2022年，江陰市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，無錫市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、突出總體布局，落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任更加有力
（一）強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治建設(shè)的生命之魂，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)述法、政府常務(wù)會議每月學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法制度化，組織市管干部專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，提升領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇法治、敬畏法律的法治理念。
（二）聚焦統(tǒng)籌部署推進(jìn)。完善頂層設(shè)計，印發(fā)《江陰市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉實(shí)施方案》，制定《江陰市2022年度法治政府建設(shè)工作計劃》，明確全市法治政府建設(shè)年度工作目標(biāo)和任務(wù)要求。優(yōu)化體制機(jī)制，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)（街道）兩級依法治市委員會的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建制度化、規(guī)范化工作機(jī)制，常態(tài)化落實(shí)市委全面依法治市委員會、辦公室會議以及制規(guī)、執(zhí)法、司法、普法守法四個協(xié)調(diào)小組會議機(jī)制，建立黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方、堅強(qiáng)有力的指揮中樞。
（三）著眼考評督查增效。始終堅持將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。制定《2022年度法治江陰建設(shè)工作監(jiān)測評價實(shí)施方案》，召開法治建設(shè)工作督察部署會，對全市17個鎮(zhèn)（街道）開展常態(tài)化法治督查檢查，加強(qiáng)對全市各鎮(zhèn)（街道）、市機(jī)關(guān)各部門、相關(guān)單位法治建設(shè)工作的過程性監(jiān)測和結(jié)果性評價，及時進(jìn)行督促指導(dǎo)，加快補(bǔ)齊法治政府建設(shè)短板弱項，推動法治政府建設(shè)水平全面提升。
二、圍繞惠民利民，轉(zhuǎn)變政府職能更加優(yōu)化
（一）深化政務(wù)服務(wù)改革。聚焦改革發(fā)展路徑，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。持續(xù)深化企業(yè)登記便利化改革，推進(jìn)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域改革、實(shí)施檔案查詢便利化改革、注銷登記“一件事”改革等舉措。深入開展工程建設(shè)項目審批制度改革，全面放開投標(biāo)企業(yè)誠信庫入庫審核，有效激發(fā)市場活力，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入開展“政銀合作”，推出首批5個“政銀通辦”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)“不見面審批”、“不見面開標(biāo)”“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”等立體式“不見面”服務(wù)，2022年以來全市完成不見面開標(biāo)363項，不見面率達(dá)99%，開具電子保函7199份。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“0.5天”覆蓋率95%以上，最快可實(shí)現(xiàn)2個小時辦結(jié)；推動9個項目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”、3個項目實(shí)現(xiàn)“報建即開工”、20個項目實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合竣工驗收”，工業(yè)項目全流程審批基本實(shí)現(xiàn)20個工作日完成。
（二）打造公平統(tǒng)一市場環(huán)境。積極問需于企、問計于企，充分進(jìn)行政企會商，打造親清政企關(guān)系。健全長效機(jī)制，編制《江陰市“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，逐步完善項目全生命周期管理政策制度，建立啟用全生命周期管理平臺。凝聚全市合力，出臺《2022年度江陰市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》，召開優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)大會，部署推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。突出法治護(hù)航，成立江陰市企業(yè)合規(guī)風(fēng)險防控中心并投入使用，召開優(yōu)化法治營商環(huán)境座談會，開展“百律千企”“法治體檢”等專項行動，打造新興產(chǎn)業(yè)“法治固鏈工程”。
（三）全面發(fā)揮市場監(jiān)管作用。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管體系建設(shè)。切實(shí)踐行“人民至上”理念，守牢食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳行動”，查辦案件1818件。出臺《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管支持市場主體健康發(fā)展工作方案》，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。面向企業(yè)“你評我改”，走近企業(yè)“你點(diǎn)我辦”，累計走訪市場主體1548家次，解決問題1962個，為企業(yè)用戶退還電費(fèi)301萬余元。積極落實(shí)行政處罰“三張清單”制度，2022年至今，已作出不予處罰決定案件142件，減輕處罰案件361件，從輕處罰案件56件。
三、完善制定管理，推進(jìn)民主決策更加科學(xué)
（一）突出源頭管理，夯實(shí)規(guī)范性文件基礎(chǔ)。堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展、民生保障、社會治理等內(nèi)容作為立項重點(diǎn)，將知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、殯葬惠民、停車場管理、應(yīng)急項目管理、儲備糧油管理、住宅維修資金管理等13個項目列入制規(guī)計劃，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整，增補(bǔ)5個制規(guī)項目，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有效制度供給。建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，即“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”。今年共制定市政府行政規(guī)范性文件8件，均統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，并在市政府官網(wǎng)信息公開欄依法公布。
（二）突出全程把關(guān)，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。抓好程序關(guān)。推廣應(yīng)用江陰市行政規(guī)范性文件制定網(wǎng)上運(yùn)行管理系統(tǒng)，突出程序合理、環(huán)節(jié)科學(xué)，利用信息化手段落實(shí)文件制定的論證評估、征求意見、合法性審核、集體討論等程序，推進(jìn)規(guī)范性文件制定精細(xì)化、規(guī)范化、動態(tài)化管理。抓好審核關(guān)。以“合法性”為審查主線，堅持以憲法、法律、法規(guī)等為依據(jù)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)全面審查。編制《基層合法性審查指導(dǎo)手冊》，規(guī)范鎮(zhèn)街合法性審查工作。同時注重政策與法律相統(tǒng)一，實(shí)體和程序相統(tǒng)一，法律效果與社會效果相統(tǒng)一。抓好備案關(guān)。2022年及時報備已經(jīng)制發(fā)的規(guī)范性文件，報備率、及時率、規(guī)范率均達(dá)100%，備案報告、正式文本、制定說明、依據(jù)對照、文件解讀等備案材料均及時上傳至“江蘇省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺”。
（三）突出協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)規(guī)范性文件清理。一體推進(jìn)規(guī)范性文件“立、改、廢”，持續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作。對市政府規(guī)范性文件涉及外商投資、安全生產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行了專項清理，廢止規(guī)范性文件6件，對2件規(guī)范性文件部分條款予以修改，并將清理結(jié)果《市政府關(guān)于廢止和修改部分規(guī)范性文件的決定》（澄政規(guī)發(fā)〔2022〕3號）及時向社會公布，進(jìn)一步維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通，確保法律法規(guī)規(guī)章和上級政策在我市有效貫徹落實(shí)。
四、提升執(zhí)法質(zhì)效，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法更加規(guī)范
（一）推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。開展基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項行動，印發(fā)行動方案，組織全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)街進(jìn)行清理整頓和規(guī)范政府購買服務(wù)工作，在各部門自查自糾的基礎(chǔ)上，開展專項檢查。積極開展行政執(zhí)法職責(zé)梳理工作，確認(rèn)行政執(zhí)法主體，督促各單位及時認(rèn)領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”權(quán)力事項，組織賦權(quán)事項評估工作，形成《江陰市賦權(quán)事項評估報告》《江陰市賦權(quán)事項評估清單》。加強(qiáng)對基層綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌考評和指導(dǎo)，印發(fā)《江陰市鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法人員管理規(guī)定（試行）》、《各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法工作督查考核辦法》，建立以全市集中培訓(xùn)為主導(dǎo)、條線業(yè)務(wù)培訓(xùn)為補(bǔ)充、各鎮(zhèn)（街道）自主培訓(xùn)為基礎(chǔ)的三級培訓(xùn)體系，全年累計培訓(xùn)1200余人次。
（二）創(chuàng)新執(zhí)法方式。在全市推行涉企輕微違法行為不予行政處罰清單等制度，充分運(yùn)用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，讓行政執(zhí)法既有“溫度”又有力度。今年以來全市做出不予處罰決定案件210件，減輕處罰案件304件，從輕處罰案件197件。深入推行證明事項告知承諾制，公布《江陰市實(shí)行告知承諾制的證明事項清單（第二批）》。今年以來，全市采用承諾制的辦件量達(dá)到1200余件，減少證明材料1800余份，為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利。加大對企業(yè)的行政指導(dǎo)，編制第一批企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，共計14個條線225項，引導(dǎo)企業(yè)排查風(fēng)險、合規(guī)經(jīng)營。
（三）提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。圍繞市委市政府中心工作，組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)執(zhí)法部門的專項檢查活動2次。采取進(jìn)駐式重點(diǎn)評查和報送式集中評查相結(jié)合的方式對全市16個市級部門和17個鎮(zhèn)街的行政許可、行政處罰案卷進(jìn)行評查，評查發(fā)現(xiàn)的問題逐個單位進(jìn)行反饋。建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、聘任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。
（四）提升行政執(zhí)法能力。組織開展典型案例學(xué)習(xí)，全面落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)年度審驗管理，開展執(zhí)法人員通用法律知識培訓(xùn)，組織全市1400余人核發(fā)全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式。全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”，在行政執(zhí)法中努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公示及時準(zhǔn)確全面、執(zhí)法過程留痕可溯有效、法制審核依法規(guī)范明確。
五、強(qiáng)化制約監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行更加凸顯
（一）充分發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督效能。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，人大代表、政協(xié)委員列席市政府會議常態(tài)化。今年以來市政府系統(tǒng)共推動辦結(jié)人大建議214件，政協(xié)提案312件，按時辦復(fù)率100%。按照規(guī)定向人大常委會報送備案市政府規(guī)范性文件8件，接受市人大對法治政府建設(shè)情況調(diào)研評議2次。
（二）切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度。嚴(yán)格審計監(jiān)督，圍繞發(fā)展、安全、改革、民生、法治等方面，完成政策落實(shí)跟蹤審計、財政審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、自然資源資產(chǎn)審計、專項審計、固定資產(chǎn)投資審計六大類34項審計項目、10項統(tǒng)籌融合事項以及20余項各級交辦事項。截至目前，通過審計監(jiān)督整改促進(jìn)相關(guān)單位健全完善制度40項，節(jié)約財政資金2.4億元，回籠財政資金和社?；?418萬元，促進(jìn)資金撥付3.19億元，盤活存量資金1.06億元，促使相關(guān)單位由點(diǎn)及面開展專項檢查和督查11項。
（三）不斷拓寬社會監(jiān)督渠道。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，拓寬公開內(nèi)容，暢通公開渠道，有效提升政務(wù)公開質(zhì)量。加強(qiáng)網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，依法依規(guī)做好政府信息主動公開，發(fā)布全市政務(wù)信息14318條，辦理依申請公開49件。加大政務(wù)新媒體日常管理和常態(tài)化監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)容審核流程，及時有效回復(fù)網(wǎng)民留言，營造政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展環(huán)境。
六、堅持多元便捷，依法化解矛盾更加高效
（一）聚焦行政爭議多元化解工作。建立預(yù)防化解行政爭議工作聯(lián)席會議制度，制發(fā)《關(guān)于在行政復(fù)議中開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)作配合的意見》，確保行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，強(qiáng)化對不當(dāng)和違法行政行為的督辦、糾錯，今年全市共收到行政復(fù)議申請173件，受理173件，受案率100%，審結(jié)行政復(fù)議案件127件，撤銷1件，責(zé)令履行2件，確認(rèn)違法3件，綜合糾錯率30.7%。進(jìn)一步推進(jìn)全市行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政復(fù)議相關(guān)配套機(jī)制，切實(shí)保障行政復(fù)議工作在法治軌道上良性運(yùn)行。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，全年辦理以市政府為被告的行政訴訟案件39件。
（二）夯實(shí)糾紛多元化解機(jī)制。堅持新時期“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行政仲裁、行政復(fù)議等多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推廣“蘇解紛”小程序上線運(yùn)行，推進(jìn)矛盾“一站式”化解，先后建成60多個“品牌調(diào)解工作室”。在無錫率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級綜治中心規(guī)范化建成率100%，進(jìn)一步推動綜治中心與社會矛盾調(diào)處服務(wù)中心一體化建設(shè)。今年以來，江陰市全市排查調(diào)處各類矛盾糾紛 21341件，其中重大糾紛191件，調(diào)處成功率100%，協(xié)議自主履行率100%。積極做好法律援助工作，全市共受理法律援助案件1086件，解答咨詢2495人次。
（三）開展基層依法治理加強(qiáng)普法宣傳。扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法，嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，建設(shè)融“報、臺、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，開展法治宣傳活動600余場，發(fā)布普法資訊3萬余條，推送以案釋法案例200余個，輻射群眾80余萬人。深入實(shí)施基層依法治理，建成全國“民主法治示范村（社）”4個、省級“民主法治示范村（社）”127個，培育“法律明白人”2633人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層“援法議事”全覆蓋。推進(jìn)“法治小區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，全年在澄江街道、夏港街道、長涇鎮(zhèn)建成特色法治小區(qū)3家，將法治宣傳融入社區(qū)治理，融入小區(qū)文化，融入居民生活，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍，推動法治之根扎牢基層，法治成果群眾共享。
回顧2022年法治政府建設(shè)工作，成效顯著，但是對照全面依法治國要求和人民群眾期盼，還存在一些問題和不足：一是部分國家機(jī)關(guān)工作人員對法治建設(shè)重視程度不足；二是依法行政、依法執(zhí)政能力水平尚有完善空間；三是監(jiān)督問責(zé)制度有待進(jìn)一步完善。這些問題，將在今后的工作中認(rèn)真研究，努力破解。
2023年，江陰市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以全面深化依法治市為主線，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)法治江陰、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)法治保障。
江 陰 市 人 民 政 府
2022年12月9日
