各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法局，機關各科室、各事業(yè)單位：
根據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于組織開展全省城管執(zhí)法隊伍“百日教育整頓”活動的通知》（蘇建函城管〔2022〕235號）和《無錫市城管執(zhí)法隊伍“百日教育整頓”活動實施方案》（錫城管發(fā)〔2022〕43號）要求，現(xiàn)將《江陰市綜合執(zhí)法隊伍“百日教育整頓”活動實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江陰市城市綜合管理局
2022年6月1日
（此件公開發(fā)布）
江陰市綜合執(zhí)法隊伍“百日教育整頓”
活動實施方案
根據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于組織開展全省城管執(zhí)法隊伍“百日教育整頓”活動的通知》（蘇建函城管〔2022〕235號）和《無錫市城管執(zhí)法隊伍“百日教育整頓”活動實施方案》（錫城管發(fā)〔2022〕43號）要求，江陰市綜合執(zhí)法系統(tǒng)在持續(xù)鞏固深化“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動成效的基礎上，部署開展全市綜合執(zhí)法隊伍“百日教育整頓”活動，為推進“全國最干凈城市”行動提供堅實保障，現(xiàn)制定活動方案如下：
一、目標任務
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實市第十四次黨代會要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步鞏固“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動成果，全面組織開展江陰市綜合執(zhí)法隊伍“百日教育整頓活動”。通過開展一輪全員培訓，整治一批突出問題，清退一批違規(guī)人員，完善一批長效制度，補短板、強弱項、促提升，著力推動全市綜合執(zhí)法隊伍建設標準化、執(zhí)法行為規(guī)范化、為民服務精準化，大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，努力打造一支在無錫乃至全省領先的新時代綜合執(zhí)法隊伍，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
二、實施對象
1、市城市綜合管理（綜合行政執(zhí)法）局執(zhí)法人員，從事輔助性事務的協(xié)管人員；
2、各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員，從事綜合執(zhí)法輔助性事務的協(xié)管人員和委托第三方從事市容管理服務的外包人員。
三、組織領導
市城市綜合管理（綜合行政執(zhí)法）局成立全市綜合執(zhí)法隊伍“百日教育整頓”活動領導小組（以下簡稱領導小組，名單見附件），統(tǒng)籌領導全市綜合執(zhí)法隊伍“百日教育整頓”活動，組織推動各項教育整頓舉措落地落實。領導小組由市城市綜合管理（綜合行政執(zhí)法）局主要領導任組長，局領導班子成員任副組長，局機關各科室、各事業(yè)單位，各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法局為領導小組成員單位，主要負責同志為成員。
領導小組組長負責全面指揮教育整頓活動，及時掌握工作態(tài)勢、分析研判形勢、協(xié)調(diào)解決問題；領導小組副組長要定期聽取分管部門、聯(lián)系單位的教育整頓情況匯報，及時督促指導分管領域問題整改工作；各單位主要負責人為本部門教育整頓工作第一責任人，對具體教育整頓任務抓好落實。
領導小組下設辦公室，設在市城市綜合管理（綜合行政執(zhí)法）局政策法規(guī)科，抽調(diào)組織人事科、市城管綜合行政執(zhí)法大隊人員合署辦公，負責教育整頓活動的計劃、組織、實施、督查、匯總等工作。領導小組成員單位分別明確一名聯(lián)絡員，負責具體聯(lián)絡和日常工作；各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法局成立工作專班，明確專人落實對接，負責工作推進。
四、整頓重點
1、排查審批監(jiān)管突出問題。根據(jù)“放管服”改革和助企紓困、優(yōu)化營商環(huán)境等工作要求，結合綜合執(zhí)法領域事中事后監(jiān)管實施情況，對為民服務質(zhì)量、業(yè)務監(jiān)管能力等方面存在的突出問題進行排查，制定政務服務能力整改提升舉措。
2、排查外勤執(zhí)法突出問題。對照《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》《江蘇省城市管理執(zhí)法規(guī)范化建設標準（試行）》《江蘇省城市管理執(zhí)法服務規(guī)定》《江蘇省城市管理執(zhí)法協(xié)管人員管理暫行規(guī)定》《江蘇省城市管理協(xié)管人員服裝和標志標識配備標準》，以及《無錫市城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》等標準規(guī)范，全面排查、認真梳理、準確研判、精準定位綜合執(zhí)法領域人民群眾反映強烈的暴力執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法和管理事項超范圍，以及人員著裝、舉止、言行不規(guī)范不文明等突出問題，形成問題清單。
3、排查內(nèi)部管理突出問題。各單位根據(jù)上級“百日教育整頓”活動要求，結合本部門、本單位三定職責，嚴格排查隊伍自身違紀違規(guī)、在編不在崗等情況，包括玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等突出問題。排查綜合執(zhí)法工作中易被設租尋租的業(yè)務管理薄弱環(huán)節(jié)以及涉及資金項目、罰沒款賬目等問題反映集中、風險點聚焦的關鍵事項，梳理綜合執(zhí)法管理廉政風險防控清單，明確整改要求和任務。
五、實施步驟
（一）動員部署階段（5月底前）
1、成立領導小組。成立江陰市綜合執(zhí)法隊伍“百日教育整頓”活動領導小組，明確目標責任，深入傳達學習上級“百日教育整頓”活動的要求和綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設各項標準。
2、制定實施方案。組建工作專班，研究制定全市綜合執(zhí)法隊伍“百日教育整頓”活動實施方案和任務清單，明確教育整頓活動的目標、措施、責任和時限。
3、專題動員部署。組織召開全市綜合執(zhí)法隊伍“百日教育整頓”動員部署會議，統(tǒng)一思想，提高認識。
4、明確責任分工。結合工作實際，各單位根據(jù)“百日教育整頓”活動要求，壓實工作責任，各單位按照活動推進要求細化工作舉措，確定專人負責，落實教育整頓臺賬登記、活動推進數(shù)據(jù)歸集、發(fā)掘先進典型等工作任務。
（二）集中整治階段（6月—8月）
1、人員信息普查。各單位全面梳理掌握所屬綜合執(zhí)法人員、從事輔助性事務的協(xié)管人員和委托第三方從事市容管理服務的外包人員信息，形成人員信息底冊，錄入智慧城管人員信息庫；各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法局落實專人負責人員信息的及時錄入和定期更新。
2、分級分類培訓。強化服務意識，牢固樹立執(zhí)法為民理念；加強政治教育，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩；提升業(yè)務能力，開展業(yè)務知識、執(zhí)法技能和崗位練兵等活動，培養(yǎng)執(zhí)法業(yè)務和法律知識兼?zhèn)涞木C合執(zhí)法隊伍。打造“綜合執(zhí)法大講堂”，定期邀請專家?guī)斐蓡T開展專門業(yè)務培訓，為能力提升充電蓄能。夯實黨建基礎，嚴格落實“三會一課”等黨的組織生活制度，開展學習全國道德模范提名獎獲得者楊曉君同志等系列宣講活動，大力弘揚行政執(zhí)法英模精神，激勵廣大綜合執(zhí)法人員擔當新使命、展現(xiàn)新作為。
3、規(guī)范執(zhí)法事項。對照法律法規(guī)規(guī)章，全面梳理執(zhí)法事項，避免交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法和越界執(zhí)法。嚴格執(zhí)法程序管理，認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，探索建立“前端及時發(fā)現(xiàn)+后端依法處置”、綜合執(zhí)法領域信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等機制，推廣使用“非現(xiàn)場執(zhí)法”等模式，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡等非行政強制等方式，提高執(zhí)法效能和服務水平。
4、暢通投訴渠道。各單位在“百日教育整頓”活動期間設立投訴舉報專線，對照突出問題清單，分析匯總涉及綜合執(zhí)法隊伍建設方面的相關投訴舉報信息，同時有針對性地對投訴舉報熱點問題進行梳理，形成突出問題線索，落實責任主體進行整改反饋。對各渠道投訴舉報反映綜合執(zhí)法隊伍存在的突出問題，逐一核查整改。
5、全面自查督查。按照“以塊為主、條塊結合”的原則，各單位壓實主體責任，組織所屬單位及成員對照清單進行全方位自查。市城市綜合管理（綜合行政執(zhí)法）局通過明察暗訪、隨機抽查、“四不兩直”等方式對全市綜合執(zhí)法隊伍教育整頓情況進行督查，進行跟蹤指導并適時通報。各單位對自查和督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，堅持問題導向、結果導向并重，堅持邊查邊改、立行立改，舉一反三、注重實效，對排查所有問題實施閉環(huán)管理，落實整改舉措。
6、強化問題整改。針對自查、督查、投訴舉報等發(fā)現(xiàn)的突出問題，形成問題清單，分門別類制定整改措施。能夠立即整改的，即知即改；一時不能完成整改的，制定整改方案，限期落實整改；涉及體制機制和系統(tǒng)性問題的，專題研究，持之以恒推進整改。
7、清退違規(guī)人員。嚴格協(xié)管人員和外包人員管理，制定出臺《江陰市綜合執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法（試行）》，建立落實協(xié)管人員準入管理、崗位責任、教育培訓、考核獎懲、崗位激勵等制度，強化日常教育、管理和監(jiān)督。依法依規(guī)清理違規(guī)招錄、不符合從業(yè)條件、嚴重違紀違規(guī)、嚴重損害城管形象的人員。
8、定期匯總成效。市城市綜合管理（綜合行政執(zhí)法）局領導小組辦公室按上級要求，建立教育整頓情況定期報告工作機制。每月25日匯總報送各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法工作進展情況和《綜合執(zhí)法隊伍“百日教育整頓”進展情況表》，及時總結提煉教育整頓活動中取得的成效。8月25日前，全市綜合執(zhí)法系統(tǒng)總結評估“百日教育整頓”活動成效。
（三）鞏固提升階段（9月以后）：
1、完善制度體系。加強綜合執(zhí)法隊員管理和日常監(jiān)督，建立健全監(jiān)督檢查、考核評價、責任追究等機制。嚴肅綜合執(zhí)法人員工作紀律，嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗制度，規(guī)范綜合執(zhí)法著裝和裝備使用管理，完善綜合執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制。加大綜合執(zhí)法監(jiān)督力度，綜合運用執(zhí)法工作報告、執(zhí)法情況統(tǒng)計分析、執(zhí)法重大事項協(xié)調(diào)、執(zhí)法案例指導、執(zhí)法工作情況檢查、執(zhí)法專項監(jiān)督、執(zhí)法績效評估和社會監(jiān)督等方式，全面提高綜合執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量和實效。
2、強化隊伍建設。健全落實基層綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設標準，加強對綜合執(zhí)法從事城市管理行業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務指導，督促指導服務外包企業(yè)完善從業(yè)人員日常管理制度，杜絕發(fā)生違規(guī)行為，不斷鞏固提升教育整頓成果。
3、嚴格執(zhí)法監(jiān)督。建立健全常態(tài)化的執(zhí)法監(jiān)督機制，對苗頭性、傾向性問題，抓早抓小、防患未然。對發(fā)現(xiàn)和收集到的違法違紀問題線索，按要求抄報紀檢監(jiān)察部門。
4、構建長效機制。分析問題成因，梳理經(jīng)驗做法，持續(xù)推動教育整改成效轉化為制度成果和長效機制，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理有效貫通，實現(xiàn)長效治理、標本兼治。
六、工作要求
1、落實有力，壓實責任鏈條。各單位要對教育整頓承擔直接責任，市城市綜合管理（綜合行政執(zhí)法）局以上率下，各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法局主要領導要親自抓，分管領導要抓好學習教育、查糾整改、總結提升各環(huán)節(jié)重點任務的落地落實。要把此次教育整頓活動作為提高綜合執(zhí)法質(zhì)量、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有力抓手。
2、學教有成，提升工作質(zhì)效。結合基層需要，要將教育培訓、業(yè)務指導延伸到基層綜合執(zhí)法隊伍，學習內(nèi)容全面覆蓋，確保執(zhí)法力量下沉的同時執(zhí)法質(zhì)量不降，讓人民群眾切身感受到教育整頓帶來的實效。
3、整改有方，強化內(nèi)部督查。要堅持問題導向、民意導向、目標導向，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神、刮骨療毒的高度自覺，敢于動真碰硬，推動查糾整改取得實效。市城市綜合管理（綜合行政執(zhí)法）局定期組織開展督查指導，強化檢查考核，完善工作機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結推廣經(jīng)驗。
4、宣傳有效，營造良好氛圍。充分發(fā)揮媒體作用，借助各類信息平臺，采取多種方式加大宣傳力度，形成多媒體參與、立體化呈現(xiàn)的宣傳聲勢，為教育整頓營造濃厚的輿論氛圍。
5、選樹有為，弘揚英模精神。積極營造學習先進典型、崇尚英模的良好風尚，傳播正能量，激勵廣大綜合執(zhí)法隊員擔當新使命、展現(xiàn)新作為，樹立綜合執(zhí)法隊伍良好形象。
附件：全市綜合執(zhí)法隊伍“百日教育整頓”工作領導小組名單
附件
全市綜合執(zhí)法隊伍“百日教育整頓”
工作領導小組名單
為有力推進全市綜合執(zhí)法隊伍“百日教育整頓”活動，經(jīng)研究，決定成立全市綜合執(zhí)法隊伍“百日教育整頓”工作領導小組，組成人員如下：
組 長：王 青 市城市綜合管理局局長
副組長：陳 開 市城市綜合管理局副局長
虞大軍 市城市綜合管理局副局長
費學兵 市城市綜合管理局副局長
葉 青 市城市綜合管理局副局長
成 員：朱 彬 市城市管理綜合行政執(zhí)法大隊大隊長
周 峰 市市域治理現(xiàn)代化指揮中心副主任
秦光華 市市域治理現(xiàn)代化指揮中心副主任
沈 斌 高新區(qū)綜合執(zhí)法局局長
錢 敏 澄江街道綜合執(zhí)法局局長
呂偉江 南閘街道綜合執(zhí)法局局長
薛卓強 云亭街道綜合執(zhí)法局局長
顧雪強 夏港街道綜合執(zhí)法局局長
俞冠軍 申港街道綜合執(zhí)法局局長
貢 慶 利港街道綜合執(zhí)法局局長
何卓偉 璜土鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長
周韌逸 月城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長
劉明鈞 青陽鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長
周 鋒 徐霞客鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長
樊廣勤 華士鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長
張建國 周莊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長
陶 侃 新橋鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長
王蘇雄 長涇鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長
李 峰 顧山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長
章瑞江 祝塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長
吳阿根 市城市綜合管理局辦公室主任
楊勇龍 市城市綜合管理局政策法規(guī)科負責人
薛志榮 市城市綜合管理局市容管理科科長
萬年春 市城市綜合管理局綜合指揮科科長
張玉剛 市城市綜合管理局綜合監(jiān)督科科長
宦文元 市城市綜合管理局安監(jiān)科科長
肖 國 市城市綜合管理局組織人事科科長
領導小組下設辦公室，負責教育整頓工作的日常推進和實施，葉青副組長兼任辦公室主任。領導小組辦公室設在市城市綜合管理（綜合行政執(zhí)法）局政策法規(guī)科，并抽調(diào)組織人事科、市城管綜合行政執(zhí)法大隊人員合署辦公。
