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為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，進(jìn)一步促進(jìn)行政規(guī)范性文件制定和備案審查工作制度化、規(guī)范化，江陰市司法局根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《無(wú)錫市行政規(guī)范性文件制定和備案審查管理辦法》等上級(jí)有關(guān)規(guī)定，起草形成了《江陰市行政規(guī)范性文件制定和備案審查實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
如果有任何意見和建議，請(qǐng)?jiān)?/span>2023年7月3日前將書面意見和建議以寄送、傳真或者電子郵件的方式送交江陰市司法局。
感謝您的支持！
通信地址：江陰市司法局政策法規(guī)科（江陰市文化中路269號(hào)行政事業(yè)中心318辦公室）
聯(lián)系電話（傳真）：86862318
電子信箱：jysfjfgk@163.com
江陰市司法局
2023年6月2日
江陰市行政規(guī)范性文件制定和備案審查實(shí)施細(xì)則
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條為了深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、評(píng)估、清理和監(jiān)督等工作，適用本細(xì)則。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本細(xì)則所稱行政規(guī)范性文件，是指本市行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“制定機(jī)關(guān)”）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級(jí)人民政府（含市政府辦公室）以自己的名義制定的行政規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；市政府所屬工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
第四條 制定機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，對(duì)直接管理的企事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件，以及制定機(jī)關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定不作為行政規(guī)范性文件管理。
第五條 行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，重大的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委（黨組）；
（二）堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；
（三）堅(jiān)持體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，提高政府治理效能；
（四）堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度；
（五）堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀；
（六）堅(jiān)持講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。
第六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，未向社會(huì)公開的，不得作為行政管理的依據(jù)。
擬公開發(fā)布行政規(guī)范性文件政策解讀的，行政規(guī)范性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。
第七條 下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定行政規(guī)范性文件：
（一）市、鎮(zhèn)人民政府；
（二）市人民政府所屬工作部門；
（三）市人民政府派出機(jī)關(guān)；
（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
市司法局梳理編制本市行政規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)市人民政府同意后向社會(huì)公布。該清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作變化，對(duì)制定主體進(jìn)行核實(shí)增減，并及時(shí)向社會(huì)公布。
前款規(guī)定以外的機(jī)關(guān)和組織不得制定行政規(guī)范性文件。
各級(jí)人民政府設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)若有需要制定行政規(guī)范性文件，可以提請(qǐng)同級(jí)政府制定行政規(guī)范性文件。
第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將行政規(guī)范性文件制定和備案審查工作納入法治政府建設(shè)督察的范圍，作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。
市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府及市政府辦公室規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱“市政府規(guī)范性文件”）的審查、登記、編號(hào)、發(fā)布和報(bào)送備案等工作。
市司法局負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，會(huì)同市政府辦公室做好市政府規(guī)范性文件報(bào)送備案工作及對(duì)本級(jí)政府工作部門和下級(jí)政府的規(guī)范性文件管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第二章 立項(xiàng)與起草
第九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)籌，編制行政規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃，明確行政規(guī)范性文件的名稱、起草單位、送審時(shí)間等。
因形勢(shì)變化等原因，制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門、機(jī)構(gòu)可以提出行政規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃調(diào)整意見，經(jīng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十條 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)注重針對(duì)性和可操作性，加強(qiáng)統(tǒng)籌、綜合；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制規(guī)范性文件數(shù)量，內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)歸并后制定行政規(guī)范性文件。
法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策已經(jīng)作出明確規(guī)定，或者現(xiàn)行規(guī)范性文件已有部署且仍然適用的，不得制定內(nèi)容重復(fù)的行政規(guī)范性文件。
部門通過(guò)制定或者聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，不得提請(qǐng)政府制定或者轉(zhuǎn)發(fā)行政規(guī)范性文件。
兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確其中一個(gè)制定機(jī)關(guān)為主辦機(jī)關(guān)。
第十一條 制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)本機(jī)關(guān)工作部門或者下一級(jí)政府的建議制定相關(guān)行政規(guī)范性文件，也可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的建議對(duì)制定相關(guān)行政規(guī)范性文件進(jìn)行立項(xiàng)調(diào)研。
第十二條 制定行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)下列程序：
（一）調(diào)研起草；
（二）評(píng)估論證；
（三）公開征求意見；
（四）合法性審核；
（五）集體審議決定；
（六）向社會(huì)公布。
為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)總體國(guó)家安全、執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)緊急命令和決定，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序。經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，向社會(huì)公布。
第十三條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得超越法定權(quán)限、違反法定程序；
（二）不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的規(guī)定；
（三）不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；
（四）不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不得增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件；
（五）不得違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；
（六）不得規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明等內(nèi)容；
（七）不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自律和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；
（八）不得違法規(guī)定妨礙建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開發(fā)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的各種做法，不得違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查的要求；
（九）不得作出具有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)利而作出的特別規(guī)定除外。
制定機(jī)關(guān)不得以涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容與上位法或者上級(jí)政策完全一致、不存在沖突、在上位法或者上級(jí)政策授權(quán)內(nèi)或者全部為授益性內(nèi)容為理由，排除行政規(guī)范性文件制定程序的適用。
第十四條 行政規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)符合簡(jiǎn)潔、醒目、全面、準(zhǔn)確的要求，一般稱“規(guī)定”“辦法”“規(guī)則”“細(xì)則”“意見”“決定”“通告”，但不得稱“條例”。內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件的，其名稱中一般應(yīng)當(dāng)冠以“實(shí)施”字樣。
行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。
行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述嚴(yán)謹(jǐn)精煉，用語(yǔ)準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔，內(nèi)容明確具體。
行政規(guī)范性文件一般以條文形式表述，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。
第十五條 政府規(guī)范性文件可以由制定機(jī)關(guān)指定其工作部門組織起草。部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草。
行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門主辦，其他部門配合。
起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參與起草，必要時(shí)也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
起草單位起草文件時(shí)應(yīng)當(dāng)明確需要起草的文件是否屬于行政規(guī)范性文件。起草單位法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入文件性質(zhì)識(shí)別，指導(dǎo)行政規(guī)范性文件起草工作。
第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性和廉潔性進(jìn)行全面論證，對(duì)需要解決的問(wèn)題、擬設(shè)立的主要制度、主要措施及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估。
行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關(guān)等事項(xiàng)，存在公共安全隱患或者引發(fā)群體性事件、個(gè)體極端事件以及負(fù)面輿情等情形的可能性的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)同步按照規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及婦女權(quán)益的，起草單位應(yīng)當(dāng)同步開展性別平等評(píng)估。
對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。
評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中寫明，作為制定行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。
第十七條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
征求意見可以采取下列方式：
（一）通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式向社會(huì)公開征求意見；
（二）采取實(shí)地調(diào)研和走訪、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)等方式聽取社會(huì)公眾意見；
（三）召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、書面發(fā)函等形式聽取利益相關(guān)方意見。
除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)便于群眾知曉的方式，向社會(huì)公開征求意見，公布行政規(guī)范性文件草案及其說(shuō)明等材料，并明確提出意見的方式、途徑和期限。征求意見期限一般不少于30日，確有特殊情況的，征求意見期限可以縮短，但最短不少于10日，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
對(duì)涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，特別是利益相關(guān)方的意見。與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。
起草單位可以根據(jù)需要，專項(xiàng)聽取人大代表、政協(xié)委員等的意見和建議。
第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)建立意見溝通協(xié)商反饋機(jī)制，對(duì)征集到的意見進(jìn)行研究，并將收集的意見及意見采納情況單獨(dú)列表作出說(shuō)明。向社會(huì)公開征求意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布意見采納情況。對(duì)相對(duì)集中的意見建議不予采納的，起草單位應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第十九條 有下列情形之一的，行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)：
（一）涉及重大公共利益或者存在重大分歧意見的；
（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者利益相關(guān)方存在重大分歧意見的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。
起草單位組織召開聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)提前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、議題，并按照公開、公平、公正的原則，確定聽證參加人。
第二十條 行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他單位職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)單位的意見，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見和建議。
起草單位在征求相關(guān)單位意見過(guò)程中，對(duì)收到的意見和建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。對(duì)于單位間意見有分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)；難以達(dá)成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)列明各方意見，并提出明確的處理建議，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。
第二十一條 市政府規(guī)范性文件，或者由起草單位起草、報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后以部門名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，經(jīng)起草單位集體討論通過(guò)后，形成送審稿。起草單位法制機(jī)構(gòu)的審核意見應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。
第三章 審查與審核
第二十二條 行政規(guī)范性文件送審稿在提交制定機(jī)關(guān)集體審議決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核；行政規(guī)范性文件送審稿未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交制定機(jī)關(guān)集體審議。不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。
第二十三條 市政府辦公室是市政府規(guī)范性文件的審查部門，對(duì)起草單位報(bào)送材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，將材料轉(zhuǎn)送市司法局進(jìn)行合法性審核，由市司法局起草或者組織起草的規(guī)范性文件除外。不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或說(shuō)明情況。
市司法局是市政府規(guī)范性文件的合法性審核機(jī)構(gòu)，依照法定權(quán)限和程序?qū)κ姓k公室轉(zhuǎn)送的規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審核。
市政府所屬工作部門、依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范文件由其明確的審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核。
鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件由基層司法所負(fù)責(zé)合法性審核。
第二十四條 起草單位報(bào)送審查的市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由單位主要負(fù)責(zé)人簽署，并報(bào)送下列材料：
（一）提請(qǐng)市人民政府審議的請(qǐng)示；
（二）市政府規(guī)范性文件送審稿文本及起草說(shuō)明；
（三）本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審核意見；
（四）本單位集體討論決定的相關(guān)材料；
（五）征求意見的有關(guān)材料以及意見采納情況；
（六）按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行聽證、專家論證、基層座談、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、廉潔性評(píng)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、性別平等審查等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送相關(guān)材料；
（七）對(duì)規(guī)范性文件存在重大分歧的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送對(duì)分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況說(shuō)明；
（八）制定依據(jù)對(duì)照表，以及制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件文本；
（九）擬公開發(fā)布規(guī)范性文件政策解讀的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送解讀方案和解讀材料；
（十）其他有關(guān)材料。
第二十五條 合法性審核的內(nèi)容包括：
（一）制定主體是否具有制定權(quán)限；
（二）制定內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家政策規(guī)定；
（三）制定過(guò)程是否履行法定程序；
（四）文件形式是否符合行政規(guī)范性文件格式；
（五）其他依法需要審核的內(nèi)容。
第二十六條 合法性審核可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式：
（一）書面審核；
（二）要求起草部門進(jìn)行說(shuō)明；
（三）通過(guò)實(shí)地考察、召開座談會(huì)等方式組織開展調(diào)研論證；
（四）通過(guò)召開座談會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)函書面征求意見以及在網(wǎng)站公開征求意見等形式聽取社會(huì)各方面的意見；
（五）組織有關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行咨詢或者論證；
（六）組織法律顧問(wèn)、律師進(jìn)行法律咨詢或者論證；
（七）審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要采取的其他方式。
充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、律師和有關(guān)專家在行政規(guī)范性文件合法性審核工作中的作用，對(duì)于上述第三方提出的意見，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)匯總分析，并結(jié)合工作實(shí)際，提出最終審核意見。
第二十七條 送審稿有下列情形之一的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回，可以要求起草單位修改、補(bǔ)正程序、補(bǔ)充材料后再次提請(qǐng)審核，或者建議暫緩制定：
（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的、發(fā)生重大變化或者所依據(jù)的上位法、國(guó)家政策將作重大調(diào)整的；
（二）提交的材料不足以說(shuō)明制定該規(guī)范性文件的必要性、可行性的；
（三）沒有充分的法律依據(jù)說(shuō)明該機(jī)關(guān)有權(quán)制定該文件的；
（四）照搬照抄上級(jí)文件、以文件“落實(shí)”文件的；
（五）合法性、合理性存在較大問(wèn)題的；
（六）送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大分歧，起草單位未與有關(guān)單位充分協(xié)商或者協(xié)商不成的；
（七）起草工作缺少必要程序的；
（八）未按照本細(xì)則第二十四條規(guī)定提供相關(guān)材料的。
第二十八條 有關(guān)單位對(duì)市政府規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。
第二十九條 審核機(jī)構(gòu)對(duì)市政府規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核的期限一般不得少于5個(gè)工作日，不超過(guò)15個(gè)工作日。情況復(fù)雜的，經(jīng)審核機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)審核期限，延長(zhǎng)審核期限不超過(guò)10個(gè)工作日。補(bǔ)充材料、征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)以及開展調(diào)研等的時(shí)間不計(jì)入審核期限。
制定機(jī)關(guān)或者審核機(jī)構(gòu)要求有關(guān)單位補(bǔ)充材料、作出說(shuō)明、重新修改或者參加有關(guān)協(xié)商、論證會(huì)議的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并在指定期限內(nèi)完成。
第三十條 審核機(jī)構(gòu)對(duì)市政府規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行合法性審核后，可以根據(jù)不同情形，提出書面審核意見；書面審核意見包括合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改等內(nèi)容，對(duì)規(guī)范性文件在合理性、文字技術(shù)等方面存在問(wèn)題的，可以提出修改意見和建議。
第三十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)規(guī)范性文件作出必要的修改或者補(bǔ)充。確有特殊情況，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)反饋，在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。
第三十二條 市政府規(guī)范性文件之外的其他行政規(guī)范性文件合法性審核，由制定機(jī)關(guān)確定的審核機(jī)構(gòu)參照本細(xì)則有關(guān)合法性審核的規(guī)定進(jìn)行。
聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件的各單位均應(yīng)履行合法性審核和集體討論程序，并在制定說(shuō)明中載明。
第四章 審議與發(fā)布
第三十三條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)集體審議決定。
集體審議情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。
第三十四條 制定機(jī)關(guān)集體審議決定的行政規(guī)范性文件，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后，列編“規(guī)”字文號(hào)，由制定機(jī)關(guān)印發(fā)，并按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)政府公報(bào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新聞媒體等便于群眾知曉、查詢的方式向社會(huì)公開發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。
第三十五條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、文件名稱、文號(hào)、發(fā)布日期、生效時(shí)間等內(nèi)容。
兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)文號(hào)，并由主辦機(jī)關(guān)登記、編號(hào)、印發(fā)、公布。
第三十六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期，公布日期和施行日期的間隔應(yīng)當(dāng)不少于30日；但是，涉及國(guó)家安全或者重大公共利益需要以及發(fā)布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行等法定情形的，可以自公布之日起施行，有關(guān)原因應(yīng)當(dāng)在制定說(shuō)明中體現(xiàn)。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件對(duì)施行日期有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政規(guī)范性文件的有效期；有效期屆滿未明確延續(xù)的，行政規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過(guò)5年。為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策制定的規(guī)范性文件，有效期需要超過(guò)5年的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明理由，但有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)10年。
規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過(guò)2年。
行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期和有效期，且均應(yīng)明確到日。
專用于確認(rèn)現(xiàn)有的規(guī)范性文件有效性、廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的規(guī)范性文件，不適用前款有效期的規(guī)定。
第三十八條 行政規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家政策另有規(guī)定的情形除外。
第五章 備案
第三十九條 行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)依照下列規(guī)定向上級(jí)機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱“備案監(jiān)督機(jī)關(guān)”）報(bào)送備案：
（一）市政府規(guī)范性文件同時(shí)報(bào)無(wú)錫市人民政府和江陰市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；
（二）鎮(zhèn)人民政府、市政府所屬工作部門、派出機(jī)關(guān)及作為部門管理機(jī)構(gòu)的法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的行政規(guī)范性文件報(bào)市人民政府備案；
（三）實(shí)行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，同時(shí)報(bào)市人民政府和上一級(jí)主管部門備案。
市政府規(guī)范性文件以外的其他行政規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案報(bào)送工作。兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭部門的辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案報(bào)送工作。
行政規(guī)范性文件需要報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 行政規(guī)范性文件報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交下列紙質(zhì)材料一式三份，同時(shí)通過(guò)統(tǒng)一的備案審查工作平臺(tái)進(jìn)行電子備案：
（一）行政規(guī)范性文件備案報(bào)告；
（二）行政規(guī)范性文件正式文本；
（三）行政規(guī)范性文件制定說(shuō)明；
（四）制定依據(jù)及對(duì)照表；
（五）合法性審核意見書；
（六）證明行政規(guī)范性文件已經(jīng)公開發(fā)布的材料；
（七）行政規(guī)范性文件制定過(guò)程中征求意見有關(guān)材料、按規(guī)定進(jìn)行專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、廉潔性評(píng)價(jià)、聽證等活動(dòng)的有關(guān)材料；
（八）其他相關(guān)材料。
已經(jīng)公開發(fā)布行政規(guī)范性文件解讀的，應(yīng)當(dāng)同步報(bào)送備案。
行政規(guī)范性文件以郵寄方式報(bào)送的，以投遞郵戳記載日期為報(bào)送時(shí)間；以其他方式報(bào)送的，以收到日期為報(bào)送時(shí)間。
第四十一條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)是規(guī)范性文件備案審查機(jī)構(gòu)，履行以下職責(zé)：
（一）接收備案報(bào)告以及相關(guān)材料；
（二）對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查；
（三）涉及備案監(jiān)督的其他具體工作。
第四十二條 報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件符合本細(xì)則第三條、第三十九條和第四十條規(guī)定的，備案審查機(jī)構(gòu)及時(shí)予以受理登記。
報(bào)送備案的材料不屬于行政規(guī)范性文件的，或者不符合本細(xì)則第三十九條規(guī)定的備案途徑的，備案審查機(jī)構(gòu)不予受理登記，并將報(bào)備材料退回，并說(shuō)明理由。
報(bào)送備案的材料不符合本細(xì)則第四十條規(guī)定的，備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以備案登記。制定機(jī)關(guān)未在指定期限內(nèi)補(bǔ)正材料的，視作未按時(shí)報(bào)送備案。
第四十三條 備案審查機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：
（一）本細(xì)則第二十五條規(guī)定的合法性審核內(nèi)容；
（二）是否存在明顯不當(dāng)問(wèn)題；
（三）是否符合本細(xì)則的制定程序；
（四）是否按照規(guī)定予以公布；
（五）其他應(yīng)當(dāng)予以審查的事項(xiàng)。
第四十四條 備案審查機(jī)構(gòu)審查行政規(guī)范性文件時(shí)，需要有關(guān)部門或者地方人民政府提出意見的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明。
備案審查機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，可以通過(guò)召開論證會(huì)、座談會(huì)、書面征求意見等方式向相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)組織、法律顧問(wèn)、律師等咨詢，或者委托第三方協(xié)助開展審查等工作。
第四十五條 備案審查機(jī)構(gòu)經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的，予以存檔備案。
第四十六條 備案審查機(jī)構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件制定未履行必經(jīng)程序、履行程序嚴(yán)重不規(guī)范或者公布形式不符合本細(xì)則規(guī)定的，要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)處理，補(bǔ)充完善相關(guān)程序。制定機(jī)關(guān)逾期不處理的，報(bào)請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)令改正。
第四十七條 備案審查機(jī)構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者明顯不當(dāng)?shù)葐?wèn)題的，按照下列規(guī)定予以處理：
（一）由備案審查機(jī)構(gòu)出具備案審查意見，要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)自行糾正，并向備案審查機(jī)構(gòu)書面報(bào)告處理結(jié)果；制定機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由逾期未糾正的，由備案審查機(jī)構(gòu)出具備案審查監(jiān)督?jīng)Q定，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正；拒不糾正的，由備案審查機(jī)構(gòu)提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定撤銷或者改變；
（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)糾正之前，備案審查機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)作出中止執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。
第四十八條 備案審查機(jī)構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件之間相互有沖突的，進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見報(bào)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定。
第四十九條 備案審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)依法處理；備案監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。處理期間，中止對(duì)行政規(guī)范性文件的備案審查。
第五十條 制定機(jī)關(guān)不按照本規(guī)定要求將行政規(guī)范性文件報(bào)送備案的，由備案審查機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案審查機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行情況通報(bào)。
對(duì)行政規(guī)范性文件存在的問(wèn)題拒不糾正、拖延糾正的，由備案審查機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行情況通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理建議，移送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。
第五十一條 備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政規(guī)范性文件定期通報(bào)制度，對(duì)行政規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報(bào)。
第六章 動(dòng)態(tài)管理
第五十二條 行政規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
經(jīng)評(píng)估，擬作實(shí)體內(nèi)容修改后繼續(xù)實(shí)施的，按照本細(xì)則的相關(guān)程序，重新制定后公布；因管理部門名稱變化或者職責(zé)調(diào)整，擬作不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡(jiǎn)易修改后繼續(xù)實(shí)施的，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)審核后公布；需要繼續(xù)施行的，起草部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿的3個(gè)月前向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)延續(xù)有效期后重新公布。
規(guī)范性文件有效期一般只延續(xù)一次。
第五十三條 行政規(guī)范性文件有以下情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行后評(píng)估：
（一）擬廢止或者作出重大修改的；
（二）人大代表、政協(xié)委員意見、建議較為集中的；
（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；
（四）制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要后評(píng)估的其他情形。
行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作按照《江陰市重大行政決策和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》執(zhí)行。
第五十四條 制定機(jī)關(guān)每隔2年應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。行政規(guī)范性文件清理應(yīng)當(dāng)按照繼續(xù)有效、修改、廢止、宣布失效的方式作出清理決定。
第五十五條 行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理：
（一）上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件提出清理要求的；
（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策文件被修改、廢止或者宣布失效，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；
（三）制定機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大問(wèn)題的；
（四）制定機(jī)關(guān)認(rèn)為行政規(guī)范性文件不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；
（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理的其他情形。
國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、公民、法人或者其他組織可以書面向行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)、實(shí)施單位提出行政規(guī)范性文件清理的建議。
第五十六條 市政府規(guī)范性文件清理，由起草或?qū)嵤┰撐募膯挝惶岢銮謇硪庖姡?jīng)市司法局審核形成清理決定的草案后，按照規(guī)范性文件制定程序報(bào)市人民政府審議并作出清理決定。
因機(jī)構(gòu)改革和部門職能調(diào)整導(dǎo)致政府規(guī)范性文件起草與實(shí)施單位不一致的，由現(xiàn)在實(shí)施的單位提出清理意見。兩個(gè)以上單位共同實(shí)施的政府規(guī)范性文件，由起草或主要實(shí)施單位牽頭，會(huì)同有關(guān)單位提出清理意見。
市政府規(guī)范性文件以外的其他行政規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理，作出清理決定后報(bào)市司法局備案。
第五十七條 行政規(guī)范性文件符合上位法規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，需要繼續(xù)適用的，應(yīng)當(dāng)決定繼續(xù)有效。
第五十八條 行政規(guī)范性文件部分內(nèi)容有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：
（一）不符合上位法規(guī)定的；
（二）與國(guó)家現(xiàn)行政策不相適應(yīng)的；
（三）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；
（四）執(zhí)行程序不規(guī)范、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；
（五）行政規(guī)范性文件之間規(guī)定不一致的；
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。
第五十九條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：
（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策文件已廢止或者宣布失效的；
（二）主要內(nèi)容與上位法或者國(guó)家政策相抵觸的；
（三）主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的上位法涵蓋的；
（四）主要內(nèi)容已被新制定的行政規(guī)范性文件替代的；
（五）主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)廢止的其他情形。
第六十條 行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以宣布失效：
（一）有效期已滿的；
（二）調(diào)整對(duì)象已消失的；
（三）規(guī)定的事項(xiàng)及任務(wù)已完成的；
（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)宣布失效的其他情形。
第六十一條 行政規(guī)范性文件的修改、廢止和宣布失效程序，參照制定程序執(zhí)行。
第六十二條 規(guī)范性文件清理結(jié)束后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布繼續(xù)有效、修改、廢止和宣布失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。
第六十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面審查建議。
書面審查建議應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)人為公民的，應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人的姓名、身份證號(hào)碼和聯(lián)系方式；申請(qǐng)人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)載明其名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；
（二）申請(qǐng)審查的文件名稱和需要審查的內(nèi)容；
（三）申請(qǐng)審查的理由；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
備案監(jiān)督機(jī)關(guān)收到書面審查建議后，由備案審查機(jī)構(gòu)予以核實(shí)、研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理，并將結(jié)果告知申請(qǐng)人。
對(duì)公民、法人或者其他組織提出的審查建議，備案審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明；認(rèn)為需要有關(guān)部門或者地方人民政府提出意見的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。
制定機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其行政規(guī)范性文件的書面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)；發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件確有不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。
第六十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將本機(jī)關(guān)上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)。
第六十五條 市司法局應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級(jí)政府報(bào)告上一年度規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督考評(píng)情況，同時(shí)抄送無(wú)錫市司法局。
第七章 附則
第六十六條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與本級(jí)黨委、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)協(xié)作，建立健全相互會(huì)商審查、征求意見、溝通協(xié)調(diào)、信息共享、培訓(xùn)交流、聯(lián)合調(diào)研等備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第六十七條 行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋，以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。政府規(guī)范性文件的解釋由起草部門具體承擔(dān)。
第六十八條 行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：
（一）行政規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）行政規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用行政規(guī)范性文件依據(jù)的。
第六十九條 行政規(guī)范性文件的解釋，與行政規(guī)范性文件具有同等效力。
行政規(guī)范性文件的解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。
第七十條 本細(xì)則自X年X月X日起施行，有效期至X年X月X日。
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