增向好方面發(fā)揮了重要作用，也為完成今年主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。
中央廣播電視總臺央廣記者：資金直達機制監(jiān)控后臺的建設(shè)和運行情況現(xiàn)在怎么樣？有沒有具體的案例？謝謝。
劉金云：我先介紹監(jiān)控系統(tǒng)搭建的整體情況。我們這個系統(tǒng)是在去年疫情影響的特殊情況下，黨中央決策要實行財政資金直達機制，在非常緊急、特殊的情況下，我們建設(shè)了直達監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)搭建的時候因為很急，馬上要投入使用，所以我們在原來的財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺的基礎(chǔ)上做了升級改造，當(dāng)時用了20多天時間，聯(lián)通了中央、省、市、縣各級的財政，在當(dāng)時特殊的情況下可以讓它盡快發(fā)揮作用。
直達系統(tǒng)的建立，首先要落實直達市縣基層，系統(tǒng)的目標(biāo)是每一端后面的端口達到全國各個市縣，政策目標(biāo)到哪里，我們的系統(tǒng)就部署到哪里。我們系統(tǒng)現(xiàn)在覆蓋了全國所有省份包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的所有縣一級。我們這個系統(tǒng)從去年以來也是邊升級、邊改造、邊使用、邊完善，在不斷完善過程中，讓它發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的最大效能。同時，這個監(jiān)控系統(tǒng)還非常注重利用各個方面原有的信息系統(tǒng)，所以我們監(jiān)控系統(tǒng)與全國各級的預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)，以及有關(guān)資金發(fā)放系統(tǒng)一直在做有效對接，既能夠比較快的把原有各個系統(tǒng)聯(lián)合起來，發(fā)揮共有系統(tǒng)的作用，也能夠節(jié)省經(jīng)費，還能夠減輕基層工作量。我們系統(tǒng)搭建到什么地方，審計就同時看到什么信息，我們看到的信息都是一樣，這套系統(tǒng)在去年以來的直達監(jiān)控中，發(fā)揮了特別好的作用。
系統(tǒng)功能至少有四個方面：一是動態(tài)監(jiān)控。從資金源頭貫穿到末端，能夠掌握每筆資金分配、撥付、使用情況，確保流向明確、賬目可查。二是建立實名臺賬。掌握被幫扶企業(yè)和個人受益情況，著力促進資金精準(zhǔn)落實到位，發(fā)揮效果，讓寶貴的財政資金用到最急需的地方。三是實時預(yù)警。通過這個系統(tǒng)我們設(shè)置一些預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，通過一些技術(shù)手段內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)在資金下達、撥付、使用過程中一些違規(guī)行為或者需要提醒的事項，對疑點信息及時預(yù)警、及時整改。四是努力使數(shù)據(jù)穿透、挖掘分析。系統(tǒng)的所有信息在系統(tǒng)上都留痕，我們通過信息的穿透分析，通過不同區(qū)域間數(shù)據(jù)的對比，可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律性的東西，通過數(shù)據(jù)分析可以更好地提高管理效能。
剛才這位記者講，讓我們具體舉個例子。我以困難群眾救助補助資金的下達為例。對困難群眾的救助，去年以來是我們的一個工作重點。第一步，財政資金下達預(yù)算時，中央財政預(yù)算指標(biāo)下達給省里的時候，困難群眾救助補助資金在內(nèi)的27項直達資金都打上“直達”標(biāo)識，別的資金是沒有這個標(biāo)識的，中央財政打上直達標(biāo)識以后，系統(tǒng)里面就可以清楚地看到中央財政資金分配給了哪一級財政，什么時候分配的，具體金額多少，系統(tǒng)當(dāng)中都可以看到。省對下也是這樣一個程序。第二步，到了基層財政，它接到下達的預(yù)算指標(biāo)后，要進一步分解給民政等部門，落到低保等具體項目上。在這個系統(tǒng)里，資金分配到哪個部門、落實到哪個單位、細化到哪個項目，在監(jiān)控系統(tǒng)里都有比較清楚的監(jiān)控記錄。第三步，民政等部門開具“支付令”，將資金支付到救助站、低保戶等受益對象。通過這么一套系統(tǒng)，付款人、項目、金額、用途、科目、付款時間、收款人、收款賬號等30余項要素信息都會統(tǒng)一記錄。包括發(fā)放到低保、特困人員等受益對象的明細信息也會導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)。
今年我們進一步加大開發(fā)力度，促進系統(tǒng)實現(xiàn)對預(yù)算指標(biāo)流、資金現(xiàn)金流、信息流的“三流”合一，如果“三流”非常匹配的話，說明我們的監(jiān)控非常到位，而且也是比較放心的。這也是前面許部長介紹的，我們資金下達使用和監(jiān)管同步，“一竿子插到底”，讓直達資金能夠發(fā)揮最大的效能。謝謝。
香港紫荊雜志記者：財政資金直達機制上升為常態(tài)性的制度性安排后，要確保資金用在刀刃上，是否意味著資金下達地方的數(shù)額和使用范圍會經(jīng)常性動態(tài)調(diào)整？這樣如何做好與地方財政預(yù)算的銜接工作？謝謝。
李敬輝：謝謝這位記者朋友。允許做必要調(diào)整，但不是經(jīng)常調(diào)整。按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，有關(guān)資金分配到地方以后，地方就應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算執(zhí)行，不經(jīng)常進行調(diào)整。同時，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的直達資金管理流程，直達資金分配過程就是地方將直達資金與地方預(yù)算統(tǒng)籌安排的過程，已經(jīng)形成了有效銜接。在此基礎(chǔ)上，為了提高資金分配的科學(xué)性、減少執(zhí)行中調(diào)整，我們進一步采取了以下措施：
一是適當(dāng)延長地方分配的時間。我們從去年10月份開始，就研究布置直達機制工作，并采取提前下達、指標(biāo)預(yù)通知、加快資金下達速度等方式，為地方分配資金預(yù)留較為充裕的時間，提高項目分配的質(zhì)量。
二是加強資金分配和實際需要的對接。要求地方在分配資金時，按照資金管理辦法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)籌安排分配資金，確保資金分配符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和工作需要。
三是允許地方對分配結(jié)果作必要調(diào)整。通過采取上述措施，地方分配結(jié)果的科學(xué)性明顯提高。但是，由于客觀情況發(fā)生變化，一些項目執(zhí)行進度較緩或者不再需要使用，為提高資金使用效益，更好發(fā)揮財政職能作用，我們允許地方按程序進行調(diào)整。
四是加強直達資金與地方預(yù)算的銜接。一方面，按照預(yù)算法規(guī)定，中央直達資金要全部編入地方預(yù)算，在地方預(yù)算決算中全面反映；另一方面，地方在分配直達資金時，中央直達資金要與本地預(yù)算安排加強銜接，加大財政資金統(tǒng)籌力度，加強對重點支出的保障，確?；鶎?ldquo;三保”等重點支出不留缺口。
許宏才：如果描述更清晰一點的話，直達機制還是按照《預(yù)算法》執(zhí)行。《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算一經(jīng)人大審議批準(zhǔn)，必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不管直達機制還是其他資金都是這樣。剛才記者同志提到，有的時候情況發(fā)生了變化，需要進行調(diào)整?！额A(yù)算法》有相應(yīng)的條款規(guī)定預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑的程序，可以按照這個程序來進行預(yù)算調(diào)整和預(yù)算調(diào)劑。直達機制和正常的地方預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑相比多了一個程序，有一個備案同意的程序。如果是地方自己做，地方不需要報財政部，因為有“備案同意”程序，如果它要做大調(diào)整的時候，需要按照我們定的規(guī)則，走備案同意程序。其他都嚴格按照《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》的規(guī)定去處理?；卮鹜戤?。
封面新聞記者：實際操作中我們注意到一些財政審計部門反映了一些現(xiàn)象，資金下?lián)芩俣缺容^快，但受制于項目前期工作不扎實等因素，出現(xiàn)了“錢等項目”的現(xiàn)象，請問這種問題如何解決？對進一步完善財政直達資金機制有哪些啟發(fā)？
許宏才：這個問題是大家比較關(guān)注的一個問題?？偟膩碚f，從各個方面反映“錢等項目”問題來看，客觀來說，這個問題主要是在預(yù)算管理工作當(dāng)中，有關(guān)主管部門和項目單位前期準(zhǔn)備工作不充分造成的。實行直達機制之后，并不會產(chǎn)生這個問題。但是，通過直達機制的運行，我們會在信息系統(tǒng)中很清晰的看出這個問題，錢下去了，一直放在那兒，遲遲不落實到項目或者落實到項目但是不使用?？陀^上講，建立直達機制把這個問題暴露出來了，也有利于我們有針對性地解決這個問題。項目停在哪兒了，一目了然，大家都看得到，地方也能看得到，它就會著急。所以說，直達機制有助于發(fā)現(xiàn)這個問題和解決這個問題。
從直達系統(tǒng)反映來看，當(dāng)然也是客觀存在的，只是沒有這么迫切，特別是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，積極財政政策發(fā)揮作用更迫切。
為了解決這個問題，我們主要采取了一些措施：
一是要求地方提前做好項目準(zhǔn)備，增加項目數(shù)量，提高項目質(zhì)量，確保資金盡快落到項目，形成支出，減少沉淀和閑置。包括前面講到10月份提前下達今年預(yù)算，由于以前發(fā)現(xiàn)項目比較慢，所以我們做了提前下達。我們本級部門預(yù)算編制一般從7月份開始，通過增加時間來解決這個問題。
二是加強部門協(xié)調(diào)配合。資金的分配主要由行業(yè)主管部門為主，請行業(yè)主管部門加強項目的評審論證，根據(jù)年度工作需要科學(xué)分配資金，提高資金分配與項目需求的匹配程度，避免或者減少執(zhí)行中的調(diào)整。財政資金的分配更多地是要發(fā)揮各個部門的作用，因為他對這些領(lǐng)域的項目，知道哪個更重要，哪個項目應(yīng)該下大力氣趕緊做，排到優(yōu)先的位置，所以這一塊我們更多地發(fā)揮部門的作用。
三是增加地方分配資金的時間。去年10月開始做，也是出于這個考慮，給地方的時間更充分一些，這樣地方層面就有更多時間來做。
四是允許地方進行調(diào)整。如果真的碰到特殊情況，確實有些項目變了，按照規(guī)定程序可以去調(diào)整，避免錢安排了，因為項目不實施或者實施慢，還在那兒閑置。
這是一個大的體制機制的問題。前不久，國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見中，已在這個方面作了部署，通過推進改革來解決這個問題。在改革意見當(dāng)中，明確提出各個部門、各個單位要健全項目的全生命周期管理，以項目為基本單元對項目實施全生命周期管理。從項目準(zhǔn)備期就必須做好。通過改革爭取做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，項目立即可以實施。下一步，按照改革的要求，我們將在這方面更好地推進工作。這實質(zhì)上也是一項基礎(chǔ)性工作，不僅僅是財政部門，還是主管部門和項目的單位，都要好好解決。我們相信，通過改革和扎實的工作，這個問題會在一定程度上得到解決。謝謝。
每日經(jīng)濟新聞記者：財政資金直達機制實施以來，在確保安全、規(guī)范、有效使用方面，財政部出臺了哪些對應(yīng)舉措？今年直達資金規(guī)模擴大至2.8萬億元。請問，直達資金規(guī)模是否越大越好，未來是否會進一步擴大直達資金規(guī)模？謝謝。
李敬輝：前面我已經(jīng)介紹了發(fā)揮直達資金監(jiān)控系統(tǒng)作用，除此之外，我們還采取了以下一些措施：
一是發(fā)揮財政部駐各地監(jiān)管局就地監(jiān)管的優(yōu)勢。對重大疑點問題展開現(xiàn)場核查，實現(xiàn)從財政支出端、資金使用端到項目建設(shè)端的全鏈條監(jiān)管。
二是發(fā)揮相關(guān)部門職能作用。落實國務(wù)院關(guān)于各方面都要瞪大眼睛盯住資金的要求，在不同層級向省級和行業(yè)主管部門同步開放監(jiān)控系統(tǒng)，形成監(jiān)管活力。發(fā)揮省級和部門作用，特別是財政、審計協(xié)同發(fā)力，強化信息共享，盯住資金使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，讓每一筆資金用得其所、用在刀刃上。
三是發(fā)揮社會監(jiān)督的力量。直達資金主要用于保民生、保就業(yè)、保市場主體方面，事關(guān)市場主體和人民群眾的切身利益，各地通過建立相關(guān)政策資金公開公示制度和違規(guī)問題舉報投訴機制等，強化社會監(jiān)督。對社會公眾和媒體反映的問題，財政部會同有關(guān)部門認真研究，督促地方該調(diào)整的調(diào)整、該完善的完善、該糾正的糾正。
關(guān)于直達資金規(guī)模，去年1.7萬億，今年2.8萬億。我們將按照國務(wù)院的有關(guān)要求，結(jié)合實施情況，逐步擴大資金范圍，逐步將惠企利民補助資金以及具備條件的其他資金實行直達管理。必須直達的都要直達，符合條件的或者有效果的要逐步納到這里面來，我就回答這些。
