關(guān)于深入推進落后產(chǎn)能退出工作的實施意見
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門，有關(guān)單位：
圍繞我市“產(chǎn)業(yè)更高端、創(chuàng)新更澎湃”的目標(biāo)要求，為持續(xù)深入推進我市落后產(chǎn)能的退出，加快新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步加大我市化工、鑄造、熱電、印染等重點行業(yè)的整治和低端落后產(chǎn)能退出力度，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和總書記對江蘇工作重要指示精神，認真落實黨中央和省市委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持改革創(chuàng)新，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入開展安全環(huán)保整治提升和污染防治攻堅戰(zhàn)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，全力融入“南征北戰(zhàn)、東西互搏”戰(zhàn)略大局，全面助力現(xiàn)代化濱江花園城市建設(shè)，奮力譜寫“強富美高”新江陰現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)國家、省市相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，重點圍繞化工、鑄造、熱電、印染等行業(yè)，深入開展安全環(huán)保整治提升，加大落后產(chǎn)能退出力度，對驗收通過的關(guān)閉退出企業(yè)在職工安置、設(shè)備拆除、物廢處置等方面給予相應(yīng)的政策引導(dǎo)和資金支持，全面完成上級下達的整治提升目標(biāo)任務(wù)，促進相關(guān)重點行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
三、重點工作和責(zé)任分工
（一）重點整治行業(yè)
1．化工行業(yè)：重點圍繞納入省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升底單管理的化工生產(chǎn)企業(yè)（行業(yè)代碼251、261—266）。在《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄（2020年本）》中屬于淘汰類的化工生產(chǎn)項目，予以關(guān)閉退出；省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升攻堅行動“一企一策”處置建議為關(guān)閉退出的企業(yè)，予以關(guān)閉退出；化工園區(qū)外非化工重點監(jiān)測點的化工生產(chǎn)企業(yè)，原則上予以關(guān)閉退出；發(fā)生較大影響的安全事故、環(huán)保事件的化工生產(chǎn)企業(yè)，依法依規(guī)關(guān)停。（責(zé)任部門：工信局、應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊、市場監(jiān)管局）
2．鑄造行業(yè)：依據(jù)國家發(fā)改委制定下發(fā)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，對屬于限制類的企業(yè)予以整治，對屬于淘汰類或耗能、排放不達標(biāo)或存在重大安全隱患的企業(yè)依法依規(guī)關(guān)閉退出。（責(zé)任部門：工信局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局）
3．熱電行業(yè)：加快推進全市熱電企業(yè)整合工作。按照以大代小、減排提效的原則，重點對現(xiàn)有小熱電企業(yè)開展整合替代，逐步減少熱電企業(yè)數(shù)量。（責(zé)任部門：發(fā)改委）
4．印染行業(yè)：按照市印染行業(yè)整合相關(guān)政策實施。（責(zé)任部門：生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場監(jiān)管局）
5．其它行業(yè)：根據(jù)江蘇省、無錫市工作部署，需要重點整治的行業(yè)。
（二）重點整治企業(yè)
使用國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的生產(chǎn)裝備及工藝的企業(yè)；生產(chǎn)國家已明令淘汰的落后產(chǎn)品的企業(yè)；未達到國家行業(yè)準(zhǔn)入條件（規(guī)范）的企業(yè)；發(fā)生較大影響的安全、環(huán)保、消防等事故的企業(yè)；環(huán)保、安全、質(zhì)量、衛(wèi)生防護、耗能、排放等不達標(biāo)、群眾反響大、投訴多的企業(yè)；存在重大隱患，限期整改不到位的企業(yè)。
四、工作要求和實施步驟
（一）制定計劃。各鎮(zhèn)街園區(qū)要對照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)文件要求，定期梳理排查，認真分析轄區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能企業(yè)情況，鎖定關(guān)閉退出對象，及時制定上報整治計劃，明確完成時限，按月度節(jié)點督導(dǎo)推進，要求每年4月底前將整治計劃報市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市淘汰辦）。
（二）組織推進。市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）成員單位用好正向激勵和反向約束措施，指導(dǎo)促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，形成聯(lián)動推進良好態(tài)勢，對于列入關(guān)閉退出的企業(yè)要安全可控到位、停產(chǎn)到位、設(shè)備拆除到位、關(guān)停檔案填報到位。市淘汰辦具體負責(zé)落后產(chǎn)能退出目標(biāo)任務(wù)的分解、各項獎補項目及獎勵資金統(tǒng)計等日常管理工作，牽頭做好督查、驗收工作。市發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、市場監(jiān)管、公安、資規(guī)、稅務(wù)、消防等部門要依據(jù)法律法規(guī)和工作職責(zé)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街園區(qū)做好落后產(chǎn)能退出工作，對于違法違規(guī)、拒不執(zhí)行處罰的企業(yè)，依法采取相關(guān)措施。市應(yīng)急和生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)是否發(fā)生安全生產(chǎn)事故和環(huán)境事件作出認定。重點行業(yè)整治提升、落后產(chǎn)能退出工作實行屬地負責(zé)制，各鎮(zhèn)街園區(qū)要加強對落后產(chǎn)能退出工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織屬地經(jīng)發(fā)、綜合執(zhí)法等部門及環(huán)保、市場監(jiān)管、用電等單位的屬地機構(gòu)共同參與，明確職責(zé)分工，強化綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進。
（三）考核驗收。各牽頭單位組織市領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位對各鎮(zhèn)街園區(qū)落后產(chǎn)能退出工作按標(biāo)準(zhǔn)進行集中考核驗收，對符合獎補條件的關(guān)閉退出企業(yè)實施獎勵。要求11月底前完成關(guān)停檔案填報、現(xiàn)場驗收，次年10月底前完成獎勵工作。
五、獎勵政策
（一）關(guān)閉退出的化工生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)年停產(chǎn)、拆除設(shè)備并通過驗收后，根據(jù)企業(yè)關(guān)閉退出當(dāng)年的前兩年所涉關(guān)停產(chǎn)品生產(chǎn)開票銷售額（不含稅）的平均值，原則上按不同百分比分段累計的計算方式給予獎勵，開票銷售1億元（含）以下的，按銷售額的8%獎勵；1億元—5億元（含）的，按銷售額的5%獎勵；5億元以上的，按銷售額的3%獎勵；對獎勵金額不足5萬元的按5萬元補足；每家企業(yè)獎勵金額不超過5000萬元。沿長江1公里范圍內(nèi)且在化工園區(qū)外的環(huán)境敏感區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出的，可以在獎勵的基礎(chǔ)上，采用市政府“一事一議”方式另行給予一定額度的補償，補償資金不超過上級給予環(huán)境敏感區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出定向撥付的專項資金。獎勵資金由市財政全額承擔(dān)。
（二）關(guān)閉退出的鑄造行業(yè)企業(yè)，當(dāng)年停產(chǎn)、拆除設(shè)備并通過驗收后，原則上按企業(yè)關(guān)閉退出當(dāng)年的前兩年所涉關(guān)停產(chǎn)品生產(chǎn)開票銷售額（不含稅）平均值的3%給予獎勵，其中市級財政承擔(dān)70%，鎮(zhèn)級財政承擔(dān)30%。關(guān)閉退出的鑄造行業(yè)的鋁加工（深井鑄造）企業(yè)，當(dāng)年停產(chǎn)、拆除設(shè)備并通過驗收后，原則上按企業(yè)關(guān)閉退出當(dāng)年的前兩年所涉關(guān)停產(chǎn)品生產(chǎn)開票銷售額（不含稅）平均值的2%給予獎勵，其中市級財政承擔(dān)70%，鎮(zhèn)級財政承擔(dān)30%。單個企業(yè)獎勵金額不足5萬元的，由市、鎮(zhèn)財政按上述比例補足5萬元下?lián)?。高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)關(guān)閉退出的企業(yè)獎勵資金由開放園區(qū)財政全額承擔(dān)。每家企業(yè)獎勵金額不超過200萬元。
（三）整合關(guān)停后的熱電行業(yè)企業(yè)，按照《關(guān)于印發(fā)鼓勵支持小熱電企業(yè)整合關(guān)停的實施意見》（澄政發(fā)〔2020〕9號）文件獎勵政策執(zhí)行。
（四）資金獎勵用于關(guān)閉退出企業(yè)的職工安置分流，設(shè)備設(shè)施拆除、處置，物料、廢料、污染物清除。
（五）下列情況不列入本意見規(guī)定的獎補范圍。在國務(wù)院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）明確嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能的規(guī)定后，違法違規(guī)新增的產(chǎn)能；因涉嫌鋼鐵去產(chǎn)能、打擊“地條鋼”的原因被停用、拆除的感應(yīng)爐及其他金屬熔煉設(shè)備；因產(chǎn)能置換的退出的鑄造企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)能；搬遷入園的企業(yè)。
（六）各地要加強對關(guān)閉退出企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，對未按期完成關(guān)閉退出或關(guān)閉退出后私自生產(chǎn)的，由相關(guān)部門將有關(guān)信息記入企業(yè)信用記錄。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市落后產(chǎn)能退出工作，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，研究解決工作中的重大問題。各鎮(zhèn)街園區(qū)要切實履行屬地主體責(zé)任，加快推進本區(qū)域落后產(chǎn)能退出工作。
（二）強化聯(lián)合推進。強化市淘汰辦聯(lián)席會議會商制度，各成員單位要認真履行職責(zé)，密切配合，定期會商，聯(lián)合督導(dǎo)，聯(lián)合檢查，合力推進各項工作。
（三）突出政策引導(dǎo)。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強綜合調(diào)控，加強財政扶持，鼓勵產(chǎn)業(yè)更新。
（四）嚴(yán)格督查考核。各鎮(zhèn)街園區(qū)落后產(chǎn)能退出工作列入市政府年度高質(zhì)量發(fā)展考核范圍。市淘汰辦要定期組織對各鎮(zhèn)街園區(qū)工作進展情況進行督查，并予以通報。
（五）維護社會穩(wěn)定。各鎮(zhèn)街園區(qū)要根據(jù)企業(yè)實際，細化實施方案，落實工作措施，妥善處理落后產(chǎn)能退出工作引發(fā)的各種矛盾，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)妥善安置分流職工，確保社會穩(wěn)定。市領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位要對關(guān)停企業(yè)加強環(huán)境、安全監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避設(shè)備拆除過程中可能出現(xiàn)的安全隱患，防范超標(biāo)排污和安全事故的發(fā)生，對違法違規(guī)行為依法予以查處。
七、其它
本意見的具體解釋工作由江陰市工業(yè)和信息化局承擔(dān)。
本意見自2022年10月1日起執(zhí)行，有效期五年。原《關(guān)于深入開展淘汰低端落后產(chǎn)能、關(guān)停整治“三高兩低”企業(yè)的實施意見》（澄政發(fā)〔2019〕2號）同時廢止。
（此頁無正文）
江 陰 市 人 民 政 府
2022年8月26日
（此件公開發(fā)布）
政策關(guān)聯(lián)解讀：一圖讀懂《關(guān)于深入推進落后產(chǎn)能退出工作的實施意見》.jpg
