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中華人民共和國(guó)普通護(hù)照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法
發(fā)布日期:2021-11-29 14:34

 ?。?007年10月25日中華人民共和國(guó)公安部令第96號(hào)發(fā)布,根據(jù)2011年12月20日《公安部關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)普通護(hù)照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法〉的決定》修正)

  第一條 為了規(guī)范中華人民共和國(guó)普通護(hù)照和出入境通行證的申請(qǐng)、審批簽發(fā)和管理,保障中華人民共和國(guó)公民申請(qǐng)普通護(hù)照和出入境通行證的權(quán)利,根據(jù)《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》(以下簡(jiǎn)稱護(hù)照法)的規(guī)定,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于公民向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)普通護(hù)照和出入境通行證。

  第三條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),逐步推廣簽發(fā)含有電子芯片的普通護(hù)照(以下簡(jiǎn)稱電子普通護(hù)照),提高護(hù)照的防偽性能。電子芯片存儲(chǔ)普通護(hù)照的登記項(xiàng)目資料和持證人的面部肖像、指紋信息等。

  第四條 公民申請(qǐng)普通護(hù)照,應(yīng)當(dāng)由本人向其戶籍所在地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出,并提交下列真實(shí)有效的材料:

 ?。ㄒ唬┙诿夤谡掌粡堃约疤顚?xiě)完整的《中國(guó)公民因私出國(guó)(境)申請(qǐng)表》(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)表);

 ?。ǘ┚用裆矸葑C和戶口簿及復(fù)印件;在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間,可以提交臨時(shí)居民身份證和戶口簿及復(fù)印件;

 ?。ㄈ┪礉M十六周歲的公民,應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人陪同,并提交其監(jiān)護(hù)人出具的同意出境的意見(jiàn)、監(jiān)護(hù)人的居民身份證或者戶口簿、護(hù)照及復(fù)印件;

 ?。ㄋ模﹪?guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,提交本人所屬工作單位或者上級(jí)主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明;

 ?。ㄎ澹┦〖?jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)公安部出入境管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),要求提交的其他材料。

  現(xiàn)役軍人申請(qǐng)普通護(hù)照,按照管理權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)后,由本人向所屬部隊(duì)駐地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出。

  第五條 有下列情形之一的,公民可以向其戶籍所在地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)加急辦理普通護(hù)照,并提交相應(yīng)材料:

  (一)出國(guó)奔喪、探望危重病人的;

 ?。ǘ┏鰢?guó)留學(xué)的開(kāi)學(xué)日期臨近的;

 ?。ㄈ┣巴鶉?guó)入境許可或者簽證有效期即將屆滿的;

 ?。ㄋ模┦〖?jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他緊急事由。

  第六條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)受理十六周歲以上公民的電子普通護(hù)照申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)采集申請(qǐng)人的指紋信息。

  不滿十六周歲的公民申請(qǐng)電子普通護(hù)照,監(jiān)護(hù)人同意提供申請(qǐng)人指紋信息的,公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)可以現(xiàn)場(chǎng)采集。

  申請(qǐng)人因指紋缺失、損壞無(wú)法按捺指紋的,可以不采集指紋信息。

  第七條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料后,應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)申請(qǐng)人。對(duì)申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理;對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

  第八條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)受理普通護(hù)照的申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料報(bào)送具有審批簽發(fā)權(quán)的公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。對(duì)符合簽發(fā)規(guī)定的,以公安部出入境管理機(jī)構(gòu)的名義簽發(fā)普通護(hù)照;對(duì)不符合規(guī)定不予簽發(fā)的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

  第九條 普通護(hù)照持有人具有下列情形之一的,可以向其戶籍所在地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更加注,并提交普通護(hù)照及復(fù)印件以及需要作變更加注事項(xiàng)的證明材料:

 ?。ㄒ唬┯性妹⒎斌w漢字姓名、外文姓名或者非標(biāo)準(zhǔn)漢語(yǔ)拼音姓名的;

  (二)相貌發(fā)生較大變化,需要作近期照片加注的;

 ?。ㄈ┕膊砍鋈刖彻芾頇C(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他情形。

  第十條 具有下列情形之一的,普通護(hù)照持有人可以向其戶籍所在地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換發(fā)普通護(hù)照:

 ?。ㄒ唬┖炞C頁(yè)即將使用完畢的;

  (二)有效期不足六個(gè)月的,或者有效期在六個(gè)月以上但有材料證明該有效期不符合前往國(guó)要求的;

 ?。ㄈ┕膊砍鋈刖彻芾頇C(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他情形。

  第十一條 公民申請(qǐng)換發(fā)普通護(hù)照,除提交本辦法第四條規(guī)定的材料外,應(yīng)當(dāng)提交原普通護(hù)照及復(fù)印件。

  定居國(guó)外的公民短期回國(guó)申請(qǐng)換發(fā)普通護(hù)照的,應(yīng)當(dāng)向其暫住地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出,并提交原普通護(hù)照、定居國(guó)外的證明以及暫住地公安機(jī)關(guān)出具的暫住證明及復(fù)印件。

  第十二條 普通護(hù)照損毀、遺失、被盜的,公民可以向其戶籍所在地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。申請(qǐng)時(shí),除提交本辦法第四條規(guī)定的材料外,應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料:

 ?。ㄒ唬┮蜃C件損毀申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)的,提交損毀的證件及損毀原因說(shuō)明;

 ?。ǘ┮蜃C件遺失或者被盜申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)的,提交報(bào)失證明和遺失或者被盜情況說(shuō)明。

  定居國(guó)外的公民短期回國(guó)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)普通護(hù)照,應(yīng)當(dāng)向其暫住地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出,除應(yīng)當(dāng)按照前款提交相應(yīng)材料外,應(yīng)當(dāng)提交定居國(guó)外的證明以及暫住地公安機(jī)關(guān)出具的暫住證明及復(fù)印件。

  第十三條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)為公民換發(fā)、補(bǔ)發(fā)普通護(hù)照時(shí),應(yīng)當(dāng)宣布原普通護(hù)照作廢。換發(fā)普通護(hù)照時(shí),應(yīng)當(dāng)將公民原普通護(hù)照右上角裁去;原普通護(hù)照上有前往國(guó)有效入境許可的,可將封底、封面右上角裁去,退還本人。

  第十四條 公民申請(qǐng)普通護(hù)照或者申請(qǐng)普通護(hù)照變更加注、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的,公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起十五日內(nèi)簽發(fā)。有本辦法第五條規(guī)定情形的,公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)。

  在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便地區(qū)或者因特殊情況,不能按期簽發(fā)普通護(hù)照的,經(jīng)省級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),簽發(fā)時(shí)間可以延長(zhǎng)至三十日。偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便地區(qū)的范圍由省級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)確定,報(bào)公安部出入境管理機(jī)構(gòu)備案后對(duì)外公布。

  第十五條 電子普通護(hù)照采取加密措施,確保電子芯片存儲(chǔ)的指紋信息僅限于普通護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)和出入境邊防檢查機(jī)關(guān)在出入境管理時(shí)讀取、核驗(yàn)和使用。

  第十六條 普通護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在出入境管理工作中知悉的公民個(gè)人信息,應(yīng)當(dāng)予以保密。

  第十七條 申請(qǐng)人具有下列情形之一的,公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)不予簽發(fā)普通護(hù)照:

  (一)不具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的;

  (二)無(wú)法證明身份的;

 ?。ㄈ┰谏暾?qǐng)過(guò)程中弄虛作假的;

  (四)被判處刑罰正在服刑的;

 ?。ㄎ澹┤嗣穹ㄔ和ㄖ形戳私Y(jié)的民事案件不能出境的;

  (六)屬于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的;

  (七)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的。

  公民因妨害國(guó)(邊)境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被遣返回國(guó)的,公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)自其刑罰執(zhí)行完畢或者被遣返回國(guó)之日起六個(gè)月至三年以內(nèi)不予簽發(fā)普通護(hù)照。

  第十八條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)普通護(hù)照后,發(fā)現(xiàn)持照人具有本辦法第十七條規(guī)定情形的,可以宣布其所持普通護(hù)照作廢。

  第十九條 宣布公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的普通護(hù)照作廢,由普通護(hù)照的審批簽發(fā)機(jī)關(guān)或者上級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)作出。

  第二十條 公民從事邊境貿(mào)易、邊境旅游服務(wù)或者參加經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn)的邊境旅游線路邊境旅游的,可以由本人向邊境地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)出入境通行證,并從公安部規(guī)定的口岸出入境。

  公民從事邊境貿(mào)易、邊境旅游服務(wù)的,可為其簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個(gè)月一次出入境有效的出入境通行證;公民參加經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn)的邊境旅游線路邊境旅游的,可為其簽發(fā)三個(gè)月一次出入境有效的出入境通行證。

  第二十一條 邊境地區(qū)公民申請(qǐng)出入境通行證,應(yīng)當(dāng)提交本辦法第四條規(guī)定的材料。

  非邊境地區(qū)公民申請(qǐng)出入境通行證,應(yīng)當(dāng)提交本辦法第四條第一款第(一)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定的材料,居民身份證或者戶口簿及復(fù)印件,以及下列與申請(qǐng)事由相關(guān)的證明材料:

  (一)從事邊境貿(mào)易的,提交在邊境地區(qū)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)者出具的有關(guān)證明材料;

 ?。ǘ氖逻吘陈糜畏?wù)的,提交所在的經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)的邊境旅游組團(tuán)社出具的證明材料和本人導(dǎo)游證;

 ?。ㄈ﹨⒓舆吘陈糜蔚?,提交經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)的邊境旅游組團(tuán)社出具的相關(guān)材料。

  第二十二條 邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民提交的出入境通行證申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。對(duì)非邊境地區(qū)公民提交的申請(qǐng)材料有疑問(wèn)的,應(yīng)當(dāng)向其戶籍所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)或者其所屬工作單位核實(shí)。

  第二十三條 出入境通行證不予變更加注或者換發(fā)。除一年多次出入境有效的出入境通行證外,出入境通行證不予補(bǔ)發(fā)。

  第二十四條 對(duì)公民具有本辦法第十七條規(guī)定情形之一的,公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)不予簽發(fā)出入境通行證。

  第二十五條 公民領(lǐng)取普通護(hù)照、出入境通行證后,應(yīng)當(dāng)在持證人簽名欄簽署本人姓名。

  第二十六條 公民退出中國(guó)國(guó)籍的,應(yīng)當(dāng)將所持普通護(hù)照、出入境通行證交還公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)或者中華人民共和國(guó)駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)。公民持《前往港澳通行證》赴港澳地區(qū)定居的,應(yīng)當(dāng)將所持普通護(hù)照交還公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)。

  第二十七條 公民在申請(qǐng)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)普通護(hù)照以及申請(qǐng)變更加注時(shí),提交虛假或者通過(guò)非法途徑獲取的材料的,或者冒用他人身份證件騙取普通護(hù)照的,依照護(hù)照法第十七條的規(guī)定處理。

  第二十八條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)普通護(hù)照、出入境通行證的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)表示范文本等在接待場(chǎng)所公布。

  第二十九條 出入境通行證的受理和審批簽發(fā)程序、簽發(fā)時(shí)限、宣布作廢、收繳、式樣制定和監(jiān)制,以及對(duì)相關(guān)違法行為的處罰等參照普通護(hù)照的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第三十條 受理、審批簽發(fā)普通護(hù)照、出入境通行證的公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安部確定,并向社會(huì)公布。對(duì)具有下列情形之一的公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu),公安部可以暫停或者終止其普通護(hù)照、出入境通行證理、審批簽發(fā)權(quán),并確定代為行使受理、審批簽發(fā)權(quán)的公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu):

  (一)因情況變化不再具備受理、審批簽發(fā)普通護(hù)照、出入境通行證條件的;

 ?。ǘ┻`法違規(guī)受理、審批簽發(fā)普通護(hù)照、出入境通行證的;

 ?。ㄈ┕膊恳?guī)定的其他應(yīng)當(dāng)暫停或者終止受理、審批簽發(fā)權(quán)的情形。

  第三十一條 當(dāng)毗鄰國(guó)家的邊境地區(qū)發(fā)生恐怖活動(dòng)、瘟疫或者重大自然災(zāi)害以及出現(xiàn)公安部規(guī)定的其他情形的,公安部可以暫?;蛘呓K止邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)為非邊境地區(qū)公民簽發(fā)出入境通行證。

  第三十二條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院價(jià)格行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),收取普通護(hù)照、出入境通行證的辦證費(fèi)用。

  第三十三條 本辦法自2007年12月15日起施行。本辦法施行前公安部制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。

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