江陰市人民政府
駁回行政復(fù)議決定書
〔2023〕澄行復(fù)第50號(hào)
申請(qǐng)人陳某
被申請(qǐng)人江陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地江陰市澄江西路139號(hào)。
法定代表人潘文偉，該局局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的結(jié)案反饋，于2023年3月16日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：依法撤銷被申請(qǐng)人作出的《申請(qǐng)人投訴某文服裝店的結(jié)案反饋》，并責(zé)令被申請(qǐng)人依法處理該投訴單。
申請(qǐng)人稱：2023年2月10日申請(qǐng)人在江陰市某鎮(zhèn)某超市內(nèi)二樓的某文服裝店（以下簡(jiǎn)稱某文服裝店）買了一件童裝花費(fèi)120元。涉案童裝沒(méi)有任何廠家信息和合格證明是三無(wú)產(chǎn)品。不符合我國(guó)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB31701-2015的規(guī)定。根據(jù)《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》GB31701-2015的規(guī)定，兒童服裝的頭部和頸部不應(yīng)有任何繩帶。該產(chǎn)品不符合該強(qiáng)制規(guī)定是不合格產(chǎn)品。申請(qǐng)人就此向被申請(qǐng)人投訴，投訴單號(hào)1320281002023021131563473。被申請(qǐng)人在2023年3月7日用電話方式將雙方組織調(diào)解，電話號(hào)碼為051086205002，通話時(shí)間為10分41秒，被投訴商家與申請(qǐng)人電話里達(dá)成一致意見，退貨退款且賠償400元。同日被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)反饋：“2月15日，我局依據(jù)投訴人提供線索對(duì)某文服裝店進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)涉案同款進(jìn)行了扣押，并進(jìn)行委托檢驗(yàn)，2月23日檢驗(yàn)結(jié)果顯示繩帶不符合GB31701-2015標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。3月7日，我局對(duì)當(dāng)事雙方進(jìn)行了調(diào)解，商家表示保留拒絕調(diào)解權(quán)利，待跟投訴人溝通后給本局答復(fù)。本局對(duì)商家行為已作立案進(jìn)一步處理。”申請(qǐng)人認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)督管理局的職責(zé)包括：轄區(qū)范圍內(nèi)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記管理；消費(fèi)品綜合市場(chǎng)的管理，日常監(jiān)督管理及年檢驗(yàn)照工作；查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)行為；受理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)等；負(fù)責(zé)授權(quán)或委托的行政審批權(quán)限和日常監(jiān)管工作；承擔(dān)上級(jí)下放到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督的行政許可職責(zé)等。對(duì)于消費(fèi)者的投訴應(yīng)該積極響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)商家的違法情況。申請(qǐng)人購(gòu)買的童裝沒(méi)有任何廠家信息和合格證明,是三無(wú)產(chǎn)品。涉案童裝不符合我國(guó)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB31701-2015的規(guī)定。根據(jù)《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》GB31701-2015的規(guī)定，兒童服裝的頭部和頸部不應(yīng)有任何繩帶。該產(chǎn)品不符合該強(qiáng)制規(guī)定是不合格產(chǎn)品。調(diào)解可以采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式，也可以采取互聯(lián)網(wǎng)、電話、音頻、視頻等非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式。本案中被申請(qǐng)人利用電話調(diào)解的方式已經(jīng)完成調(diào)解。但是被申請(qǐng)人卻回復(fù)稱商家表示保留拒絕調(diào)解權(quán)利，與事實(shí)不相符合。整個(gè)通話10分41秒商家明確答應(yīng)貨退款且賠償400元的調(diào)解方案，支付方式為微信轉(zhuǎn)賬支付。完全符合調(diào)解程序。申請(qǐng)人也將涉案商品快遞給被投訴商家，被投訴商家一直未將賠償款支付給申請(qǐng)人。2023年3月13日電話咨詢被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人告知2023年3月7日的調(diào)解因?yàn)樯暾?qǐng)人沒(méi)有簽字所以沒(méi)有出具調(diào)解書，屬于無(wú)效。該情況有悖于根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十八條的規(guī)定。既然是電話調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議之后即為生效，被申請(qǐng)人以未簽字為理由說(shuō)調(diào)解不成功有包庇商家的行為。另外，因申請(qǐng)人在被申請(qǐng)人處有兩個(gè)投訴單，被申請(qǐng)人組織兩個(gè)商家同時(shí)與申請(qǐng)人調(diào)解，該做法不合法。調(diào)解是一案一調(diào)，只有公司員工或者法定代表人或者委托代理人才能出席調(diào)解。被申請(qǐng)人組織調(diào)解的過(guò)程不合法，望之后上級(jí)部門多加培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)。要求上級(jí)主管部門查看并核實(shí)當(dāng)天電話調(diào)解的真實(shí)情況，被申請(qǐng)人是否真的做到公正，是否在10分41秒的協(xié)商調(diào)解電話之外有違規(guī)的行為。申請(qǐng)人作為消費(fèi)者為了維護(hù)自身合法利益維權(quán)向被申請(qǐng)人投訴。被申請(qǐng)人對(duì)所在轄區(qū)的企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致假冒偽劣侵權(quán)商品市場(chǎng)流通。被申請(qǐng)人不應(yīng)該故意行政不作為或有包庇違法行為，而是應(yīng)該加大執(zhí)法力度凈化市場(chǎng)。履行被申請(qǐng)人應(yīng)該做的職責(zé)。被申請(qǐng)人作為專業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，卻對(duì)不符合法律法規(guī)商品的違法問(wèn)題，糊弄瞎扯的回復(fù)，沒(méi)有根本上解決投訴人的實(shí)際問(wèn)題。因此，被申請(qǐng)人在《申請(qǐng)人投訴某文服裝店的結(jié)案反饋》對(duì)被投訴舉報(bào)企業(yè)簡(jiǎn)單糊弄的處理，適用法律不正確，屬于嚴(yán)重的失職瀆職故意包庇違法違規(guī)的行為。要求被申請(qǐng)人重新處理該投訴單。綜上。被申請(qǐng)人故意行政不作為，包庇違法行為。申請(qǐng)人針對(duì)被申請(qǐng)人做出的具體行政行為不服，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益不受到侵害，同時(shí)也為了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定依法向貴人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
被申請(qǐng)人稱：一、申請(qǐng)人提起的行政復(fù)議不符合受理?xiàng)l件。1.申請(qǐng)人未在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提起行政復(fù)議。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第（八）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)的規(guī)定申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限依照下列規(guī)定計(jì)算：（一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計(jì)算；”第二十八條規(guī)定：“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：…（四）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；…”。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定：“有下列情形之一的，終止調(diào)解：…（四）經(jīng)組織調(diào)解，投訴人或者被投訴人明確表示無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；（五）自投訴受理之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；…終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”被申請(qǐng)人2023年2月11日收到申請(qǐng)人的投訴單后，于2023年2月14日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行了受理告知。被申請(qǐng)人于2023年3月13日提起行政復(fù)議時(shí)，被申請(qǐng)人對(duì)投訴處理的履行期限尚未屆滿，申請(qǐng)人未在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提起行政復(fù)議。2.被申請(qǐng)人的調(diào)解行為不屬于行政復(fù)議范圍。被申請(qǐng)人在2022年3月7日組織的電話調(diào)解以及在全國(guó)12315平臺(tái)答復(fù)的處理情況，均屬于被申請(qǐng)人采用調(diào)解的方式處理投訴的過(guò)程性行為，不屬于行政復(fù)議的受案范圍，不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：…（五）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍…”的規(guī)定。二、被申請(qǐng)人已依法履行職責(zé)，程序合法。被申請(qǐng)人2023年2月11日在全國(guó)12315平臺(tái)收到申請(qǐng)人關(guān)于某文服裝店的投訴單，被申請(qǐng)人于2023年2月14日受理該投訴舉報(bào)并于當(dāng)日通過(guò)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人投訴受理的情況。2023年3月7日，被申請(qǐng)人對(duì)當(dāng)事雙方進(jìn)行電話調(diào)解，雙方同意互換聯(lián)系方式自行和解，某文服裝店表示保留拒絕調(diào)解的權(quán)利，待和解后會(huì)告知被申請(qǐng)人。2023年3月21日，被申請(qǐng)人收到某文服裝店經(jīng)營(yíng)者的《拒絕調(diào)解》說(shuō)明，表示與申請(qǐng)人就賠償金額未協(xié)商一致，明確表示無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議并拒絕調(diào)解。被申請(qǐng)人于當(dāng)日通過(guò)掛號(hào)信郵寄的方式告知申請(qǐng)人終止調(diào)解的情況。被申請(qǐng)人的行為符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”、第二十一條“有下列情形之一的，終止調(diào)解：…（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；…終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”的規(guī)定。被申請(qǐng)人于2023年2月15日對(duì)某文服裝店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，2023年2月20日對(duì)涉案童裝送檢檢驗(yàn)，2023年2月23日收到《檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告》，結(jié)論為樣品繩帶要求項(xiàng)目不符合GB31701-2015《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，被申請(qǐng)人于2023年3月1日對(duì)某文服裝店嫌銷售不合格商品的行為進(jìn)行立案調(diào)查，并于2023年3月7日通過(guò)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人立案調(diào)查的情況。被申請(qǐng)人的行為符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”第二款“檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定以及權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別等所需時(shí)間，不計(jì)入前款規(guī)定期限。”《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”的規(guī)定。目前案件尚在辦理中。另外，被申請(qǐng)人在調(diào)解過(guò)程中撥通申請(qǐng)人電話后，對(duì)申請(qǐng)人與某家服裝店、某文服裝店的兩個(gè)消費(fèi)糾紛分別進(jìn)行了調(diào)解，申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人調(diào)解過(guò)程“不合法”于法無(wú)據(jù)。綜上所述，被申請(qǐng)人已依法履行職責(zé)，程序合法。請(qǐng)求江陰市人民政府依法駁回其復(fù)議請(qǐng)求。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人于2023年2月11日在全國(guó)12315平臺(tái)上向被申請(qǐng)人投訴稱某文服裝店涉嫌銷售不符合強(qiáng)制規(guī)定商品的違法行為，要求賠償并對(duì)某文服裝店進(jìn)行查處。2月15日被申請(qǐng)人對(duì)某文服裝店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，扣押涉案同款服裝，同日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行了受理告知。2月20日被申請(qǐng)人將該款服裝進(jìn)行了委托檢驗(yàn)檢測(cè)，檢驗(yàn)結(jié)果顯示繩帶不符合GB31701-2015規(guī)定。3月1日，被申請(qǐng)人以某文服裝店涉嫌銷售不符合強(qiáng)制規(guī)定的商品，決定立案調(diào)查。3月7日被申請(qǐng)人組織申請(qǐng)人和某文服裝店進(jìn)行了電話調(diào)解，雙方初步達(dá)成一致，未當(dāng)場(chǎng)履行，同意互換聯(lián)系方式自行和解。同日，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)告知調(diào)解情況及立案決定。
以上事實(shí)有投訴單、立案審批表、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問(wèn)筆錄、行政強(qiáng)制措施決定書、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、電話調(diào)解影音資料等證據(jù)證明。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法。”本案中，被申請(qǐng)人作出的《結(jié)案反饋》僅是一種過(guò)程性的告知行為，其目的在于告知申請(qǐng)人調(diào)查情況、某文服裝店保留拒絕調(diào)解權(quán)利申明和立案決定。被申請(qǐng)人后續(xù)對(duì)調(diào)解結(jié)果進(jìn)行了回訪，對(duì)申請(qǐng)人作出了終止調(diào)解并告知的行為。因此，該《結(jié)案反饋》的法律效力已被后續(xù)作出的行政處理告知行為吸收，申請(qǐng)人單獨(dú)針對(duì)過(guò)程性的《結(jié)案反饋》提出的行政復(fù)議申請(qǐng)不屬于行政復(fù)議受案范圍。另，申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人組織調(diào)解的過(guò)程不合法，未提供相關(guān)證據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。
對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)依法向無(wú)錫市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
二〇二三年四月二十三日
