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港口是重要的基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施。改革開放特別是黨的十八大以來，我國港口發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。為加強和規(guī)范港口基礎(chǔ)設(shè)施維護工作，提高港口基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命，推動港口高質(zhì)量發(fā)展，日前，交通運輸部制定印發(fā)了《港口基礎(chǔ)設(shè)施維護管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于2022年9月1日起施行。為便于更好地理解《規(guī)定》內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《規(guī)定》的制定背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

港口基礎(chǔ)設(shè)施維護是提高港口基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命、保障港口安全穩(wěn)定運行的重要手段。目前，我國港口基礎(chǔ)設(shè)施總量居世界前列，已從大規(guī)模建設(shè)階段向建設(shè)和維護并重階段轉(zhuǎn)變。但由于《港口法》出臺時間較早，對港口基礎(chǔ)設(shè)施維護未作出具體規(guī)定，長期以來，“重建設(shè)、輕維護”“重生產(chǎn)、輕維護”等現(xiàn)象較為普遍，維護不規(guī)范、不到位已成為港口安全生產(chǎn)的重要風險點。為指導港口基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護，2012年部印發(fā)了《港口設(shè)施維護管理規(guī)定（試行）》（交水發(fā)〔2012〕728號，以下簡稱728號文），雖對于加強和規(guī)范港口基礎(chǔ)設(shè)施維護發(fā)揮了積極作用，但由于文件效力層級較低，難以發(fā)揮必要的監(jiān)管作用。為保障港口可持續(xù)發(fā)展，需在對728號文補充、調(diào)整和完善的基礎(chǔ)上，上升為部門規(guī)章。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)定》建立了港口基礎(chǔ)設(shè)施維護的基本制度，對維護工作提出了具體要求。《規(guī)定》共七章三十三條，包括總則、維護計劃、檢查和檢測評估、設(shè)施維修、檔案與信息報送、監(jiān)督檢查、附則。

（一）關(guān)于適用范圍?！兑?guī)定》將港口基礎(chǔ)設(shè)施的范圍限定在碼頭及其同步立項的配套設(shè)施、防波堤、錨地以及護岸等基礎(chǔ)設(shè)施。主要考慮：一是，實踐中行業(yè)對于港口基礎(chǔ)設(shè)施的范圍已形成基本共識，包括《港口法》明確的航道、防波堤、錨地等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施，以及碼頭及其同步立項的配套設(shè)施等實現(xiàn)港口核心功能的基礎(chǔ)設(shè)施。二是，現(xiàn)行《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》（交通運輸部令2020年第20號）、《沿海航標管理辦法》（交通運輸部令2003年第7號）、《內(nèi)河航標管理辦法》（交通部令1996年第2號）已對包括沿海和內(nèi)河航道在內(nèi)的航道養(yǎng)護以及航標維護作出系統(tǒng)性制度安排，《規(guī)定》可不再重復規(guī)定。

（二）關(guān)于監(jiān)管主體和責任主體。一是依據(jù)部“三定”方案和《港口法》確定的監(jiān)管體制，明確港口基礎(chǔ)設(shè)施維護管理由部和省級交通運輸主管部門負責指導，港口所在地的港口行政管理部門具體實施監(jiān)管工作。二是明確港口公用基礎(chǔ)設(shè)施維護主體由地方政府確定，其他港口基礎(chǔ)設(shè)施由港口經(jīng)營人負責維護。對港口基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營人和所有人不是同一主體的情況，應(yīng)當由港口經(jīng)營人承擔港口基礎(chǔ)設(shè)施維護具體工作，維護經(jīng)費由經(jīng)營人和所有人通過合同約定承擔義務(wù)。

（三）關(guān)于港口基礎(chǔ)設(shè)施維護制度。《規(guī)定》明確維護計劃、檢查和檢測評估、設(shè)施維修等方面制度。

一是明確了維護計劃是維護單位對港口基礎(chǔ)設(shè)施的維護活動作出的工作安排，可以是年度性安排，也可以是非年度性安排，包括維護內(nèi)容、標準、資金籌措方案等，并規(guī)定了維護計劃編制依據(jù)和變更情形。

二是檢查和檢測評估是港口基礎(chǔ)設(shè)施維護的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。維護單位作為責任主體，應(yīng)當按照維護計劃、實際運行情況等開展檢查。出現(xiàn)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)明顯或者超過有關(guān)規(guī)定的沉降、位移、變形、開裂，達到設(shè)計使用年限或者檢測評估周期等特定情形，維護單位應(yīng)當委托具備國家規(guī)定資質(zhì)的檢測單位進行檢測評估。檢查結(jié)論和檢測評估報告作為停止或者限制使用以及開展維修的依據(jù)?！兑?guī)定》不新設(shè)資質(zhì)許可，被委托的檢測單位依據(jù)國家現(xiàn)有的法規(guī)要求取得相應(yīng)資質(zhì)。

三是設(shè)施維修是保持或者恢復港口基礎(chǔ)設(shè)施良好技術(shù)狀態(tài)的重要手段?！兑?guī)定》明確經(jīng)檢查或者檢測評估發(fā)現(xiàn)港口基礎(chǔ)設(shè)施損壞或者不滿足使用要求的，維護單位應(yīng)當及時維修，將規(guī)模較大、技術(shù)復雜且涉及結(jié)構(gòu)安全的維修明確為“專項維修”，并從設(shè)計、核驗等環(huán)節(jié)提出了具體要求；鼓勵對公用基礎(chǔ)設(shè)施、客運和?；反a頭等專項維修實施監(jiān)理。為避免專項維修與改擴建混淆，對專項維修和改擴建進行了區(qū)分，明確需改變港口基礎(chǔ)設(shè)施使用功能、泊位性質(zhì)、靠泊等級等情形，應(yīng)當履行基本建設(shè)改擴建程序。

（四）關(guān)于監(jiān)管方式和公共服務(wù)。一是落實國務(wù)院“放管服”改革要求，明確港口行政管理部門原則上應(yīng)當采取“雙隨機、一公開”方式進行監(jiān)督檢查，提升管理效能。二是要求停止或者限制使用與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的碼頭、錨地時，港口行政管理部門應(yīng)當及時向社會公開，便于相對人及時知悉。三是明確了維護單位制定港口基礎(chǔ)設(shè)施臺賬、建立健全檔案管理制度，以及檔案和信息報送具體要求，確保港口基礎(chǔ)設(shè)施維護活動底數(shù)清、可追溯。

（五）關(guān)于與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。在港口基礎(chǔ)設(shè)施維護工作中涉及房屋建筑、石油石化、應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)、消防、生態(tài)環(huán)保等其他領(lǐng)域管理事項的，還應(yīng)當符合相應(yīng)領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)定和強制性標準要求，并接受依法負有監(jiān)督管理職責的相關(guān)部門的監(jiān)管。

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