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高新區(qū)
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信息索引號 01404053X/2023-00255 生成日期 2023-01-20 公開日期 2023-01-20
文件編號 公開時限 長期公開 發(fā)布機(jī)構(gòu) 江陰國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會
公開形式 網(wǎng)站、文件、政府公報 公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
有效期 長期 公開程序 部門編制,經(jīng)辦公室審核后公開 體裁 報告
主題(一級) 國民經(jīng)濟(jì)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管 主題(二級) 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計劃 關(guān)鍵詞 規(guī)劃,經(jīng)濟(jì),管理,開發(fā)區(qū)
效力狀況 有效 文件下載
內(nèi)容概述 2022年,在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大的監(jiān)督支持下,高新區(qū)財政緊緊圍繞年度目標(biāo)任務(wù),迎難而上、主動作為,千方百計籌資金、不遺余力保重點、攻堅克難勇創(chuàng)新,既為抗擊疫情提供了堅實的資金保障,也為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
關(guān)于江陰高新區(qū)2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算草案的報告
—2022年12月16日在市第十八屆人大常委會第13次主任會議上

 

市人大常委會主任、各位副主任:

現(xiàn)在向會議報告江陰高新區(qū)2022年財政預(yù)算預(yù)計執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算草案,請予審議。

2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況

2022年,在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大的監(jiān)督支持下,高新區(qū)財政緊緊圍繞年度目標(biāo)任務(wù),迎難而上、主動作為,千方百計籌資金、不遺余力保重點、攻堅克難勇創(chuàng)新,既為抗擊疫情提供了堅實的資金保障,也為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、一般公共預(yù)算預(yù)計完成情況

2022年,高新區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成31.04億元,完成調(diào)整預(yù)算的98.53%,下降26.56%,其中:稅收收入29.59億元,完成調(diào)整預(yù)算的98.21%,下降26.47%,占一般公共預(yù)算收入的比重為95.35%。高新區(qū)一般公共預(yù)算支出預(yù)計完成19.88億元,完成調(diào)整預(yù)算的99.39%,下降31.34%。

根據(jù)現(xiàn)行財政體制測算,2022年預(yù)計一般公共預(yù)算收入31.04億元,加上上級補助收入4.65億元,債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入0.49億元,高新區(qū)一般公共預(yù)算總收入預(yù)計為36.18億元。一般公共預(yù)算支出預(yù)計完成19.88億元,債務(wù)還本支出0.49億元,上解上級支出15.81億元,一般公共預(yù)算總支出為36.18億元,當(dāng)年一般公共預(yù)算收支平衡。

二、政府性基金預(yù)算預(yù)計完成情況

高新區(qū)政府性基金收入預(yù)計完成5.77億元,完成調(diào)整預(yù)算的300.12%,下降70.73%,加上上級補助收入1.03億元,債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入3.4億元,政府性基金總收入預(yù)計為10.2億元。政府性基金總支出10.2億元,當(dāng)年政府性基金預(yù)算收支平衡。

三、2022年財政預(yù)算執(zhí)行工作重點

2022年,高新區(qū)緊緊圍繞市下達(dá)的全年收入目標(biāo),在挖潛增收、開源節(jié)流上全力以赴,著力保障財政平穩(wěn)健康運行。

(一)積極組織收入,確保稅源應(yīng)收盡收

一是積極推進(jìn)留抵退稅工作。通過走訪54家重點企業(yè)、梳理重點重大項目、排摸國有企業(yè)等多種途徑,緊抓退稅資源,全力協(xié)調(diào)稅務(wù)、企業(yè)等各級力量做大退稅規(guī)模,全年留抵退稅實現(xiàn)14億元。二是深化稅費協(xié)同共治。引導(dǎo)各部門確立“抓業(yè)務(wù)也要抓收入”的意識,加快構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與”的稅費共治新格局。每月召開多部門參加的稅收協(xié)同共治會、征管專班推進(jìn)會,共同謀劃財政收入征管舉措。三是緊密聯(lián)系爭取稅源。通過大數(shù)據(jù)比對核實高新區(qū)屬地稅源,積極對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好企業(yè)稅庫調(diào)整溝通工作,為我區(qū)爭取更多收益。

(二)持續(xù)優(yōu)化支出,全力保障民生項目

牢固樹立過“緊日子”思想,以收定支,把有限的財政資源用到“刀刃”上,將保障和改善民生放在更加突出的位置。強(qiáng)化壓減舉措。出臺《江陰高新區(qū)管委會關(guān)于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)促進(jìn)財政平穩(wěn)運行全力做好疫情防控工作的通知》(澄高管〔2022〕11號),從抓收入、兜底線、壓支出、穩(wěn)運行等方面明確操作口徑。夯實民生保障。做好防疫經(jīng)費保障,助力疫情防控平時和戰(zhàn)時管理;全年安排超2億元,用于保障居民養(yǎng)老和醫(yī)保、困難群眾補助、優(yōu)撫對象慰問等民生支出。支持國有房屋租金減免。全面落實我市“助企紓困60條”舉措,第一時間向受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)、企業(yè)送上政策“紅包”,為83家承租高新區(qū)國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免房租244.59萬元,確?;菝裾呗涞綄嵦帯?/p>

(三)主動對上爭取,有效緩解資金壓力

錨定目標(biāo),搶抓政策窗口、對上爭取工作取得明顯突破,債務(wù)管控得到全面加強(qiáng)。順利完成江陰高新區(qū)長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)升級改造項目、智能制造產(chǎn)業(yè)園升級改造項目、金屬材料產(chǎn)業(yè)園升級改造項目、蕭山路區(qū)域城市更新等4個項目貸,有效緩解了拆遷資金難題。積極爭取政府專項債券和政策性開發(fā)性金融工具(基金),青陽園區(qū)錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)工程成功申報政策性基金項目資本金,到賬金額1.22億元,為無錫市首單獲批政策性開發(fā)性金融工具支持項目。

(四)持續(xù)深化改革,大力提升管理水平

按照財政改革發(fā)展方向,全面深化各項改革。積極盤活存量資源。完成205套已拍賣安置房房款收取及房產(chǎn)交付工作,安置房拍賣款1.5億元全部到賬。市政排水管網(wǎng)資產(chǎn)市場化運營取得實效,經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)一次性回籠資金4億元。持續(xù)提升國資公司信用評級。江陰科技新城投資管理有限公司獲AA+主體信用評級,其全資子公司江陰高新區(qū)投資開發(fā)有限公司也在兩個評級公司取得了主體、跟蹤雙評級,為進(jìn)一步壓降融資成本提供有力保障。開展國有資產(chǎn)專項治理工作。印發(fā)《江陰高新區(qū)國有資產(chǎn)專項治理工作實施方案》(澄高財〔2022〕67號),對高新區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,摸清底數(shù),明確了整改方向。

2023年財政預(yù)算草案

2023年高新區(qū)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是:深入貫徹黨的二十大精神,面對新形勢新要求,圍繞目標(biāo)任務(wù),抓收入、兜底線、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、提效能,堅定信心、迎難而上,奮力推動財政高質(zhì)量發(fā)展。

一、一般公共預(yù)算草案

根據(jù)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,2023年高新區(qū)一般公共預(yù)算收入安排36.47億元,增長17.5%,稅收占比95.56%。2023年一般公共預(yù)算支出安排20.28億元,增長2.02%。

根據(jù)現(xiàn)行財政體制測算,2023年一般公共預(yù)算收入36.47億元,加上上級補助收入0.7億元,債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入0.3億元,一般公共預(yù)算總收入37.47億元。一般公共預(yù)算支出20.28億元,債務(wù)還本支出0.3億元,上解上級支出16.89億元,高新區(qū)一般公共預(yù)算總支出37.47億元,當(dāng)年一般公共預(yù)算收支平衡。

二、政府性基金預(yù)算草案

2023年高新區(qū)政府性基金收入安排22億元,加上上級補助收入0.55億元,債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入2.5億元,政府性基金總收入25.05億元。政府性基金支出安排25.05億元,當(dāng)年政府性基金收支平衡。

完成2023年度財政預(yù)算的主要措施

一、經(jīng)營好財政

抓好開源、節(jié)流兩篇文章,確保財政收支平衡。

開源方面,堅持“五源齊抓”、合力并進(jìn)

一是稅源。進(jìn)一步壓實稅費協(xié)同共治工作,搭建組織體系,強(qiáng)化績效考核,提升網(wǎng)格化綜合治稅水平,形成抓收入的立體網(wǎng)絡(luò)。緊盯重點企業(yè)。加強(qiáng)與重點企業(yè)溝通交流,密切關(guān)注其經(jīng)濟(jì)指標(biāo),掌握年度收入總盤子,有力支撐全區(qū)稅收收入平穩(wěn)增長。關(guān)注困難企業(yè)復(fù)蘇態(tài)勢,提高政策精準(zhǔn)度,幫助企業(yè)解決經(jīng)營困境。抓好重點行業(yè)。持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)項目全流程跟蹤管理,關(guān)注好土地出讓、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)開發(fā)、商品房交易及二手房買賣等各環(huán)節(jié)稅收。強(qiáng)化建筑業(yè)項目監(jiān)管,跟蹤對接好新建重大產(chǎn)業(yè)項目及交通、基建等民生項目,把好資金支付關(guān),提高稅收預(yù)繳率,堵塞征管漏洞。加強(qiáng)流動性稅源管控。關(guān)注好限售股減持、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和企業(yè)兼并重組等形成的一次性稅源,進(jìn)一步規(guī)范上市公司原始股東股權(quán)的托管和減持,防止稅源外流。

二是資源。土地資源方面,提前謀劃,為市場回暖做好凈地出讓的準(zhǔn)備工作。優(yōu)化配套環(huán)境,提升土地價值,把握推地節(jié)奏。三資方面,堅持“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”,加大財政統(tǒng)籌力度。以國資清產(chǎn)核資工作為契機(jī),加大整改力度,積極盤活處置閑置資產(chǎn),加快實現(xiàn)相關(guān)收入“應(yīng)入盡入”。倒排工作計劃,有效解決REITs申報前的相關(guān)問題,積極爭取早日上市。加大對存量資金、資產(chǎn)、資源以及暫存暫付款的清理。

三是費源。主要是與企業(yè)、個人相關(guān)的非稅收入,涉及高新區(qū)是衛(wèi)生醫(yī)療收入、保教費收入等。

四是利源。加強(qiáng)市場化合作力度,爭取更大的投資收益。制定國企改革發(fā)展行動計劃,充分發(fā)揮國企在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

五是外源。一方面抓好轉(zhuǎn)移支付資金。加強(qiáng)對上級專項資金的系統(tǒng)分析,找準(zhǔn)政策切入點,努力爭取更多的政策安排和資金配套支持。另一方面抓好專項債和基金。深入研究、全面吃透上級政策措施要求,加強(qiáng)與咨詢機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作,提高對上爭取的針對性、實效性。

節(jié)流方面,樹立底線思維、多措并舉。

一是厲行節(jié)約促平衡。把過“緊日子”思想向各個預(yù)算單位傳導(dǎo)壓實,堅持有多少錢辦多少事。全面緊縮支出范圍、全面壓降支出標(biāo)準(zhǔn),把錢用在刀刃上。強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性,嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加,大力壓減一般性支出。確立政府投資項目全過程管控意識,嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行建設(shè),同步加強(qiáng)建設(shè)期監(jiān)管和后期的履約驗收。經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項確立全生命周期管理意識,既關(guān)注項目落地,更關(guān)注后期產(chǎn)出,明晰對賭條款。

二是全面績效提效能。按照省預(yù)算管理一體化建設(shè)的要求,將績效目標(biāo)編制情況與預(yù)算申報、審核、批復(fù)等有機(jī)結(jié)合起來,從源頭上規(guī)范預(yù)算績效管理。加快建立“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系,選擇重點支出實施績效后評價。確立“用錢必問效”的理念,強(qiáng)化績效評價結(jié)果運用,淘汰績效低下、過時過效的專項。

三是強(qiáng)化管理抓規(guī)范。根據(jù)審計、財務(wù)檢查、績效考核等結(jié)果,有針對性地指導(dǎo)督促單位梳理業(yè)務(wù)流程,有的放矢制定和完善重點單位的內(nèi)控機(jī)制,規(guī)范單位的財務(wù)管理。加大事前、事中、事后監(jiān)督力度,加強(qiáng)資金安排、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的約束,逐步形成對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控。

二、支撐好發(fā)展

一是聚焦高質(zhì)量發(fā)展大局。支持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上,創(chuàng)新財政支持方式,支持項目招引,通過投資基金、專項資金撬動更多社會資本投向微電子、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè),推動科創(chuàng)企業(yè)、高新企業(yè)加速成長,培育經(jīng)濟(jì)新動能,重塑發(fā)展新優(yōu)勢。支持實施“城市更新”行動。搶抓國家重要戰(zhàn)略機(jī)遇,多渠道籌集資本金,推動城市更新貸項目資金盡快落地。支持推進(jìn)工業(yè)園區(qū)升級改造。統(tǒng)籌資金保障、強(qiáng)化資金籌措、拓寬資金渠道,做好園區(qū)工改資金的“借用管還”。支持重大項目攻堅突破。強(qiáng)化項目資金保障,準(zhǔn)確把握對上爭取資金政策要求,加大專項債券對上爭取力度,提早做好項目前期準(zhǔn)備,加快項目申報審批。

二是堅持民生優(yōu)先。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅持盡力而為、量力而行,循序漸進(jìn)、久久為功,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),確保財政在民生領(lǐng)域的投入方向不變、力度不減。重點加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障,確保財政支出當(dāng)前可承受、未來可持續(xù)。

三是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。加強(qiáng)對濱江澄源戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)和風(fēng)險控制等管理,加快實現(xiàn)政企分開、市場化運作,充分發(fā)揮國資在服務(wù)園區(qū)發(fā)展中的積極作用,促進(jìn)國企健康發(fā)展。做強(qiáng)主要是明晰主業(yè),用產(chǎn)業(yè)思維重構(gòu)公司的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),優(yōu)化業(yè)務(wù)布局;在基金投入上積極創(chuàng)造投資收益,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值;通過實施污水處理廠等項目,支撐園區(qū)建設(shè)發(fā)展。做優(yōu)主要是完善政企分開制度、廉政建設(shè)機(jī)制,完善制約機(jī)制,規(guī)范企業(yè)用工管理,完善收入分配辦法。做大主要是壯大資產(chǎn)規(guī)模,通過資產(chǎn)劃撥、項目建設(shè)、購置等途徑,壯大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。

四是推進(jìn)投融資體制改革。一方面設(shè)立投資基金。穩(wěn)慎推進(jìn)投融資改革,“撥改投”轉(zhuǎn)變政府投資方式,加快建立總規(guī)模30億元的高新區(qū)母基金,同步設(shè)立集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等子基金。根據(jù)需要招募子基金管理人、募集社會資金,對擬招引項目進(jìn)行市場化盡調(diào),形成項目落地、股權(quán)退出、循環(huán)發(fā)展的閉環(huán)。另一方面加快政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展,根據(jù)每家平臺公司的實際情況,明確整合、注銷、市場化轉(zhuǎn)型等不同路徑,擬定平臺發(fā)展方向,根據(jù)上級要求在規(guī)定期限內(nèi)實現(xiàn)園區(qū)平臺基本“清零”。

三、防范好風(fēng)險

一是加強(qiáng)國資風(fēng)險管控。完善合規(guī)程序,規(guī)范資產(chǎn)處置和收購的程序;發(fā)揮市場作用,做好充分盡調(diào),規(guī)范投融資程序,防控投資風(fēng)險,規(guī)避國有投資損失和國有資產(chǎn)流失。

二是加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險管控。堅持把債務(wù)管控和國企改革、平臺轉(zhuǎn)型、政府投融資體制改革有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。嚴(yán)格落實中央、省、市部署要求,不折不扣完成上級下達(dá)的年度化債任務(wù)。實施全口徑債務(wù)聯(lián)合管控機(jī)制。進(jìn)一步做好債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、利率調(diào)低、增加化債資金來源等工作,有效整合融資主體,優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu),全面壓降債務(wù)成本。

2.2023年預(yù)算公開表格.xlsx 3.政府預(yù)算公開報表說明.docx

3.政府預(yù)算公開報表說明.docx

 

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