2023年江陰市衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作要點(diǎn)
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全市衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實省、市關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，努力使法治成為江陰現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢和核心競爭力，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江陰新實踐、促進(jìn)江陰衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。
- 堅持政治引領(lǐng)，落實法治建設(shè)責(zé)任
1．深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合，作為黨委理論中心組、黨支部學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會、一體指導(dǎo)實踐、一體推動落實，把黨的二十大精神貫徹落實到法治建設(shè)各項工作中，完整把握、全面領(lǐng)會習(xí)近平法治思想核心要義和精神實質(zhì)，著力推動習(xí)近平法治思想大眾化傳播。年度中心組、黨支部學(xué)法不少于4次，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。
2．充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以黨委會、辦公會等形式定期召開專題會議，貫徹落實法治建設(shè)重大決策部署，聽取法治建設(shè)工作匯報，研究解決相關(guān)問題。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將衛(wèi)生健康法治工作納入全市衛(wèi)生健康工作要點(diǎn)，將法治建設(shè)任務(wù)納入衛(wèi)生健康工作大局中同部署、同推進(jìn)、同考核。開展《江陰市衛(wèi)生健康委法治建設(shè)規(guī)劃實施方案（2021—2025年）》和“八五”普法規(guī)劃中期評估，持續(xù)推動“十四五”時期法治建設(shè)各項任務(wù)順利實施。
3．嚴(yán)格落實法治建設(shè)責(zé)任制。貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，推動黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格對照法治建設(shè)監(jiān)測評價指標(biāo)體系內(nèi)容，開展監(jiān)測評價，推動工作落實。堅持法治政府建設(shè)年度報告制度和黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法制度，把衛(wèi)生健康各項工作納入法治軌道，每年向同級政府和上級衛(wèi)生健康行政部門報告年度法治政府建設(shè)情況。抓好法治建設(shè)工作督察反饋意見整改，確保問題整改到位，重點(diǎn)工作落地落實。
二、落實普法責(zé)任，營造良好法治氛圍
4．貫徹普法責(zé)任制。落實市委全面依法治市委員會《關(guān)于進(jìn)一步落實普法責(zé)任制的實施意見》和《江陰市衛(wèi)生健康委法治宣傳第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）實施方案》，制訂落實年度普法責(zé)任清單，突出宣傳《中華人民共和國憲法》、民法典以及《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、《醫(yī)師法》等衛(wèi)生健康法律法規(guī)，提升行業(yè)自律和群眾依法維護(hù)健康權(quán)益意識。
5．創(chuàng)新普法方式方法。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)站、報刊等傳統(tǒng)媒體，運(yùn)用“江陰普法”網(wǎng)、微信、移動客戶端等新媒體，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。活躍行政執(zhí)法條線普法，開展“法潤百千萬，衛(wèi)監(jiān)護(hù)你行”法治宣傳主題活動，將普法宣傳教育融入到監(jiān)督工作和執(zhí)法辦案全過程。大力實施法治惠民實事項目，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。深入開展“法律七進(jìn)”活動，努力營造良好的法治環(huán)境。
6．深化“以案釋法”制度。完善并推行行政執(zhí)法人員以案釋法制度，規(guī)范開展以案說法、以案釋法活動，推動“誰執(zhí)法誰普法”和以案釋法的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。廣泛開展以案釋法和警示教育，使行政執(zhí)法全過程成為向群眾弘揚(yáng)法治精神的過程，切實增強(qiáng)人民群眾對法治實踐的感受和認(rèn)知。
三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，著力推進(jìn)依法行政
7．加強(qiáng)重大行政決策管理。落實《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，嚴(yán)格執(zhí)行決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估和合法性審查、集體討論決定等程序，強(qiáng)化依法決策意識，遵循依法決策程序，確保決策不越權(quán)、程序不缺失、內(nèi)容不違法，堅決杜絕隨意決策、盲目決策、經(jīng)驗決策。
8．加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，切實落實規(guī)范性文件公開征求意見、專家論證、合法性審核、集體決策、備案等制度，保持規(guī)范性文件登記備案的零糾錯率。結(jié)合工作實際，及時開展規(guī)范性文件清理，修改、廢止不符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、不符合公平競爭原則的政策措施。
9．落實公平競爭審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查規(guī)定，按照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對凡是涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施一律遵循公平競爭基本流程開展公平競爭審查，做到應(yīng)審盡審，防止排除、限制公平競爭舉措出臺。根據(jù)省、市工作部署開展專項清理，及時修改、廢止不符合公平競爭原則的政策措施，推進(jìn)全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作。
10．健全法律顧問工作機(jī)制。完善法律顧問工作制度，進(jìn)一步拓寬和豐富法律顧問的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，推進(jìn)法律顧問參與衛(wèi)生健康立法、重大政策制定、法制審核、復(fù)雜疑難案件論證、合法性審查等工作常態(tài)化。積極鼓勵機(jī)關(guān)工作人員參加法律資格考試，推進(jìn)機(jī)關(guān)公職律師建設(shè)。
11．推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治建設(shè)。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治建設(shè)責(zé)任體系、管理體系和制度體系，把法治建設(shè)要求全面融入醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行的全過程。貫徹落實《江蘇省率先推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》、《關(guān)于開展公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展省級試點(diǎn)工作的通知》精神，持續(xù)推動全市公立醫(yī)院法治建設(shè)，繼續(xù)開展2023年公立醫(yī)院法治建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動。
四、依法履行職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
12．全面落實清單管理。加強(qiáng)行政權(quán)力事項清單動態(tài)管理，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善“線上線下”相結(jié)合的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照國家和省、無錫部署，及時調(diào)整衛(wèi)生健康行政許可等行政權(quán)力事項、中介服務(wù)事項、公共服務(wù)事項等清單，依法、有序做好衛(wèi)生健康行政權(quán)力事項的承接、取消、下放和賦權(quán)工作，實現(xiàn)同一事項的規(guī)范統(tǒng)一，確保行政權(quán)力始終在法治軌道上有序運(yùn)行。
13．深化“放管服”改革。強(qiáng)化衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，滿足企業(yè)群眾多樣化辦事需求。全面落實診所審批改備案管理改革，推動基層醫(yī)療服務(wù)獲得更加便捷。推動醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊等高頻政務(wù)服務(wù)事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)新生兒出生“一件事”改革，進(jìn)一步提升群眾體驗感和滿意度。推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域涉企經(jīng)營和民生服務(wù)常用證照電子化，強(qiáng)化電子證照共享歸集，提升歸集及時性、完整性和準(zhǔn)確性。推動衛(wèi)生健康高頻事項“掌上辦”，高頻電子證照向“蘇服辦”移動端匯聚，并在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”、“跨省通辦”、長三角“一網(wǎng)通辦”。
14．優(yōu)化行政審批服務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)窗口管理，提升窗口服務(wù)能力水平。規(guī)范審批服務(wù)行為，認(rèn)真落實“證照分離”等改革措施，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、“十要十嚴(yán)禁”等制度措施。嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)申報導(dǎo)辦、幫辦。規(guī)范衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)事項中介服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)上中介超市服務(wù)運(yùn)行管理。規(guī)范衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)線下業(yè)務(wù)辦理，推動更多政務(wù)服務(wù)事項當(dāng)場辦理、簡單事項即時辦結(jié)。規(guī)范衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事渠道，全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理運(yùn)行。落實“好差評”制度，優(yōu)化提升行政審批服務(wù)水平。
五、規(guī)范執(zhí)法行為，確保公正文明執(zhí)法
15．深入推進(jìn)綜合監(jiān)管制度實施。貫徹落實《江陰市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案》，健全完善綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)綜合監(jiān)管各項制度的落實，推動醫(yī)療服務(wù)多元化監(jiān)管。堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對上一輪全省醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管督察問題的整改落實情況，組織開展有針對性的“回頭看”，為迎接省、無錫的督察做好準(zhǔn)備。
16．提高監(jiān)督執(zhí)法效能。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查，深入實施行政執(zhí)法“三項制度”，持續(xù)推行柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生信用監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，結(jié)合《江蘇省衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》、《江蘇省衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次或輕微違法行為不予行政處罰指導(dǎo)意見》，推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，研究制定免罰輕罰清單。落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，規(guī)范辦理案件移送和結(jié)果反饋工作。
17．加強(qiáng)執(zhí)法隊伍管理。規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，確保每人每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)法律知識、執(zhí)法技能和公共法律培訓(xùn)，促進(jìn)綜合監(jiān)督隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。強(qiáng)化監(jiān)督稽查，重視舉報投訴和社會監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督合力，確保行政執(zhí)法人員依法履責(zé)。繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法案卷評查，提升行政執(zhí)法辦案質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
六、保障服務(wù)民生，依法解決行政爭議
18．依法應(yīng)對突發(fā)事件。圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援兩大任務(wù)，以“夯實基礎(chǔ)、提升能力、規(guī)范管理、提高效率”為目標(biāo)，全力提升衛(wèi)生應(yīng)急核心能力，扎實做好衛(wèi)生應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主，完善各類應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級分類規(guī)范處置和應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)應(yīng)急處置意識和能力。依法開展傳染病防控，增強(qiáng)主動防控、源頭防控、總體防控和有效防控能力，努力保障人民群眾生命安全和身體健康。
19．推進(jìn)政府信息公開。加強(qiáng)政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位，接受社會和輿論監(jiān)督。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)政府信息公開力度，加強(qiáng)政策解讀、擴(kuò)大公眾參與，依法辦理政府信息公開申請，保障人民群眾合理信息需求。
20．依法化解矛盾糾紛。落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，完善排查梳理、源頭防控、多元化解、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。推進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè)，加大對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的違法行為打擊力度。健全完善醫(yī)療糾紛多元化解長效機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，暢通醫(yī)療糾紛化解渠道，規(guī)范行政調(diào)解程序，促使醫(yī)患糾紛依法有效解決。
21．規(guī)范行政復(fù)議應(yīng)訴。進(jìn)一步提高行政應(yīng)訴和復(fù)議答復(fù)能力，及時依法辦理行政應(yīng)訴和復(fù)議答復(fù)事項，確保不發(fā)生因應(yīng)訴和答復(fù)因素導(dǎo)致敗訴情況。認(rèn)真落實人民法院司法建議以及復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議意見、建議和抄告，切實糾正違法、不當(dāng)行政行為，規(guī)范行政職權(quán)行使，促進(jìn)依法履職。
