江陰市人民政府
行政復(fù)議決定書(shū)
〔2023〕澄行復(fù)第46號(hào)
申請(qǐng)人吳某。
被申請(qǐng)人江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，住所地江陰市大橋南路18號(hào)。
法定代表人俞健，該局副局長(zhǎng)（主持工作）。
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的澄住建依復(fù)〔2023〕第02號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)不服，于2023年3月13日申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人澄住建依復(fù)〔2023〕第02號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)，并重新作出書(shū)面答復(fù)。
申請(qǐng)人稱(chēng)：被申請(qǐng)人不作為，對(duì)申請(qǐng)人的信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容答非所問(wèn)或未回答且未說(shuō)明理由。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府信息公開(kāi)條例》）第九條、第十三條和第三十六條，申請(qǐng)人的信息公開(kāi)申請(qǐng)完全合法。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第九條，被申請(qǐng)人此種不作為的行政行為已經(jīng)侵犯到申請(qǐng)人的合法權(quán)益。為維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政復(fù)議法》）的規(guī)定提起行政復(fù)議，請(qǐng)求責(zé)令被申請(qǐng)人限期作出明確的書(shū)面答復(fù)。
被申請(qǐng)人稱(chēng)：澄住建依復(fù)〔2023〕第02號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》合法有效，申請(qǐng)人的申請(qǐng)理由不能成立，不應(yīng)撤銷(xiāo):1、申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容“江陰市璜土鎮(zhèn)秀江南花園小區(qū)二期工程房屋竣工驗(yàn)收資料”：《單位工程竣工驗(yàn)收證明書(shū)》系被申請(qǐng)人處備案保存的材料，已按《政府信息公開(kāi)條例》第36條第(二)項(xiàng)的規(guī)定提供給申請(qǐng)人。2、申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容“貴局在監(jiān)督該工程施工過(guò)程中所做的監(jiān)管工作”：該申請(qǐng)內(nèi)容不屬于《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定的政府信息，故被申請(qǐng)人依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第37條的規(guī)定不作為政府信息公開(kāi)處理，并將被申請(qǐng)人職能告知申請(qǐng)人，即根據(jù)《江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》第八條的規(guī)定，被申請(qǐng)人承擔(dān)全市建筑市場(chǎng)和建設(shè)行業(yè)監(jiān)督管理、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和備案的監(jiān)督管理。3、申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容“建筑工程未按圖施工導(dǎo)致的質(zhì)量問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)維修?”依據(jù)前述職能，該申請(qǐng)內(nèi)容不屬于《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定的政府信息，故被申請(qǐng)人依據(jù)第37條的規(guī)定不作為政府信息公開(kāi)處理，并且將相關(guān)規(guī)范及責(zé)任主體明確告知了申請(qǐng)人。4、申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容“我小區(qū)開(kāi)發(fā)商選聘物業(yè)管理公司的流程及文件以及華湖社區(qū)每年給我小區(qū)物業(yè)管理公司打分信息。”因該信息答復(fù)人不掌握，故依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第36條第(五)項(xiàng)的規(guī)定告知了申請(qǐng)人可以向江陰市璜土鎮(zhèn)人民政府獲取信息。
以上答復(fù)符合《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，均已區(qū)分申請(qǐng)內(nèi)容分別向申請(qǐng)人說(shuō)明了理由，已制作或者獲取的政府信息已向申請(qǐng)人提供，故澄住建依復(fù)〔2023〕第02號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》事實(shí)清楚、程序合法，不存在不作為的情形。
經(jīng)審理查明，2022年12月5日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表，申請(qǐng)內(nèi)容描述為“請(qǐng)求公開(kāi)江陰市璜土鎮(zhèn)秀江南花園小區(qū)二期工程房屋竣工驗(yàn)收資料，貴局在監(jiān)督該工程施工過(guò)程中所做的監(jiān)管工作，建筑工程未按圖施工導(dǎo)致的質(zhì)量問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)維修? 我小區(qū)開(kāi)發(fā)商選聘物業(yè)管理公司的流程及文件以及華湖社區(qū)每年給我小區(qū)物業(yè)管理公司打分信息。”被申請(qǐng)人當(dāng)日收到該申請(qǐng)。12月23日，被申請(qǐng)人作出延期答復(fù)告知書(shū)并送達(dá)申請(qǐng)人。2023年1月11日，被申請(qǐng)人作出澄住建依復(fù)〔2023〕第02號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》并送達(dá)申請(qǐng)人。
以上事實(shí)有信息公開(kāi)申請(qǐng)表、澄住建依告〔2022〕第04號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書(shū)》、送達(dá)憑證等證據(jù)證明。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)包含4個(gè)方面的內(nèi)容，被申請(qǐng)人分別作出了答復(fù)，本案的焦點(diǎn)為被申請(qǐng)人的答復(fù)是否符合《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定。
關(guān)于申請(qǐng)1，即“請(qǐng)求公開(kāi)江陰市璜土鎮(zhèn)秀江南花園小區(qū)二期工程房屋竣工驗(yàn)收資料”，被申請(qǐng)人提供了備案保存的該項(xiàng)目《單位工程竣工驗(yàn)收證明書(shū)》，該答復(fù)符合《政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定。
關(guān)于申請(qǐng)2，即“貴局在監(jiān)督該工程施工過(guò)程中所做的監(jiān)管工作”，被申請(qǐng)人認(rèn)為不屬于《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定的政府信息，故依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第三十七條的規(guī)定不作為政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚?。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十三條第三款規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理?！督幨凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》第三條第（八）項(xiàng)規(guī)定，被申請(qǐng)人承擔(dān)全市建筑市場(chǎng)和建設(shè)行業(yè)監(jiān)督管理、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的責(zé)任。根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程有監(jiān)督管理的法定職責(zé)，其在履行行政管理職能過(guò)程中制作或獲取的信息即為政府信息。本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容即為被申請(qǐng)人履職過(guò)程中可能掌握的政府信息，被申請(qǐng)人不作為政府信息申請(qǐng)予以處理屬事實(shí)不清。至于申請(qǐng)人的內(nèi)容表述是否清楚、申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否制作或保存則應(yīng)按《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規(guī)定予以處理。
關(guān)于申請(qǐng)3，即“建筑工程未按圖施工導(dǎo)致的質(zhì)量問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)維修?”，該申請(qǐng)系對(duì)被申請(qǐng)人的法律咨詢(xún)，被申請(qǐng)人不作為政府信息申請(qǐng)?zhí)幚聿⑶覍⑾嚓P(guān)規(guī)范及責(zé)任主體明確告知申請(qǐng)人并無(wú)不當(dāng)。
關(guān)于申請(qǐng)4，即“我小區(qū)開(kāi)發(fā)商選聘物業(yè)管理公司的流程及文件以及華湖社區(qū)每年給我小區(qū)物業(yè)管理公司打分信息。”因該申請(qǐng)內(nèi)容非被申請(qǐng)人職權(quán)范圍，其答復(fù)稱(chēng)該信息不掌握并告知申請(qǐng)人可以向江陰市璜土鎮(zhèn)人民政府獲取符合《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定。
根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)、第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第1目的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
一、維持被申請(qǐng)人作出的澄住建依復(fù)〔2023〕第02號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)1、3、4的答復(fù)；
二、撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的澄住建依復(fù)〔2023〕第02號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)2的答復(fù)，并在法定期限內(nèi)重新作出答復(fù)。
對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向無(wú)錫市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
二〇二三年四月二十八日
