2024年是中華人民共和國成立75周年，是全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。全市衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，積極適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變新形勢，進(jìn)一步健全衛(wèi)生健康法治制度體系，不斷提升衛(wèi)生健康系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，把全面依法治國理念貫徹到衛(wèi)生健康全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，不斷提升衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
一、加強(qiáng)組織保障，落實(shí)法治主體責(zé)任
1．深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為黨委中心組學(xué)習(xí)、基層黨組織理論學(xué)習(xí)以及干部職工教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過專題學(xué)習(xí)、集中研討等形式，深入學(xué)習(xí)、完整把握、全面領(lǐng)會習(xí)近平法治思想核心要義和精神實(shí)質(zhì)，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到衛(wèi)生健康立法、普法、執(zhí)法工作全過程、各環(huán)節(jié)。年度中心組學(xué)法不少于4次。
2．嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，推動黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格對照法治建設(shè)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容，開展監(jiān)測評價(jià)，推動工作落實(shí)。堅(jiān)持法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度和黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法制度，把衛(wèi)生健康各項(xiàng)工作納入法治軌道，每年向同級政府和上級衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況。
3．充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以黨委會、辦公會等形式定期召開專題會議，貫徹落實(shí)法治建設(shè)重大決策部署，聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究解決相關(guān)問題。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將衛(wèi)生健康法治工作納入全市衛(wèi)生健康工作要點(diǎn)，將法治建設(shè)任務(wù)納入衛(wèi)生健康工作大局中同部署、同推進(jìn)、同考核。推動把法治素養(yǎng)和依法行政能力作為干部選拔任用、職務(wù)職級晉升的重要考核內(nèi)容。
4．強(qiáng)化工作信息報(bào)送。圍繞法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”要求，結(jié)合衛(wèi)生健康工作實(shí)際，深入挖掘特色亮點(diǎn)工作和創(chuàng)新工作舉措，及時報(bào)送年度法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況，充分反映全系統(tǒng)法治建設(shè)的動態(tài)以及成效。
二、落實(shí)普法責(zé)任，健全社會普法機(jī)制
5．貫徹落實(shí)普法責(zé)任制。制訂年度普法項(xiàng)目清單，突出抓好習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國國家安全法》《中國共產(chǎn)黨章程》等法律和黨內(nèi)法規(guī)以及《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國傳染病防治法》等衛(wèi)生健康法律法規(guī)和衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化普法宣傳教育，深入推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃實(shí)施，不斷提升行業(yè)自律和群眾依法維護(hù)健康權(quán)益意識。
6．推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。完善領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，結(jié)合《全市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)共性綜合清單》和《全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)個性專業(yè)清單》，制定年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，落實(shí)“每月一法”學(xué)習(xí)制度，通過發(fā)放清單書籍、開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等形式推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治方式推動工作、解決問題能力。
7．深化“以案釋法”制度。繼續(xù)推行行政執(zhí)法人員以案釋法制度，規(guī)范開展以案說法、以案釋法活動，推動“誰執(zhí)法誰普法”和以案釋法的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。廣泛開展以案釋法和警示教育，使行政執(zhí)法全過程成為向群眾弘揚(yáng)法治精神的過程，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對法治實(shí)踐的感受和認(rèn)知。
8．創(chuàng)新普法方式方法。全面擦亮“法潤衛(wèi)健”普法品牌，深入開展“法潤衛(wèi)健”百場宣講活動，將普法宣傳教育融入監(jiān)督工作和執(zhí)法辦案全過程。利用衛(wèi)生健康節(jié)日紀(jì)念日等契機(jī)，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)站、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，運(yùn)用“江陰普法”網(wǎng)、“健康江陰”微信公眾號、移動客戶端等新媒體，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。
三、加強(qiáng)立法制規(guī)，完善法治實(shí)施體系
9．嚴(yán)格法制審核制度。按照規(guī)范性文件制定和備案管理規(guī)定、重大行政決策程序規(guī)定、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、合同管理規(guī)定等，對重大行政決策事項(xiàng)、規(guī)范性文件、重大執(zhí)法決定、合同等嚴(yán)格開展審核，未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得提交決策、不得簽訂合同。
10．落實(shí)公平競爭審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查規(guī)定，按照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對凡是涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施一律遵循公平競爭基本流程開展公平競爭審查，做到應(yīng)審盡審，防止排除、限制公平競爭舉措出臺。根據(jù)省、市工作部署開展專項(xiàng)清理，及時修改、廢止不符合公平競爭原則的政策措施。
11．完善法律顧問和公職律師制度。落實(shí)委法律顧問工作制度和公職律師管理辦法，進(jìn)一步拓寬和豐富服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，推進(jìn)法律顧問和公職律師參與衛(wèi)生健康重大政策文件制定、法制審核、復(fù)雜疑難案件論證、合法性審查等工作常態(tài)化。
12．開展公立醫(yī)院法治建設(shè)評價(jià)工作。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治建設(shè)責(zé)任體系、管理體系和制度體系，把法治建設(shè)要求全面融入醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行的全過程。按照《無錫市公立醫(yī)院法治建設(shè)評價(jià)工作實(shí)施方案》，開展全市二級以上公立醫(yī)院法治建設(shè)評價(jià)工作，推選若干優(yōu)秀等級醫(yī)院，報(bào)送推薦無錫市級、江蘇省級優(yōu)秀等級醫(yī)院，持續(xù)推動全市公立醫(yī)院法治建設(shè)，縱深推進(jìn)公立醫(yī)院依法治理進(jìn)程。
四、提升工作效能，優(yōu)化法治營商環(huán)境
13．全面落實(shí)清單管理。加強(qiáng)行政權(quán)力事項(xiàng)清單動態(tài)管理，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善“線上線下”相結(jié)合的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照國家、省、市部署，及時認(rèn)領(lǐng)、調(diào)整衛(wèi)生健康行政許可等行政權(quán)力事項(xiàng)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)、行政備案事項(xiàng)等清單，依法、有序做好事項(xiàng)的承接、取消、下放和賦權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一，確保行政權(quán)力始終在法治軌道上有序運(yùn)行。
14．深化“放管服”改革。強(qiáng)化衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，滿足企業(yè)和群眾多樣化辦事需求。深化醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊“不見面審批”，推動醫(yī)師通過“醫(yī)通辦”APP進(jìn)行醫(yī)師電子化注冊管理，實(shí)現(xiàn)更多衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦轉(zhuǎn)變。細(xì)化優(yōu)化許可事項(xiàng)辦事指南“顆粒度”，為企業(yè)和群眾提供精準(zhǔn)的服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)新生兒出生“一件事”改革，加強(qiáng)宣傳推廣，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，提出優(yōu)化系統(tǒng)建議，進(jìn)一步提升群眾體驗(yàn)感和滿意度。強(qiáng)化衛(wèi)生健康電子證照共享歸集，提升歸集及時性、完整性和準(zhǔn)確性。推動衛(wèi)生健康更多服務(wù)通過“蘇服辦”移動端實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。
15．優(yōu)化行政審批服務(wù)。積極配合市數(shù)政局“綜窗改革”，加強(qiáng)衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)窗口管理，提升窗口服務(wù)能力水平。規(guī)范審批服務(wù)行為，開展許可案卷評查，落實(shí)“證照分離”等改革措施，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、“十要十嚴(yán)禁”等制度措施。嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)申報(bào)導(dǎo)辦、幫辦。規(guī)范衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中介服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)上中介超市服務(wù)運(yùn)行管理。規(guī)范衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)線上、線下業(yè)務(wù)辦理流程，落實(shí)“好差評”制度，優(yōu)化提升行政審批服務(wù)水平。
五、推進(jìn)綜合監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為
16．深入推進(jìn)綜合監(jiān)管制度實(shí)施。貫徹落實(shí)《江陰市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案》，健全完善綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)綜合監(jiān)管各項(xiàng)制度的落實(shí)，推動醫(yī)療服務(wù)多元化監(jiān)管。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對上一輪省、市醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管督察問題的整改落實(shí)情況，組織開展有針對性的“回頭看”。
17．提高監(jiān)督執(zhí)法效能。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法不作為亂作為問題，開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量專項(xiàng)整治行動。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查，深入實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，持續(xù)推行柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生信用監(jiān)管，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，結(jié)合《江蘇省衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》《江蘇省衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次或輕微違法行為不予行政處罰指導(dǎo)意見》，建立完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。推行涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作，編制完善涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單，構(gòu)建全過程指導(dǎo)工作體系。落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，規(guī)范辦理案件移送和結(jié)果反饋工作。
18．加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理。規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，原則上于2024年6月底前完成行政執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)，確保每人每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)法律知識、執(zhí)法技能和公共法律培訓(xùn)，促進(jìn)綜合監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。強(qiáng)化監(jiān)督稽查，重視舉報(bào)投訴和社會監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督合力，確保行政執(zhí)法人員依法履責(zé)。繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法案卷評查，提升行政執(zhí)法辦案質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
六、保障服務(wù)民生，依法解決行政爭議
19．推進(jìn)政府信息公開。加強(qiáng)政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位，接受社會和輿論監(jiān)督。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)政府信息公開力度。加強(qiáng)政策解讀、擴(kuò)大公眾參與，依法辦理政府信息公開申請，保障人民群眾合理信息需求。
20．依法化解矛盾糾紛。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，完善排查梳理、源頭防控、多元化解、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。推進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè)，加大對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的違法行為打擊力度。健全完善醫(yī)療糾紛多元化解長效機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，暢通醫(yī)療糾紛化解渠道，規(guī)范行政調(diào)解程序，促使醫(yī)患糾紛依法有效解決。
21．規(guī)范行政復(fù)議應(yīng)訴。進(jìn)一步提高行政應(yīng)訴和復(fù)議答復(fù)能力，及時依法辦理行政應(yīng)訴和復(fù)議答復(fù)事項(xiàng)。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。認(rèn)真落實(shí)人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議以及復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議意見建議，切實(shí)糾正違法、不當(dāng)行政行為，推進(jìn)合法行政、合理行政。
