關(guān)于印發(fā)《江陰市市場監(jiān)督管理局公平競爭審查工作規(guī)定》的通知
各分局，機關(guān)各科室，執(zhí)法大隊，下屬事業(yè)單位、社團：
現(xiàn)將《江陰市市場監(jiān)督管理局公平競爭審查工作規(guī)定》印發(fā)給你們，請按照相關(guān)要求認真貫徹落實。
江陰市市場監(jiān)督管理局
2022年11月15日
（此件公開發(fā)布）
江陰市市場監(jiān)督管理局公平競爭審查工作規(guī)定
第一章 總則
第一條 為推進江陰市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市市場監(jiān)管局）公平競爭審查工作深入開展，完善審查機制，規(guī)范審查程序，提高審查質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)<公平競爭審查制度實施細則>的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱《實施細則》），制定本規(guī)定。
第二條 市市場監(jiān)管局在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。
市市場監(jiān)管局在起草以市政府名義出臺的政策措施，或者涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)過程中，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議。
第三條 價反科負責(zé)組織落實市市場監(jiān)管局公平競爭審查制度，督促指導(dǎo)各科室開展公平競爭審查。
辦公室在公文辦理系統(tǒng)中嵌入公平競爭審查環(huán)節(jié)，核稿時對政策措施是否已進行公平競爭審查進行辦文程序?qū)徍恕?/p>
法規(guī)科在對政策措施進行合法性審查時，一并對公平競爭審查進行程序把關(guān)。
第二章 審查機制和程序
第四條 市市場監(jiān)管局建立公平競爭審查內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一審查機制，由政策措施起草科室進行公平競爭審查初審后，提交價反科復(fù)核。多個科室聯(lián)合起草的政策措施，由牽頭科室負責(zé)公平競爭審查初審，其他起草科室在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競爭審查初審。
市市場監(jiān)管局與其他部門會簽或者其他部門向市市場監(jiān)管局征求意見的政策措施，承辦科室應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格把關(guān)，對違反《實施細則》規(guī)定的，不予會簽或提出意見；仍認為存在不確定事項或問題的，可以向價反科征求意見。
第五條 起草科室進行初審應(yīng)當(dāng)遵循《實施細則》基本流程（參見附件1），識別擬出臺政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對象的，經(jīng)初審后應(yīng)當(dāng)填寫《公平競爭審查表》（參見附件2），形成明確的書面審查結(jié)論。
第六條 起草科室應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見，或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。
對出臺前需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。
第七條 起草科室進行公平競爭審查初審，可以咨詢專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。
第八條 起草科室對擬出臺政策措施進行初審后，提交價反科進行公平競爭審查復(fù)核，須提交以下材料：
（一）起草的擬出臺政策措施；
（二）起草科室初審結(jié)論，即填寫的《公平競爭審查表》；
（三）起草說明或有關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)等。
價反科收到起草科室復(fù)核材料后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)進行復(fù)核，并將復(fù)核意見反饋起草科室。法律關(guān)系較為復(fù)雜、疑難的政策措施，復(fù)核期限可以適當(dāng)延長。
《公平競爭審查表》一式三份，一份隨文流轉(zhuǎn)，兩份由起草科室與價反科各自存檔備查。
第九條 起草科室對起草的政策措施負公平競爭審查主體責(zé)任，價反科承擔(dān)復(fù)審責(zé)任。
起草機構(gòu)未采納復(fù)核意見的，應(yīng)當(dāng)在《公平競爭審查表》中補充說明理由并反饋價反科。
第十條 對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，起草科室應(yīng)當(dāng)對其影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行定期評估。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，應(yīng)當(dāng)依法廢止或者修改完善。
定期評估一般每三年進行一次，也可以根據(jù)要求與法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件評估清理同時進行。
在政策措施實施過程中發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。
第十一條 未進行公平競爭審查出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施的，起草科室應(yīng)當(dāng)依照程序進行補充審查。經(jīng)審查具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整或者廢止。
未形成書面審查結(jié)論出臺政策措施的，或者未經(jīng)過公平競爭審查復(fù)核的，視為未進行公平競爭審查。
第三章 例外規(guī)定
第十二條 起草科室對政策措施適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合《實施細則》第十七條要求，并在《公平競爭審查表》中對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進行詳細說明。
第十三條 起草科室應(yīng)當(dāng)逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實施效果，形成書面評估報告。實施期限到期或者未達到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。
第四章 第三方評估
第十四條 市市場監(jiān)管局建立公平競爭審查第三方評估機制，第三方評估經(jīng)費納入預(yù)算管理，財務(wù)科依法依規(guī)做好第三方評估經(jīng)費保障。
第十五條 起草科室在開展公平競爭審查工作的以下階段和環(huán)節(jié)，均可以采取第三方評估方式進行：
（一）對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查；
（二）對經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施進行定期評估；
（三）對適用例外規(guī)定出臺的政策措施進行逐年評估。
第十六條 起草科室對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查初審時，存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)引入第三方評估：
（一）擬適用例外規(guī)定的；
（二）被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的。
第十七條 起草科室對擬出臺的政策措施進行第三方評估的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明評估情況。最終做出的審查結(jié)論與第三方評估結(jié)果不一致的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明理由。
第五章 附則
第十八條 市市場監(jiān)管局各直屬單位參照本規(guī)定加強本單位公平競爭審查工作。
第十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
