江陰市人民政府
行政復(fù)議決定書
〔2024〕澄行復(fù)第10號
申請人徐某。
申請人黃某。
委托代理人候兢峯，女，北京冠領(lǐng)律師事務(wù)所專職律師，執(zhí)業(yè)證號11101202111297075。
被申請人江陰市人民政府澄江街道辦事處，住所地江陰市澄江街道人民東路259號。
法定代表人費天雄，該街道辦事處主任。
委托代理人馬惠蘭，女，江蘇振強律師事務(wù)所專職律師，執(zhí)業(yè)證號13202200511823858。
申請人不服被申請人作出的澄街辦復(fù)〔2023〕8號《政府信息公開申請答復(fù)書》，于2024年1月9日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，同日，本機關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1、請求貴府依法撤銷被申請人作出的澄街辦復(fù)〔2023〕8號《政府信息公開申請答復(fù)書》。2、請求貴府依法責(zé)令被申請人限期重新向申請人公開所申請的政府信息。
申請人稱：申請人的房屋位于江蘇省無錫市江陰市江鋒村二圩X號，因錫澄運河以西（江鋒村部分）舊城改造項目被納入征收范圍內(nèi)。根據(jù)《西城運河以西（江鋒村部分）舊城改造項目征收集體土地涉及住宅及其他構(gòu)筑物、建筑物補償安置實施方案》公告可知，江陰市人民政府澄江街道辦事處為工作的征收實施主體。2023年11月，江蘇恒誠資產(chǎn)評估房地產(chǎn)土地評估有限公司對申請人的房屋進行了評估，但是評估過程及結(jié)果均違法。所以申請人按照評估報告適用的評估依據(jù)向被申請人申請了信息公開。被申請人在2023年11月17日作出了《政府信息申請答復(fù)書》，申請人于2023年11月21日收到該答復(fù)書。被申請人對申請人的申請事項作出如下答復(fù)：1.“認(rèn)定案涉房屋合法建筑面積、超建筑面積、臨時和違章建筑面積的法律依據(jù)及事實依據(jù)”，相關(guān)面積為通過確權(quán)進行確認(rèn)；3.“對案涉房屋建成年份的認(rèn)定依據(jù)，包括事實依據(jù)及法律依據(jù)”，房屋建成年份根據(jù)當(dāng)時批建手續(xù)以及實際建造時間確定，相關(guān)情況已在前期調(diào)查后并公示；2.“評估機構(gòu)對估價報告異議回復(fù)函中涉及的法律依據(jù)：（1）《江陰市國有土地上房屋征收評估辦法》（澄建〔2012〕12號）文件；(2)該文件附件一：江陰市房屋結(jié)構(gòu)等級評定標(biāo)準(zhǔn)；附件三：房屋成新評定標(biāo)準(zhǔn)；(3)《關(guān)于調(diào)整市區(qū)國有土地上房屋征收中相關(guān)補償安置標(biāo)準(zhǔn)的通知》(澄住建規(guī)發(fā)〔2020〕4號);3.對案涉房屋建成年份的認(rèn)定依據(jù)，包括事實依據(jù)及法律依據(jù)。5.《江陰市澄江街道征收集體土地涉及住宅及其他建筑物構(gòu)筑物補償安置實施細(xì)則》（澄征收〔2021〕4號）及其它相關(guān)配套文件。6.澄住建〔2021〕60號關(guān)于公布2021年第一批城區(qū)安置房市場價《結(jié)算價格》的通知”，涉及的相關(guān)文件由市級部門制作，根據(jù)政府信息公開條例第十條和第三十六條第（五）項之規(guī)定，你們可向江陰市級相關(guān)職能部門進行申請。根據(jù)上述答復(fù)內(nèi)容，被申請人未全面履行答復(fù)職責(zé)，理由如下：被申請人未如實全面地向申請人作出答復(fù)，違反了政府信息公開條例的規(guī)定及行政明確性規(guī)定。1、根據(jù)政府信息公開條例第三十六條第一款的規(guī)定，所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑。申請人對被申請人的第三項申請內(nèi)容的答復(fù)為“相關(guān)情況已在前期調(diào)查后并公示”，說明該信息已經(jīng)主動公開，那么就應(yīng)該按照上述條款的規(guī)定告知申請人獲取該信息的方式、途徑，而不是籠統(tǒng)的予以答復(fù)。2、根據(jù)政府信息公開條例第三十六條第二款的規(guī)定，所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間。被申請人作為征收實施主體，前期對申請人的房屋進行過登記測量，且申請人通過向評估機構(gòu)了解，對于申請人房屋合法建筑面積、超建筑面積、臨時和違章建筑面積認(rèn)定的法律依據(jù)及事實依據(jù)是由被申請人提供給評估機構(gòu)的，那么說明申請人申請的第一項內(nèi)容是由被申請人制作、保存的。關(guān)涉申請人的補償利益，又不涉及他人隱私、國家秘密的，應(yīng)該予以公開。但是申請人的答復(fù)卻是相關(guān)面積為通過確權(quán)進行確認(rèn)。那么作為征收實施主體是如何進行的確權(quán)，法律依據(jù)是什么？被申請人如此答復(fù)與沒有答復(fù)本質(zhì)上并無區(qū)別，足以說明被申請人沒有履行法定的答復(fù)義務(wù)。3、根據(jù)政府信息公開條例第三十六條第五款的規(guī)定，所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由;能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。被申請人對申請人第2、4、5、6項申請的答復(fù)為“向江陰市級相關(guān)職能部門進行申請”，那么相關(guān)部門是哪些部門，未有任何指引。申請人申請的上述內(nèi)容都是評估報告中對申請人房屋面積的認(rèn)定及補償標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的法律，應(yīng)當(dāng)由被申請人提供，否則不足以證明評估報告的真實性和合法性。且第5項申請內(nèi)容為《江陰市澄江街道征收集體土地涉及住宅及其他建筑物構(gòu)筑物補償安置實施細(xì)則》，可知該文件就是江陰市澄江街道辦事處作出的，卻告知申請人向其他部門獲取。申請人認(rèn)為，被申請人的行政不作為嚴(yán)重違反了政府信息公開條例的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)撤銷，責(zé)令被申請人重新向申請人作出答復(fù)。為了維護自己的合法權(quán)益，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及相關(guān)法律的規(guī)定，向貴府申請行政復(fù)議。請求貴政府依法做出公正復(fù)議決定！
被申請人稱：一、被申請人作出的政府信息公開答復(fù)程序合法。2023年11月1日，被申請人收到申請人的《政府信息公開申請書》，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條的規(guī)定，被申請人于2023年11月17日作出《政府信息公開申請答復(fù)書》并依法送達，在法定期限內(nèi)。因此，被申請人作出的政府信息公開答復(fù)程序合法。二、被申請人依法履行了政府信息公開答復(fù)職責(zé)。申請人申請的第一、三項信息的實質(zhì)系以信息公開名義提出的咨詢，并非行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存政府文件本身，不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》的調(diào)整范圍。申請人申請的第五項信息中其他相關(guān)配套文件不具有申請公開的政府信息的名稱、文號或者便于行政機關(guān)查詢的其他特征性描述，不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》的調(diào)整范圍。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條的規(guī)定：行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本案中，申請人申請的第二項中《江陰市國有土地上房屋征收評估辦法》以及附件由江陰市建設(shè)局、江陰市國土資源局、江陰市規(guī)劃局、江陰市住房保障和房產(chǎn)管理局、江陰市物價局聯(lián)合發(fā)文；《關(guān)于調(diào)整市區(qū)國有土地上房屋征收中相關(guān)補償安置標(biāo)準(zhǔn)的通知》由江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、江陰市發(fā)展和改革委員會、江陰市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合發(fā)文；第四項《江陰市征收集體土地涉及住宅及其他建筑物構(gòu)筑物補償安置辦法》由江陰市人民政府發(fā)文；第五項《江陰市澄江街道征收集體土地涉及住宅及其他建筑物構(gòu)筑物補償安置實施細(xì)則》由江陰市人民政府房屋征收管理辦公室發(fā)文；第六項澄住建〔2021〕60號關(guān)于公布2021年第一批城區(qū)安置房市場價（結(jié)算價格）的通知由江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、江陰市發(fā)展和改革委員會、江陰市自然資源和規(guī)劃局、江陰市土地儲備中心聯(lián)合發(fā)文。因此，上述信息系由其他政府機關(guān)制作，不屬于被申請人負(fù)責(zé)公開的信息，被申請人依法履行了告知義務(wù)。綜上，被申請人已依法履行政府信息公開法定義務(wù)，作出的信息公開答復(fù)程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，請求貴政府駁回申請人的行政復(fù)議申請。
經(jīng)審理查明，申請人房屋位于江陰市澄江街道江鋒村二圩X號，2023年9月14日該房屋納入錫澄運河以西（江鋒村部分）舊城改造項目，10月30日申請人通過郵寄方式向被申請人申請公開錫澄運河以西（江鋒村部分）舊城改造項目的相關(guān)征收文件，被申請人收到該政府信息公開申請表后于11月17日做出澄街辦復(fù)〔2023〕第8號《政府信息公開申請答復(fù)書》，11月20日被申請人向申請人郵寄了該答復(fù)。
以上事實有補償安置實施方案公告、政府信息公開申請表、政府信息公開申請答復(fù)書、郵寄憑證等證據(jù)證明。
本機關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條第一款規(guī)定，行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項規(guī)定，對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：……（五）所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；……《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十九條第一款規(guī)定，申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚聿⒖梢愿嬷ㄟ^相應(yīng)渠道提出。本案中，申請人信息公開申請事項1、3實質(zhì)是以政府信息公開申請的形式要求被申請人對案涉房屋的合法建筑面積、超建筑面積、臨時和違章建筑面積的認(rèn)定及建成年份的認(rèn)定作出解釋說明，系請求解答相關(guān)事項疑問，屬于向政府提出咨詢的行為，不屬于政府信息公開申請。事項4《江陰市征收集體土地涉及住宅及其他建筑物構(gòu)筑物補償安置辦法》被申請人未做答復(fù)。信息公開申請事項2《江陰市國有土地上房屋征收評估辦法》以及附件，《關(guān)于調(diào)整市區(qū)國有土地上房屋征收中相關(guān)補償安置標(biāo)準(zhǔn)的通知》，事項5《江陰市澄江街道征收集體土地涉及住宅及其他建筑物構(gòu)筑物補償安置實施細(xì)則》，事項6澄住建〔2021〕60號關(guān)于公布2021年第一批城區(qū)安置房市場價（結(jié)算價格）的通知，被申請人能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機關(guān)而未告知申請人具體的行政機關(guān)名稱、聯(lián)系方式，僅作概括性的答復(fù)，不符合相關(guān)規(guī)定。
《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定，行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。行政機關(guān)征求第三方和其他機關(guān)意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。本案中，申請人10月30日向被申請人提出政府信息公開，被申請人收到后于11月20日作出答復(fù)并郵寄，符合上述規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第（一）項本機關(guān)決定如下：
撤銷被申請人作出的澄街辦復(fù)〔2023〕8號《政府信息公開申請答復(fù)書》，責(zé)令其在法定期限內(nèi)重新作出答復(fù)。
對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向無錫市中級人民法院提起行政訴訟。
二〇二四年三月六日
