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經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《江蘇省行政程序條例》（以下簡稱《條例》），自2022年11月1日起施行。據(jù)悉，《條例》共13章166條，對行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)中所遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序作了全面規(guī)范，是我國首部規(guī)范行政程序的地方性法規(guī)，力圖為行政權(quán)力行使“定好規(guī)矩”“劃出界限”。

行政程序是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，作出行政行為應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限的總和。行政機(jī)關(guān)依法規(guī)范行使職權(quán)，嚴(yán)格遵循法定程序，既有利于促進(jìn)依法行政、高效施政，也有利于維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是此次立法重要出發(fā)點(diǎn)之一。為此，《條例》作了相關(guān)規(guī)定。

在明確權(quán)利保障的原則和要求上，《條例》明確，未經(jīng)正當(dāng)程序，不得作出對當(dāng)事人不利的行政行為，選擇行政管理措施或者手段，應(yīng)當(dāng)遵循最有利于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則；采用非強(qiáng)制性手段可以達(dá)到行政管理目的的，不實(shí)施行政強(qiáng)制，采取行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依法審慎決定。

為保障當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)，《條例》規(guī)定，啟動(dòng)行政程序應(yīng)當(dāng)告知參與人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，并明確當(dāng)事人參與以及委托代理人、推選代表人參與行政程序的情形。公民、法人或者其他組織有權(quán)對行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)提出意見和建議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就國家利益、社會公共利益的維護(hù)等事項(xiàng)征求意見，并對行政機(jī)關(guān)采納意見建議和反饋提出具體要求。

為維護(hù)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益，《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政征收征用應(yīng)當(dāng)給予公平合理補(bǔ)償，明確征用目的實(shí)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還所征用的財(cái)物或者恢復(fù)原狀。要求行政機(jī)關(guān)不得妨礙當(dāng)事人履行行政協(xié)議，單方變更或者解除行政協(xié)議應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人并書面說明理由，明確行政機(jī)關(guān)違約時(shí)當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)的渠道。

《條例》要求充分尊重當(dāng)事人意思自治。如，《條例》規(guī)定，行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，行政機(jī)關(guān)不得以公民、法人或者其他組織不服從為由，采取對其不利的行政措施。

除了對行政程序的主體、行政規(guī)范性文件制定等抽象行政行為，《條例》還對行政處罰等具體行政行為進(jìn)行了全面規(guī)范。《條例》規(guī)定，行政處罰要做到全過程留痕和可回溯管理，要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

為確保行政規(guī)范性文件合法合理、切實(shí)可行，《條例》完善了文件的制定和監(jiān)督制度，要求文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得制定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)范性文件。起草單位還要對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

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