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《江蘇省治理公路超限超載運(yùn)輸辦法》（以下稱《辦法》）經(jīng)省政府第117次常務(wù)會(huì)議審議通過，并于11月3日以省政府令第160號(hào)發(fā)布，自2023年1月1日起施行。《辦法》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路貨物超限超載運(yùn)輸治理，保障公路完好、安全、暢通，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全具有重要的意義。

一、立法背景

（一）治理公路超限超載運(yùn)輸新形勢。

隨著《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公路法》《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂，公路超限運(yùn)輸認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、大件運(yùn)輸許可、違法超限運(yùn)輸管理等規(guī)定有了較大變化。

（二）交通、公安聯(lián)合執(zhí)法新要求。

2017年，交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見》（交公路發(fā)〔2017〕173號(hào)），統(tǒng)一了車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確了車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制以及聯(lián)合執(zhí)法工作流程。

（三）《江蘇省公路條例》的授權(quán)規(guī)定。

針對(duì)公路超限超載運(yùn)輸治理機(jī)制不健全、“百噸王”等嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸違法行為仍然存在等問題，2021年修訂的《江蘇省公路條例》設(shè)立了“治理公路超限超載運(yùn)輸”專章，對(duì)完善公路治超工作機(jī)制等作出了規(guī)定，并授權(quán)省人民政府制定具體辦法。

為此，此次采取廢舊立新方式對(duì)《江蘇省治理公路超限運(yùn)輸辦法》進(jìn)行全面修訂。《辦法》共五章三十七條，分為總則、源頭管理、通行管理、監(jiān)督管理、附則。

二、主要內(nèi)容

（一）調(diào)整治超工作范圍

《辦法》的適用范圍由“治理公路超限運(yùn)輸”調(diào)整為“治理公路超限超載運(yùn)輸”，同時(shí)將超限超載運(yùn)輸?shù)?ldquo;源頭管理”等有關(guān)內(nèi)容也納入治理范圍；并將《辦法》的名稱調(diào)整為《江蘇省治理公路超限超載運(yùn)輸辦法》。

（二）強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)

明確政府對(duì)加強(qiáng)公路超限超載運(yùn)輸治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將公路超限超載運(yùn)輸治理工作納入年度工作目標(biāo)考核，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員保障，將治理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成政府主導(dǎo)的公路治超責(zé)任閉環(huán)。

規(guī)定地方人民政府組織交通運(yùn)輸、公安等部門成立治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確有關(guān)部門的職責(zé)分工，建立督察和考核機(jī)制，對(duì)公路超限超載運(yùn)輸治理問題突出的地區(qū)進(jìn)行約談，統(tǒng)籌推進(jìn)公路超限超載運(yùn)輸治理工作，形成各部門“齊抓共管”的公路治超工作格局。

（三）細(xì)化貨物裝載源頭管理

一是進(jìn)一步界定貨物裝載源頭單位的范圍：貨物裝載源頭單位，是指有重型貨物裝載配載作業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、貿(mào)易市場，以及港口、貨運(yùn)站場等貨物集散地和建筑工地的經(jīng)營人、管理人。

其中，重型貨物，包括煤炭、礦（砂）石、鋼鐵、水泥及水泥制品、有色重金屬、商品混凝土等貨物。

二是細(xì)化明確重點(diǎn)貨物裝載源頭單位的界定標(biāo)準(zhǔn)。具體包括以下五類類型：

1．達(dá)到國家工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)的礦山開采、鋼鐵、水泥及水泥制品等生產(chǎn)企業(yè)；

2．商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)；

3．重量超過80噸不可解體物品生產(chǎn)企業(yè)；

4．運(yùn)輸量較大的港口（碼頭）、鐵路貨運(yùn)站場、道路貨運(yùn)站場、物流園區(qū)，以及重型貨物貿(mào)易市場；

5．易發(fā)生超限超載運(yùn)輸?shù)钠渌浳镅b載源頭單位。

三是細(xì)化貨物裝載源頭單位義務(wù)：

細(xì)化貨物裝載源頭單位的義務(wù)，如組織開展教育培訓(xùn)、不得為無號(hào)牌或者無證的出廠（場）車輛裝載配載貨物等；

細(xì)化重點(diǎn)貨物裝載源頭單位義務(wù)，如制定相應(yīng)的管理制度和操作規(guī)定，并根據(jù)相應(yīng)記錄采取監(jiān)測分析等技術(shù)管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；

明確統(tǒng)一的貨運(yùn)運(yùn)單格式和內(nèi)容。

四是細(xì)化裝載環(huán)節(jié)監(jiān)管要求，明確監(jiān)管部門將貨物裝載源頭單位相關(guān)行為納入監(jiān)管事項(xiàng)清單，加強(qiáng)監(jiān)督檢查并依法查處違法行為：

1．建立健全車輛裝載配載安全管理制度；

2．按照規(guī)定裝載配載貨物；

3．如實(shí)登記車輛證件信息、計(jì)重、開票、簽發(fā)運(yùn)單；

4．重點(diǎn)貨物裝載源頭單位安裝稱重監(jiān)控設(shè)施并確保正常使用。

（四）完善路面通行管理

一是細(xì)化落實(shí)道路運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)要求：

1．規(guī)定道路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的貨物運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)（依法不需要取得資質(zhì)的除外）；

2．依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員；

3．加強(qiáng)車輛駕駛?cè)藛T等從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；

4．落實(shí)貨物運(yùn)輸安全管理責(zé)任。

二是細(xì)化大件運(yùn)輸通行要求：

1．規(guī)定大件運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)許可，主動(dòng)配合查驗(yàn)相關(guān)證件；

2．開展道路勘察了解沿途道路線形和橋涵通過能力；

3．影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛明顯標(biāo)志。

三是細(xì)化大件運(yùn)輸護(hù)送要求。

1．選擇符合技術(shù)條件要求的護(hù)送車輛；

2.配備具有大件運(yùn)輸護(hù)送經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的人員進(jìn)行護(hù)送；

3．明確護(hù)送車輛的相關(guān)要求。

三、主要亮點(diǎn)

（一）構(gòu)建齊抓共管治超新格局

進(jìn)一步健全和強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、社會(huì)參與的公路治超工作機(jī)制。在強(qiáng)化地方政府加強(qiáng)治超組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育機(jī)制，明確政府部門加強(qiáng)宣傳教育，生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)教育培訓(xùn)等，同時(shí)明確建立相應(yīng)的投訴舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，努力形成社會(huì)共治的治超格局。

（二）構(gòu)筑全鏈條治超工作體系

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以路面治超為主的治理體系，著力構(gòu)建以源頭防控、入口拒超、路面檢查、科技+信用監(jiān)管等為一體的新型治理工作體系，力爭實(shí)現(xiàn)公路治超全鏈條、全覆蓋監(jiān)管，努力推進(jìn)超限超載治理體系現(xiàn)代化。

（三）強(qiáng)化全環(huán)節(jié)安全責(zé)任落實(shí)

貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》“三管三必須”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理、落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。

一方面強(qiáng)化車輛生產(chǎn)環(huán)節(jié)、貨物裝載源頭環(huán)節(jié)、道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

另一方面細(xì)化明確車輛生產(chǎn)制造、貨物裝載源頭、路面檢查等監(jiān)管部門責(zé)任，旨在進(jìn)一步明確責(zé)任主體，消除公路超限超載運(yùn)輸安全隱患。

（四）優(yōu)化源頭生產(chǎn)企業(yè)選址

明確縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門在重型裝備等大型不可解體物品生產(chǎn)企業(yè)選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)的承載能力，優(yōu)先在水路、鐵路沿線選址。

同時(shí)鼓勵(lì)大型不可解體物品生產(chǎn)企業(yè)通過優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、應(yīng)用新技術(shù)新工藝等手段生產(chǎn)可拆解的替代產(chǎn)品，并優(yōu)先選擇水路、鐵路等運(yùn)輸方式。