江陰市人民政府
行政復(fù)議決定書(shū)
〔2023〕澄行復(fù)第47號(hào)
申請(qǐng)人黃某。
被申請(qǐng)人江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，住所地江陰市大橋南路18號(hào)。
法定代表人俞健，該局副局長(zhǎng)（主持工作）。
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的澄住建依復(fù)〔2023〕第08號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)不服，于2023年3月14日申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人澄住建依復(fù)〔2023〕第08號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)，并責(zé)令被申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)重新作出其行政行為。
申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人在江陰市利港街道西利路XX號(hào)擁有合法的房屋一幢，因常州某自來(lái)水有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自來(lái)水公司）第一水廠 (鎮(zhèn)澄路2XXX號(hào))在廠區(qū)建設(shè)加藥間(內(nèi)置室內(nèi)變電站)與申請(qǐng)人的民用建筑(與加藥間相鄰)防火間距不足，只有1米10公分(證據(jù)A一),存在嚴(yán)重消防安全隱患。為核實(shí)常州第一水廠加藥間建設(shè)工程的合法性，在2023年2月7日，向被申請(qǐng)人提交了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容為：一、需要了解常州第一水廠深度處理改造工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水廠改造工程）(建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)和總平面圖及附圖)，二、需要了解水廠改造工程(建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)和總平面圖及附圖)。備注：(1)在驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)和總平面圖及附圖中明確反映加藥間與申請(qǐng)人民用建筑之間的防火間距尺寸。(2)加藥間內(nèi)設(shè)室內(nèi)變電站，需要了解室內(nèi)變電站相關(guān)的消防設(shè)計(jì)、審核和驗(yàn)收的合法性資料。在2023年3月5日收到被申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)答復(fù)書(shū)，澄住建回復(fù)〔2023〕第08號(hào)，在答復(fù)書(shū)中：(一)水廠改造工程建設(shè)消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，本機(jī)關(guān)予以公開(kāi)，(二)該水廠消防設(shè)計(jì)審核總平面圖，消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收的總平面圖，圖紙中加藥間與民用建筑之間的防火間距尺寸信息涉及第三方合法權(quán)益，該征求第三方意見(jiàn)后不予公開(kāi)，(三)申請(qǐng)人提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)中，該水廠附圖和消防驗(yàn)收附圖，不符合政府信息公開(kāi)條例中有關(guān)條款，需要補(bǔ)正說(shuō)明，(四)經(jīng)原具體行政行為人(江陰市消防救援大隊(duì))檢索查找，不存在加藥間內(nèi)設(shè)室內(nèi)變電站的信息。
我們認(rèn)為，上述四點(diǎn)中(一)在水廠改造工程建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)中，有出現(xiàn)兩個(gè)不同的版本(證據(jù)A二)，其中一份沒(méi)有達(dá)到建設(shè)工程驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)所規(guī)定需要建設(shè)單位和驗(yàn)收單位責(zé)任人員簽字，有涉及偽造的行為(證據(jù)A二)，(二)關(guān)于常州第一水廠消防設(shè)計(jì)和驗(yàn)收的總平面圖，特別是驗(yàn)收的總平面圖，合格的驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)除不能涉嫌偽造外，還應(yīng)在總平面圖中反映防火間距符合建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范要求的尺寸來(lái)支撐?，F(xiàn)根據(jù)(證據(jù)A一)工業(yè)建筑加藥間與民用建筑之間的距離只有1米10公分，民用建筑耐火等級(jí)當(dāng)達(dá)不到一、二級(jí)時(shí)(輕型建筑材料)，應(yīng)根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》3.4.1條文規(guī)定，工業(yè)建筑與申請(qǐng)人民用建筑之間的防火間距必須為12米，存在嚴(yán)重的消防安全隱患。
常州第一水廠建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)的總平面圖其中的防火間距是否與建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)中總平面圖的防火間距相一致，或者是否與被申請(qǐng)人提供的現(xiàn)場(chǎng)尺寸相符(證據(jù)A一)。以及是否有該工程的消防驗(yàn)收總平面圖，將直接關(guān)系到保障包括申請(qǐng)人在內(nèi)的不特定多數(shù)人的人身和財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益。
(三)被申請(qǐng)人在答復(fù)書(shū)中提出需要提供消防驗(yàn)收附圖。附圖與消防驗(yàn)收總平面圖有關(guān)，既然總平面圖不能向申請(qǐng)人公開(kāi)，申請(qǐng)人也沒(méi)有必要進(jìn)行補(bǔ)正，因此順作說(shuō)明，(四)在加藥車(chē)間內(nèi)設(shè)變電站，經(jīng)江陰市消防救援大隊(duì)(當(dāng)初做出具體行政行為人)檢索查找，加藥間內(nèi)設(shè)室內(nèi)變電站不存在，根據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳答復(fù)告知書(shū)(2019)177號(hào)(證據(jù)A四)。該答復(fù)告知書(shū)明確指出：“根據(jù)屬地化管理原則，在2019年4月1日之前，在加藥間內(nèi)設(shè)室內(nèi)變電站的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、審核和驗(yàn)收職責(zé)由江陰消防救援機(jī)構(gòu)履職”。常州第一水廠的建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)日期是2018年10月31日。按照國(guó)家規(guī)范管理組及部局文件消防復(fù)函匯編：“關(guān)于對(duì)室內(nèi)變電站防火設(shè)計(jì)問(wèn)題的復(fù)函”,建規(guī)字(2018) 4號(hào)文(證據(jù)A五)，該文件出具時(shí)間是2018年6月25日，因此在驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)以前必須要有作出當(dāng)初消防設(shè)計(jì)審查的行政行為。在建規(guī)字(2018)4號(hào)文件明確指出“綜合考慮變電站內(nèi)變壓器、電容器、電纜等可燃物分布情況，室內(nèi)變電站的防火設(shè)計(jì)可按丙類(lèi)廠房的消防設(shè)計(jì)”。按丙類(lèi)廠房的消防設(shè)計(jì)，依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》3.4.1 條文，工業(yè)廠房與民用建筑之間的防火間距必須是12米。同樣存在嚴(yán)重的消防安全隱患，因此需要了解加藥間內(nèi)設(shè)室內(nèi)變電站當(dāng)初的消防設(shè)計(jì)、審查和驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)是否當(dāng)初作出行政行為以及行政行為的合法性。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十一條：有下列情形之一的， 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供證明材料按(一)款：“認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，需提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的證明材料”。在無(wú)錫市中級(jí)人民法院(2021) 蘇02行終38號(hào)判決書(shū)中(第10頁(yè))明確指出“導(dǎo)致現(xiàn)有的防火間距已經(jīng)不符合相關(guān)規(guī)定的情況下，江陰住建局作為主管機(jī)關(guān)，亦應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)程序，保障包括黃建清在內(nèi)的不特定多數(shù)人的合法權(quán)益”。根據(jù)無(wú)錫中院對(duì)被申請(qǐng)人指出需要履責(zé)，我們?cè)俅握?qǐng)求被申請(qǐng)人進(jìn)行履責(zé)，但被被申請(qǐng)人進(jìn)行了拒絕(證據(jù)A六)。
對(duì)應(yīng)該按照規(guī)范的建設(shè)工程，無(wú)論是消防設(shè)計(jì)、審查和驗(yàn)收，只要不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中的條文，就存在消防安全隱患，如果不符合其中的強(qiáng)制性條款，就存在嚴(yán)重的消防安全隱患。根據(jù)行政復(fù)議法相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人要求查閱被申請(qǐng)人當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
為了保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，特向貴復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)的同時(shí)，依法支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人稱(chēng)：澄住建依復(fù)〔2023〕08號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》合法有效，申請(qǐng)人的申請(qǐng)理由不能成立，不應(yīng)撤銷(xiāo)：
1、因申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容由江陰市消防救援大隊(duì)掌握，故答復(fù)人依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第十條的規(guī)定函請(qǐng)江陰市消防救援大隊(duì)協(xié)助提供，程序合法。
2、關(guān)于申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容“常州第一水廠深度處理改造工程建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)”、“常州第一水廠深度處理改造工程建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)”：依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第36條第(二)項(xiàng)的規(guī)定已向申請(qǐng)人提供《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》，該政府信息系江陰市消防救援大隊(duì)制作保存，不存在偽造情形。
3、關(guān)于申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容“總平面圖”、“防火間距尺寸”：因涉及第三方合法權(quán)益，依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第十五條的規(guī)定，江陰市消防救援大隊(duì)向自來(lái)水公司發(fā)出《關(guān)于政府信息公開(kāi)征求第三方意見(jiàn)的函》，根據(jù)自來(lái)水公司《關(guān)于政府信息公開(kāi)征求第三方意見(jiàn)確認(rèn)函》的答復(fù)，認(rèn)為申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息涉及反恐和公共安全，不同意公開(kāi)，故答復(fù)人依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第36條第(三)項(xiàng)的規(guī)定不予公開(kāi)，符合規(guī)定。
4、關(guān)于申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容“附圖”：該內(nèi)容不符合《政府信息公開(kāi)條例》第29條第2款第(二)項(xiàng)規(guī)定的申請(qǐng)要求。
5、關(guān)于申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容“加藥間內(nèi)設(shè)室內(nèi)變電站……”：由于該政府信息不存在，故依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第36條第(四)項(xiàng)的規(guī)定告知申請(qǐng)人該政府信息不存在。
事實(shí)上，申請(qǐng)人已多次以相同理由通過(guò)人民法院訴訟，并均已被駁回訴訟請(qǐng)求和駁回起訴，人民法院對(duì)申請(qǐng)書(shū)中陳述的事實(shí)已查清。答復(fù)人的答復(fù)符合《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，均已區(qū)分申請(qǐng)內(nèi)容分別向申請(qǐng)人說(shuō)明了理由，已制作或者獲取的政府信息已向申請(qǐng)人提供，故澄住建依復(fù)〔2023〕08號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》事實(shí)清楚、程序合法。
綜上所述，澄住建依復(fù)〔2023〕08號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》合法有效，不應(yīng)撤銷(xiāo)，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。
經(jīng)審理查明，2023年2月7日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容為：“一、常州第一水廠深度處理改造工程(建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)和總平面圖及附圖)，二、常州第一水廠深度處理改造工程(建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)和總平面圖及附圖)。備注：(1)在驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)和總平面圖及附圖中明確反映加藥間與民用建筑之間的防火間距尺寸。(2)加藥間內(nèi)設(shè)室內(nèi)變電站，需要了解室內(nèi)變電站相關(guān)的消防設(shè)計(jì)、審核和驗(yàn)收的合法性資料。”2月14日被申請(qǐng)人收到該申請(qǐng)。經(jīng)向江陰市消防救援大隊(duì)征求意見(jiàn)，3月2日，被申請(qǐng)人作出澄住建依復(fù)〔2023〕第08號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。另查明，申請(qǐng)人圍繞自來(lái)水公司申報(bào)的水廠改造工程消防驗(yàn)收審核事項(xiàng)，曾以被申請(qǐng)人為被告要求履行法定職責(zé)為由多次提起行政訴訟，無(wú)錫市中級(jí)人民法院分別作出（2021）蘇02行終38號(hào)行政判決書(shū)、（2022）蘇02行終371號(hào)行政判決書(shū)，維持原判，駁回上訴。
以上事實(shí)有信息公開(kāi)申請(qǐng)表、《關(guān)于協(xié)助提供黃建清申請(qǐng)相關(guān)政府信息的答復(fù)函》、《關(guān)于政府信息公開(kāi)征求第三方意見(jiàn)確認(rèn)函》、（2020）蘇0281行初81號(hào)行政判決書(shū)、（2021）蘇02行終38號(hào)行政判決書(shū)、（2022）蘇02行終371號(hào)行政判決書(shū)等證據(jù)證明。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人提出了兩項(xiàng)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，被申請(qǐng)人分別進(jìn)行了答復(fù)。關(guān)于其申請(qǐng)公開(kāi)的水廠改造工程建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，被申請(qǐng)人予以提供，該答復(fù)符合《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定。關(guān)于其申請(qǐng)公開(kāi)的水廠改造工程消防審核總平面圖及附圖、消防驗(yàn)收總平面圖及附圖，因常州第一水廠系城市供水類(lèi)Ⅰ級(jí)防范恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)，公布該信息可能危及公共安全，屬于不予公開(kāi)的政府信息，被申請(qǐng)人決定不予公開(kāi)并說(shuō)明理由符合規(guī)定，雖然被申請(qǐng)人在答復(fù)中對(duì)附圖是否公開(kāi)未予答復(fù)，但考慮到該附圖屬不予公開(kāi)的政府信息，不會(huì)影響申請(qǐng)人的知情權(quán)。另外，申請(qǐng)人對(duì)請(qǐng)求公開(kāi)的信息二進(jìn)行了備注，該備注是對(duì)擬獲取信息的說(shuō)明，盡管如此，被申請(qǐng)人還是從便民利民的角度進(jìn)行了單獨(dú)答復(fù)，并對(duì)室內(nèi)變電站的有關(guān)信息進(jìn)行了檢索且告知了不存在，該答復(fù)并無(wú)不當(dāng)。在答復(fù)程序方面，被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)之日起在法定期限內(nèi)進(jìn)行了答復(fù)，符合規(guī)定。
通過(guò)雙方提供的證據(jù)材料，本機(jī)關(guān)還注意到申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的部分政府信息此前已經(jīng)掌握。（2020）蘇0281行初81號(hào)行政判決書(shū)載明，被申請(qǐng)人作為被告曾作為證據(jù)提交了錫澄公消審字（2016）第0004號(hào)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)、錫澄公消審字（2018）第0048號(hào)建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，申請(qǐng)人作為原告通過(guò)庭審掌握了上述信息。另外申請(qǐng)人提供的《現(xiàn)狀地形圖測(cè)繪成果報(bào)告》，對(duì)水廠加藥間與其房屋的距離也有明確標(biāo)注。在相關(guān)信息已掌握的情形下，申請(qǐng)人應(yīng)審慎行使政府信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)，以免造成濫用政府信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出的澄住建依復(fù)〔2023〕第08號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。
對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向江陰市人民法院或宜興市人民法院提起行政訴訟。
二〇二三年五月十日
